王翠

摘 要：網(wǎng)格化城市管理是我國城市管理自我變革和自我創(chuàng)新的產(chǎn)物。北京市某區(qū)的網(wǎng)格化管理模式是我國網(wǎng)格化管理模式形成的起點(diǎn)。文章擬以整體性治理理論為指導(dǎo)，以某區(qū)網(wǎng)格化管理模式為例，分析某區(qū)網(wǎng)格化管理模式的成效，及其存在的問題并有針對性地從整體性治理角度提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格;網(wǎng)格化管理;整體性治理;優(yōu)化路徑

一、核心概念及理論基礎(chǔ)

（一）網(wǎng)格化管理內(nèi)涵

網(wǎng)格化管理是指，在信息化、數(shù)字化科學(xué)技術(shù)極速發(fā)展的社會(huì)，將涉及管理的區(qū)域按照一定的要求劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元格的形式，通過現(xiàn)代化的科技通信手段，將各個(gè)單元格連接起來，實(shí)現(xiàn)單元格間的互通互享、相互協(xié)調(diào)，以達(dá)到整個(gè)區(qū)域間組織資源的共享和整合，提高政府的管理效率。

（二）整體性治理的內(nèi)涵

整體性治理是一個(gè)廣泛的概念，內(nèi)容非常豐富，涵蓋范圍非常廣，簡單來說，我們平常所講的“協(xié)同”、“協(xié)調(diào)”、“聯(lián)合”、“聯(lián)盟”等方式實(shí)現(xiàn)的整體性政策和管理方法都屬于整體性治第三，整合能夠字公共部門內(nèi)進(jìn)行，也可以在政府部門與其他社會(huì)組織間進(jìn)行：（1）強(qiáng)調(diào)以公眾的需求為公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。（2）注重跨組織邊界的協(xié)調(diào)。（3）重視組織結(jié)構(gòu)的整合。（4）重視信息技術(shù)的整合運(yùn)用。

二、北京市某區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐現(xiàn)狀

網(wǎng)格化城市管理新模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法與城市部件管理法相融合的管理方式，利用、匯總整理多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，改造并賦予現(xiàn)有的管理體制更多的數(shù)字化特征，對城市管理的基本流程進(jìn)行重新再造，從而創(chuàng)造能夠提供高效、精準(zhǔn)化、全方位、多層次、二十四小時(shí)、全覆蓋式的城市管理模式，這個(gè)管理模式對城市管理空間、城市管理對象、城市管理主體、城市管理方法進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，是管理的思路、觀念、技術(shù)和機(jī)制的多方面的整合和創(chuàng)新。北京市某區(qū)經(jīng)歷了從網(wǎng)格化城市管理監(jiān)督，到網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理，再到網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)三個(gè)發(fā)展時(shí)期。某區(qū)網(wǎng)格化管理模式在十幾年的發(fā)展中，并沒有全能化，也遇到很多問題，有提前預(yù)料到的，也有未知的，這也推動(dòng)了某區(qū)網(wǎng)格化管理模式的完善發(fā)展，在此過程中，網(wǎng)格化管理模式也以它的獨(dú)特優(yōu)勢為某區(qū)的發(fā)展獻(xiàn)出了自己的一份力量。

（一）北京市某區(qū)網(wǎng)格化管理的成效

提高了城市管理的效率和水平。根據(jù)表1和可查到的數(shù)據(jù)資料發(fā)現(xiàn)，從2014年4月—2018年1月間，某區(qū)網(wǎng)格化管理的有效結(jié)案率都在百分之九十二以上這些數(shù)字充分證明了，隨著網(wǎng)格化管理模式運(yùn)行，雖然處理城市管理問題的數(shù)量在增加，但是效率也在提高，提升了振幅處理城市問題的能力。

增加了居民參與城市管理的機(jī)會(huì)。網(wǎng)格化管理模式的推行，增加了公眾與政府的良性互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)，密切了政府和公眾的聯(lián)系。居民對于網(wǎng)格管理員入社區(qū)的工作非常支持和歡迎，網(wǎng)格管理員成為居民與政府的一個(gè)橋梁和紐帶，使居民身邊的問題得到有效解決，促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建和完善。網(wǎng)格化管理模式也推動(dòng)了政府管理方式和黨委執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，提高了黨委的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，政府工作的有效性也得以提升。

維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。網(wǎng)格化管理模式的實(shí)施下，某區(qū)政府組建了一支城管監(jiān)督員隊(duì)伍，這些多數(shù)是“4050”下崗人員。他們很多人可以處于迷茫、對前途未知的狀態(tài)，政府以這種方式給予他們救濟(jì)。社會(huì)地位的提高，會(huì)激發(fā)城市管理監(jiān)督員們的工作積極性，大大增強(qiáng)了主人翁意識和責(zé)任感。此種模式在這方面看，不僅解決了部分下崗職工的就業(yè)問題，更重要的是為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展出了一份力。

（二）北京市某區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問題

任何事情都具有兩面性，問題是普遍存在的，某區(qū)在網(wǎng)格化管理模式運(yùn)行過程中也并非特例，遇到了一些亟待解決的問題：如關(guān)于網(wǎng)格管理員的問題，關(guān)于公民隱私的問題，關(guān)于組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的問題，關(guān)于部門間推諉、扯皮的問題等等。

（1）相關(guān)法律和制度規(guī)范不健全。由于網(wǎng)格化管理模式在我國還處于初期探索階段，缺乏對網(wǎng)格化管理的法律保障和制度規(guī)范，網(wǎng)格化管理模式的性質(zhì)、地位和所屬范圍沒有一個(gè)明確的規(guī)定。法律制度不健全，各種規(guī)定不明確，造成實(shí)際運(yùn)行中存在著很多問題，如網(wǎng)格管理員在執(zhí)勤過程中的合法性，受到傷害時(shí)如何保障，從某種方面來講，這些都沒有法規(guī)給予支持。當(dāng)然還存在其他未受法律制度保障的其他方面。

（2）社會(huì)力量參與不足。網(wǎng)格化管理模式一定程度上是社會(huì)體制內(nèi)的產(chǎn)物，不可避免地帶有一些行政化的色彩。命令式的管理方式在網(wǎng)格化管理模式中滲透發(fā)展，把行政力量作為運(yùn)行的主要方式成為網(wǎng)格化管理模式的體現(xiàn)，這導(dǎo)致了很多傳統(tǒng)模式存在的弊端仍然無法摒除，導(dǎo)致政府外的其他力量無法參與到網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐中。

（3）信息安全保護(hù)問題有待加強(qiáng)。由于網(wǎng)格化管理模式尚處于初步建設(shè)階段，對網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制的理論研究并沒有太完善，某區(qū)網(wǎng)格化管理過程中存在著較為嚴(yán)重的重平臺(tái)建設(shè)，輕安全建設(shè)的現(xiàn)象。對技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、人員配備等投入了大量的人力和資金。尤其是各網(wǎng)格單元內(nèi)監(jiān)控設(shè)備的安置，僅靠技術(shù)設(shè)備，而不對運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行變革創(chuàng)新，而且全天候、全覆蓋式的監(jiān)控，對當(dāng)?shù)鼐用竦碾[私問題也未設(shè)置任何法律制度予以保護(hù)，這些都會(huì)產(chǎn)生一系列問題。

（4）信息技術(shù)應(yīng)用有待突破。網(wǎng)格化管理模式形成的重要推動(dòng)因素之一就是信息技術(shù)的發(fā)展。將數(shù)字化技術(shù)與社會(huì)管理相融合是網(wǎng)格化管理模式的一個(gè)重要特點(diǎn)。網(wǎng)格化管理模式的一個(gè)重要內(nèi)容就是通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和軟件收集信息、整理信息、處理信息、公示信息，但在發(fā)展過程中，網(wǎng)格化管理對信息技術(shù)的利用仍局限于傳統(tǒng)的平臺(tái)和軟件，與當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展、各種軟件技術(shù)的更新和升級與其他技術(shù)的迅速崛起不相適應(yīng)。

三、基于整體性治理網(wǎng)格化管理的優(yōu)化路徑

網(wǎng)格化管理模式運(yùn)行以來受到了各界的關(guān)注和重視。網(wǎng)格化管理模式有廣闊的發(fā)展前景，目前我們要做的是要不斷優(yōu)化和完善網(wǎng)格化管理模式，推動(dòng)它向更好地的方向發(fā)展。

（一）完善網(wǎng)格化管理的相關(guān)法律制度

整體性治理強(qiáng)調(diào)責(zé)任感的尋求可以從三個(gè)層次進(jìn)行：管理、法律、憲法，第二層次和第三層次都強(qiáng)調(diào)了法律制度的制定的重要性。法律是規(guī)定了人們行為的底線標(biāo)準(zhǔn)，是國家社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。但是縱觀當(dāng)下，關(guān)于網(wǎng)格化管理的職責(zé)、概念都沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。健全和完善網(wǎng)格化管理的相關(guān)法律制度勢在必行。

首先，政府應(yīng)結(jié)合網(wǎng)格化管理的實(shí)踐狀況，結(jié)合類似模式的法律制度，制定網(wǎng)格化管理的法律規(guī)范，明確規(guī)定網(wǎng)格化管理的概念、基本內(nèi)容、適用范圍，明確網(wǎng)格監(jiān)督員的職責(zé)權(quán)限，明確對網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)的各種違規(guī)違法行為的界定和處罰措施，通過制定網(wǎng)格化管理的應(yīng)用規(guī)范條例，明確網(wǎng)格化管理的應(yīng)用領(lǐng)域，防止網(wǎng)格化的亂用和濫用。當(dāng)然也應(yīng)該對網(wǎng)格監(jiān)督員在執(zhí)勤過程中可能受到的不確定性傷害給予精神和物質(zhì)上的雙重保障，從而免除他們在執(zhí)勤過程中的后顧之憂，提高他們工作的積極性和熱情，推動(dòng)網(wǎng)格化管理模式的更好落實(shí)運(yùn)行。其次，政府應(yīng)通過法律制度明確網(wǎng)格化管理中各項(xiàng)事務(wù)的責(zé)任主體。用法律制度規(guī)定各部門的職責(zé)權(quán)限，把管理過程中可能出現(xiàn)的職責(zé)交叉、相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象盡量扼殺在法律的搖籃中。最后，政府應(yīng)通過法律規(guī)定應(yīng)公開公示的各種事件。網(wǎng)格化管理是政府把管理的手伸到最基層的管理，是切實(shí)關(guān)系到公眾身邊事情的管理。政府應(yīng)更加注重加強(qiáng)管理中各項(xiàng)事情的透明化、規(guī)范化，對各類事件的立項(xiàng)、處理、解決方式、結(jié)項(xiàng)等步驟給予充分的公開。

（二）加大社會(huì)力量的參與力度

整體性治理提倡協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)各組織間的協(xié)同整合，注重通過多元主體的參與共同為公眾提供精細(xì)化、全方位的公共服務(wù)。企業(yè)、公益組織及其他非政府組織的加入，既可以減輕政府的社會(huì)負(fù)擔(dān)，又有利于公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量的提高。公民和各類社會(huì)組織的參與式對政府進(jìn)行社會(huì)管理的重要補(bǔ)充，有利于推動(dòng)城市管理的公開透明和管理能力的改善和提高。網(wǎng)格化管理模式有必要激勵(lì)和吸引其他社會(huì)組織地參與，共同為社會(huì)公眾提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化格局。

首先，可以通過對網(wǎng)格管理員進(jìn)行制度規(guī)范，對居民參與網(wǎng)格化管理的機(jī)制進(jìn)行完善，加快發(fā)展政務(wù)信息的公開化及公開方式的多樣化，提高政府收集的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的利用度，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值進(jìn)行深入挖掘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的真正價(jià)值，這對增強(qiáng)政府與居民的互動(dòng)具有良好的推動(dòng)作用。其次，可以對“互聯(lián)網(wǎng)+”方式進(jìn)行充分地利用，把“政府主導(dǎo)，多元主體參與”作為依據(jù)，加快無縫隙的精細(xì)化的社會(huì)管理模式的建立，推動(dòng)多元主體的自我發(fā)展。對此，可以建立一個(gè)公眾問題接收、各相關(guān)部門回復(fù)、問題解決、結(jié)果公開的閉環(huán)式的工作流程，當(dāng)然期間要對流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)信息安全保護(hù)建設(shè)

網(wǎng)格化管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)建設(shè)和公民隱私建設(shè)的整合性治理。既不能放棄優(yōu)化完善信息化平臺(tái)的建設(shè)，也不能不給予公眾隱私問題充分的重視。整體性治理倡導(dǎo)公平性，強(qiáng)調(diào)以公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是一種以解決公眾問題為核心的治理方式。安全隱私問題是公眾十分關(guān)注的一個(gè)問題。而網(wǎng)格化管理對公眾隱私不重視的行為與整體性治理理念背道而馳。

科技的進(jìn)步往往帶著與之相輔相成的副作用。在此種背景下，公眾對個(gè)人隱私也提起了足夠的重視，如果網(wǎng)格化管理模式實(shí)施過程中，政府不高度重視隱私安全這個(gè)問題，可能會(huì)引起公眾的極大不滿，不利于網(wǎng)格化管理的進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)格化管理過程中隱私保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，開發(fā)專門的網(wǎng)格化管理中涉及的隱私保護(hù)軟件，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理模式在市政設(shè)施監(jiān)控、城市交通管理、環(huán)境管理、文物古跡保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理、城市管理和社會(huì)治安的“三格融合”，讓民眾放心，給民眾繼續(xù)支持網(wǎng)格化管理運(yùn)行的信息。

（四）信息技術(shù)應(yīng)用有待整合提升

網(wǎng)格化管理模式的發(fā)展應(yīng)緊隨時(shí)代潮流，對信息技術(shù)的運(yùn)用也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前形式下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等各種思維模式層出不窮，網(wǎng)格化管理應(yīng)充分利用這些思維模式改進(jìn)和完善信息平臺(tái)的建設(shè)，對網(wǎng)格化管理模式的方法和思想進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，加快網(wǎng)格化城市管理模式與社會(huì)服務(wù)管理模式的進(jìn)一步融合發(fā)展。

一方面，網(wǎng)格化管理模式下，政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等工具，對各級部門收到的信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理和整合，增強(qiáng)各級網(wǎng)格化管理部門間信息平臺(tái)的互通合作，增強(qiáng)信息分析的準(zhǔn)確性，推動(dòng)各部門信息的整合和利用，為公眾提供更精準(zhǔn)化的服務(wù)。另一方面，最近幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步發(fā)展，被不斷普及和使用。它的目的是希望各行各業(yè)、各領(lǐng)域充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與各種行業(yè)的充分融合，提高行業(yè)效率。網(wǎng)格化管理模式應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，充分利用微博、微信、網(wǎng)站、APP等各種新媒體平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格化管理向“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化管理”的轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變有利于提升社會(huì)管理的效率和水平，有利于將科學(xué)技術(shù)真正扎根于實(shí)處，落實(shí)到基層，服務(wù)于公眾，有利于提高公眾對政府的信心和滿意度，有利于推動(dòng)網(wǎng)格化管理的長效發(fā)展。比如，可以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”考評的方式，將將網(wǎng)格化管理工作中涉及的要素、需考核的項(xiàng)目和需評價(jià)的指標(biāo)等內(nèi)容都在考評機(jī)制中加以體現(xiàn)，定期更新，采取線上與線下相結(jié)合的方式開展，對網(wǎng)格化管理中的各類人員工作進(jìn)行考評，提高網(wǎng)格化管理工作的質(zhì)量和水平。

四、結(jié)語

網(wǎng)格化管理模式在我國已經(jīng)走過了近十四年的路程， 一方面來看， 發(fā)揮了一些積極作用， 推動(dòng)了我國城市管理的發(fā)展，但不容否認(rèn)，網(wǎng)格化管理在實(shí)施過程中的問題也日益凸顯，我們在今后的網(wǎng)格化管理的實(shí)踐中應(yīng)注意對其存在問題的重視和管理。

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