馬忠尚 清清

摘要：新冠肺炎疫情中的公眾參與是一個重要的理論和實踐問題。深入探討這一問題，對于推進我國國家治理現(xiàn)代化具有重要價值。公眾參與在此次抗擊新冠肺炎疫情中的顯著作用表現(xiàn)在凝聚精神動力、落實防控措施、提供物資技術(shù)、促進防控監(jiān)督等方面。其內(nèi)在機理是：溝通信息為公眾參與奠定重要基礎，提升感知為公眾參與作出科學判斷，形成共識為公眾參與提供行為導向。此次公眾參與疫情防控也為我們今后防范化解社會風險、提高國家治理能力提供了有益的啟示，主要是：政府需要發(fā)揮主導作用，科學引導公眾參與;構(gòu)建公眾參與機制，充分調(diào)動人民群眾的積極性;完善社會治理體系，發(fā)揮多元一體作用。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;公眾參與;內(nèi)在機理

中圖分類號：D63文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）03-0001-06

公眾參與“通常又稱為公共參與、公民參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動”①。2020年春節(jié)前后，我國暴發(fā)了有史以來最為嚴重的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，目前，新冠肺炎疫情已發(fā)展為全球性危機。在抗擊這一傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的疫情的過程中，我國之所以能取得積極成果，與公眾的廣泛參與是分不開的。在我國疫情防控形勢發(fā)生積極向好變化，取得階段性重大成果之際，很有必要深入分析公眾參與在此次“戰(zhàn)‘疫”中所起的重大作用，公眾參與的內(nèi)在動因、主要途徑以及公眾參與給我們的經(jīng)驗與教訓等問題，為當前和今后防范與化解重大社會風險、完善社會治理體系、提升社會治理能力提供理論參考。

一、抗擊新冠肺炎疫情中公眾參與的顯著作用

分析抗擊新冠肺炎疫情中的公眾參與，首先要明確什么是公眾。一般認為，“公眾是一個國家除直接掌管公權(quán)力以外的，作為國家公共政策和公共管理對象而存在的普通社會成員所構(gòu)成的群體，包括自然人、法人和社會組織”②。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性、危害性，沒有公眾的廣泛參與，單靠政府無法將損失降低到最低程度?？v觀此次疫情的潛伏期、暴發(fā)期、恢復期，公眾參與的顯著作用充分體現(xiàn)出來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.凝聚精神動力

精神動力是人類的特有現(xiàn)象，是推動人類實踐活動和社會發(fā)展的強大動力。正如世界衛(wèi)生組織總干事、高級顧問布魯斯·艾爾沃德所指出的那樣：“最讓我震撼的是，每一個中國人都有很強烈的責任擔當和奉獻精神?！雹酃妳⑴c在抗擊疫情中的首要作用，就是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和科學部署下，充分發(fā)揚偉大的中國精神，凝聚起堅決打贏這場阻擊戰(zhàn)的磅礴力量。

團隊精神是大局意識、協(xié)作精神和服務精神的集中體現(xiàn)。面臨新中國成立以來最嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公眾從一開始就體現(xiàn)出一方有難、八方支援的團隊精神。全國各地志愿者積極支援湖北，十幾億人口自覺控制流動以加強自我防護，保證了疫情防控的整體性、組織性和計劃性。奉獻精神是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，是中國共產(chǎn)黨人重要的精神特質(zhì)。這場疫情阻擊戰(zhàn)充分展現(xiàn)了中國人民的奉獻精神。2020年2月23日，新華社快訊《今日戰(zhàn)“疫”最新消息》顯示：當日上午武漢市通告招募志愿者，10小時之內(nèi)報名人數(shù)就突破1萬。另外，人民群眾的擔當精神也淋漓盡致地展現(xiàn)出來。廣大公眾踴躍提供食品藥品代購、代送物資等服務。如根據(jù)云南昆明市互聯(lián)網(wǎng)服務平臺“昆明信息港”2月26日統(tǒng)計，截至公布時，僅云閃付APP愛心捐款就有7萬余人參與，募款總金額超過400萬元。

在抗擊疫情過程中，廣大公眾普遍組織、親身參與、積極宣傳，通過微信、微博、快手、抖音等平臺，以詩歌、散文、歌曲、對聯(lián)、動漫等形式，傳播正能量，極大鼓舞了人們的信心，匯聚起無堅不摧的中國力量。疫情發(fā)生以來，“中國加油”“武漢加油”“救護防控”“鐘南山”“雷神山”等熱點詞高居傳播前列，涌現(xiàn)了一大批新興社會網(wǎng)絡群體、民間藝術(shù)家等。

2.落實防控措施

此次疫情中，公眾積極配合中央和地方各級政府，嚴格落實各項防控措施。與國外相比，我國公眾在落實防控措施中的自覺性更高。疫情發(fā)生后，全國人民堅決守牢“小門”、打好“巷戰(zhàn)”，深入防控“末梢神經(jīng)”，做到無漏洞、無死角、無盲區(qū)。公眾探索出“網(wǎng)格+部門”“網(wǎng)格+志愿者”“網(wǎng)格+物業(yè)”“黨員責任崗+群眾出入卡”等管控模式，采用了微信群“接單”等豐富的互助形式。如湖北武漢漢壽縣實行“五包”模式、云南昆明營盤社區(qū)實行“3+X”網(wǎng)格化管理模式、廣東肇慶德慶縣實施“4+5+1”模式，釋放出了社會治理效能。不論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，都堅持屬地管理、條塊結(jié)合、分類管控、信息共享、快速反應，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的良好局面。如農(nóng)村地區(qū)人居衛(wèi)生環(huán)境相對差、醫(yī)療資源缺乏、防控意識薄弱，加上鄉(xiāng)土社會是熟人社會，春節(jié)期間人際交往頻繁，給疫情防控帶來難度，但群眾自覺改變生活習慣，做實做細各項措施，確保了疫情防控的任務。除了自我防護、主動排查，各地還形成了各種臨時組織如浙江舟山的“東海紅漁嫂”、江西南昌的“社區(qū)媽媽團”等，有效發(fā)揮了社會防控作用。所有這些無不證明，公眾的積極參與是防控政策有效落實的最可靠保證。我國的防控舉措也得到國外政要的積極評價，如白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科表示，中國領導人的高效應對和中國人民的英勇精神令人欽佩。

3.提供物資技術(shù)

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件面臨的一個重大問題是物資供應，這個問題如果處理不當，必然會引起民眾恐慌，造成社會不穩(wěn)。在這次抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的過程中，雖然政府在物資供應方面起主導作用，但公眾參與的力量是不可忽視的。中國紅十字會官網(wǎng)“工作動態(tài)”顯示，截至2020年2月22日17時，中國紅十字會總會機關和中國紅十字基金會接受用于新冠肺炎疫情防控的社會捐贈款物共128996.43萬元。其中資金106153.56萬元，物資價值22842.87萬元。在捐贈活動中涌現(xiàn)出了一大批普通民眾及企業(yè)典型，如1月25日華為正式開通武漢蔡甸火神山5G基站;2月2日小米集團、西山居和云米公司向火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院捐贈總金額為248.57萬元的技術(shù)設備，包括用于遠程視頻探視系統(tǒng)的1750臺小米平板電腦等;人工智能企業(yè)曠視科技緊急組建團隊攻關AI測溫系統(tǒng);騰訊推出上線全國發(fā)熱門診地圖，平臺上線“新型冠狀病毒肺炎實時辟謠”專題;網(wǎng)易云課堂免費提供教育服務，等等。

4.促進防控監(jiān)督

除了凝心聚力，普通群眾、非政府組織和民間團體在這次抗擊疫情中，還通過建言獻策、溝通信息等途徑，協(xié)助和監(jiān)督國家疫情監(jiān)管行動，有力促進了防控工作?？傮w講，公眾參與防控監(jiān)督主要有兩種方式。一是參與政府提供的監(jiān)督渠道和熱線。公眾不僅踴躍參與國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等國家平臺，而且積極參與地方平臺。通過公眾多元聲音的釋放，疫情防控中遇到的難題得到實情呈現(xiàn)。二是利用新聞媒體發(fā)表意見、提供信息、主動監(jiān)督。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次報告統(tǒng)計，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.54億，其中手機網(wǎng)民占比達99.1%，為發(fā)表信息提供了基礎。顯而易見，這次疫情中公眾輿論監(jiān)督方便快捷，幾乎與事實同步，體現(xiàn)了公眾主動感知、捕捉問題的判斷力。

二、抗擊新冠肺炎疫情中公眾參與的機理分析

心理學認為，行為發(fā)生是由內(nèi)在心理和外在條件促成的，一般而言，“參與認知、態(tài)度與行為是公眾參與最為重要的三個變量”④。公眾之所以能夠且積極參與疫情防控，內(nèi)在機理體現(xiàn)在以下方面。

1.溝通信息：公眾參與的重要基礎

在災難面前，公眾的信息需求是巨大的。“信息溝通是指基于某一特定的目的，信息從一個主體傳遞給另一個主體的過程，這些主體可以是個人與個人、個人與組織以及組織與組織?！雹莨娤?yún)⑴c突發(fā)事件，首先要了解其基本信息，認識到公共利益的重要性。換言之，充分了解信息是公眾參與突發(fā)事件的前提與基礎。2008年實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定，確保人民的知情權(quán)，對突發(fā)事件及時公布是政府的責任和義務。2013年發(fā)布的《國務院工作規(guī)則》要求，國務院及各部門把公開透明作為政府工作的基本制度。上述兩部法規(guī)為公眾享有知情權(quán)提供了法律依據(jù)。2003年“非典”發(fā)生以來，我國公民的知情權(quán)有了充分保障。如“非典”疫情發(fā)生在2002年12月初，直到2003年4月，公眾才得知全部疫情情況。而此次疫情中2019年12月8日武漢市出現(xiàn)首例患者后，當?shù)卣?2月27日便上報疫情，12月30日發(fā)布緊急通知。12月31日第一財經(jīng)首次報道后，公眾很快就掌握了全國整體疫情狀況。尤為重要的是，在抗擊疫情過程中，國家與公眾進行信息共享和深入交流，如國家衛(wèi)健委從2020年1月11日開始，每天都會通報疫情最新情況;鐘南山院士通過接受采訪及時解答公眾疑惑。另外，信息反饋機制也得到加強。從理論上講，公眾參與疫情防控應是“參與—反饋—再參與”連續(xù)循環(huán)的過程，“一個系統(tǒng)的正常運行的前提條件是：它必須是一項具有正常持續(xù)發(fā)展機制的業(yè)務系統(tǒng)”⑥。在這次疫情防控中，反饋機制發(fā)揮了極為重要的作用。

此外，信息溝通是與數(shù)字通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動傳播等新技術(shù)使用分不開的。疫情發(fā)生以來，黨和政府充分利用新技術(shù)，全力宣傳國家防疫政策，及時更新感染狀況，全面介紹治療措施等，讓群眾在第一時間了解疫情動態(tài)。所有這些溝通信息的方式，為公眾參與提供了重要基礎。

2.提升感知：公眾參與形成科學判斷

在獲取信息的基礎上，公眾參與還需要公眾有較高的感知能力?！肮姼兄枪姼袘降脑诳陀^世界中對自己生活產(chǎn)生影響的變化因素和效應的一種社會知覺”⑦，目的是形成科學判斷。疫情防控中的公眾感知主要包括風險感知和政策感知。為了客觀分析感知力水平，筆者做了公眾感知力的問卷調(diào)查，以2020年2月20日—3月5日為時間段，回收550份調(diào)查問卷，其中有效問卷523份。分析結(jié)果體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是風險感知。所謂疫情風險感知，就是指公眾對疫情發(fā)生帶來不利結(jié)果的主觀判斷。人們通常會對風險發(fā)生的概率進行判斷，然后作出趨利避害的行為選擇。因此，從“風險感知—主觀判斷—行為傾向”的過程看，風險感知處于公眾參與和公共政策制定的中間部分，是提升公眾參與質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。

為了分析此次疫情中公眾的風險感知狀況，筆者對疫情帶來的社會風險、身體風險、心理風險、經(jīng)濟風險四個方面做了分析，得出以下結(jié)論：在公眾對風險的感知程度中，身體風險、社會風險、經(jīng)濟風險、心理風險所占的比例分別為86%、62%、61%、59%。其中身體風險感知力最高，因為新冠肺炎是一種新型疾病，沒有特效藥能夠治愈，公眾充分認識到其危害。心理風險感知力最小，因為各地政府采取了積極有效措施，公眾認為疫情可控，大大緩解了焦慮和恐懼心理。按照上述百分比計算方法，筆者還研究了風險感知水平的影響要素，按比例依次為個體知識（85.2%）、職業(yè)（84%）、媒體報道（82%）、社會信任（79%）、學歷（56%）、經(jīng)歷（52%）、年齡（48%）、性別（42%）。其中，個體知識、職業(yè)、媒體報道、社會信任對疫情風險感知的影響力較大，與風險感知呈現(xiàn)正相關關系;而學歷、經(jīng)歷、年齡及性別對疫情風險感知的影響力較小，且女性比男性的風險感知力要強。

二是政策感知。政策在疫情防控中具有決定性作用，公眾對政策的知曉度、支持度、認可度構(gòu)成了政策感知的主要方面。筆者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾對這次疫情防控政策的知曉度、支持度、認可度分別為61.4%、86.2%、77.8%，這一組數(shù)據(jù)說明公眾的整體政策感知力較強。另外，在占比為61.4%的政策知曉度中，公職人員和媒體人員具有較高的統(tǒng)計值，原因在于他們是政策的直接接觸者;在校學生、科研工作者的統(tǒng)計值也相對較高，主要原因在于其知識儲備、學歷比其他群體較高。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，公眾對政策的知曉度越高，其參與疫情防控越到位。

另外，筆者針對肺炎防控、社區(qū)防控、復產(chǎn)復工、農(nóng)村防控等具體情況，分析了公眾對政策針對性、前瞻性的判斷。政策針對性指公眾認為政策能夠針對重點區(qū)域、人群等;前瞻性指公眾認為政策能夠?qū)窈蟀l(fā)揮作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾對政策針對性、前瞻性的感知度分別是92%、85%，總體比例較高。公眾認為政策針對性較強，原因是政府在制定政策時符合實際;認為政策前瞻性較好，原因是政府能因勢利導，不斷更新防控方案，根據(jù)疫情的發(fā)展制定法律法規(guī)、復產(chǎn)復工方案等。

3.形成共識：公眾參與的行為導向

溝通、感知的目標是形成共識?！肮沧R是基于相應的事實命題而引發(fā)的關于價值命題的關切，涉及個體對一些事務或事項的傾向性判斷與具體的行為選擇?！雹嘁簿褪钦f，共識是從認知和評價升華到意識層面的結(jié)晶，體現(xiàn)在價值共識、情感認同、意志同向等多個維度。在群體行動中，“社會共識不僅是推動公共政策運行的有力支撐，也能夠降低政策運行成本，節(jié)省資源”⑨。此次疫情中，公眾在充分了解信息的基礎上，對形勢作出了較為準確的判斷，切實把思想認識轉(zhuǎn)化為使命擔當，實現(xiàn)了團結(jié)一致抗擊疫情的行為導向。

根據(jù)筆者針對“公眾對為何能取得抗擊疫情的成效”的調(diào)查，按認可度排在最前面的關鍵詞依次是：黨的領導（96%）、制度優(yōu)勢（94%）、“自我防護”（92%）、“科學防治”（91%）、“精準施策”（90.5%）。結(jié)合開放式問題的分析總結(jié)，這次抗擊疫情中公眾形成的幾個共識性觀點主要是：黨的領導是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關鍵;集中力量辦大事的制度優(yōu)勢是應對疫情的重要法寶;決勝疫情防控的根本力量是凝聚公眾力量;科學防治和精準施策是做好防控工作的重中之重;做好自我防護就是給國家出力;我國一定能贏得這次疫情防控的最終勝利。總體來說，公眾普遍感受到黨“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的堅強領導作用和社會主義制度的顯著優(yōu)越性，大大增強了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心。強大共識產(chǎn)生一致行動。此次疫情中的公眾行為體現(xiàn)在響應國家政策，主動參與防控;增強治理意識，加強自我防范;提高輿論監(jiān)督，營造良好氛圍等方方面面?？傊?，在這次抗擊疫情中，社會公眾在黨和國家統(tǒng)一領導指揮下，做到了科學動員、有序動員、依法動員，積極行動，全力防控，維護了社會穩(wěn)定。

三、公眾參與疫情防控的幾點啟發(fā)

這次新冠肺炎疫情防控是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓。發(fā)動人民群眾廣泛參與，是此次疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大勝利的一條寶貴經(jīng)驗。從2019年12月至今，公眾踴躍參與，眾志成城，共克時艱，為打贏這場“戰(zhàn)‘疫”作出了巨大貢獻。同時，公眾參與疫情防控也給我們今后防范和化解重大社會風險、完善社會治理體系、提高社會治理能力提供了有益的啟示。

1.公共理性的邏輯：科學引導公眾參與

“公共理性是橫跨國家（政府）理性、政黨理性、利益集團理性和個人理性，并以成熟自律的公民社會為基礎的利益整合的機制和能力?！雹馄浜诵囊x是公眾拋開個人利益，以公共利益為重?？偨Y(jié)我國歷次抗擊疫情的經(jīng)驗會發(fā)現(xiàn)，公眾在疫情產(chǎn)生初期總會處于自發(fā)狀態(tài)，這一時期，公眾對疫情的嚴重程度只能處在個人認知范圍內(nèi)，難以形成總體的科學判斷。只有在政府的積極引導下，才能形成自覺意識。盡管“新公共管理”理論強調(diào)社會主體的重要作用，但在應對重大公共安全事件方面，政府的主導作用不可替代。從此次抗擊疫情情況看，公眾參與呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，這與政府的積極引導是分不開的，主要體現(xiàn)在：國家啟動社會組織參與機制，提高公眾預防新冠病毒意識。如截至2020年3月11日，《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案》已發(fā)布6版;政府完善信息公開機制，發(fā)揮信息媒介作用，積極開展科普宣傳活動，在疫情期間出臺了一系列具有公民權(quán)利保障作用的文件;國家工作人員身先士卒、恪盡職守、沉著冷靜、沖鋒在前，起到了“風行草偃”的示范效應。

一般而言，公眾參與疫情防控會經(jīng)歷一個從自發(fā)到自覺的過程，同時，他們的認知也經(jīng)歷從感性到理性的過程。疫情發(fā)生之初，公眾容易產(chǎn)生情緒化判斷，產(chǎn)生焦慮等自發(fā)性、瞬發(fā)性的非理性情緒。從社會心理學角度看，后真相時代的公眾意識更易形成宣泄性、盲從性和偏執(zhí)性。因為網(wǎng)絡成為減壓閥之后，信息爆炸下的逃避自由傾向更明顯，容易“在群體民主幻覺中造就混亂、盲從和非理性化沖動”B11。因此，政府要及時通過信息溝通，把公眾的思維引導到科學認知上來。通過此次疫情防控情況可見，政府通過啟動預案、保障權(quán)利、示范帶動，強化了公眾的風險預判能力和自主認知，以理性言論有效抑制了更多風險點，使?jié)撛诘娘L險得到了及時防范。

2.風險防控的經(jīng)驗：構(gòu)建公眾參與機制

黨的十九大報告指出，我們黨要增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制。在風險面前，政府力量再強大，也有鞭長莫及的時候，而公眾參與能發(fā)揮巨大優(yōu)勢，彌補政府力量的不足。此次公眾參與疫情防控啟發(fā)我們，防范化解重大社會風險，必須構(gòu)建公眾參與機制，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

一是構(gòu)建公眾參與的溝通機制。溝通是決策的前提。要讓公眾參與應急決策，首先要建立重大公共衛(wèi)生事件溝通機制。溝通是決策的前提，“對溝通的有效管理如同處理危機本身一樣重要”B12，這是因為溝通機制“不僅影響著管理者對危機的預警、判斷、決策、處理，同時也關系著危機后組織的形象重塑、關系修復、信心重建”B13。從理論上講，風險管理中公眾參與的溝通機制主要由基于主體的溝通網(wǎng)絡、基于信息的業(yè)務流程和基于反饋的監(jiān)控體系三部分構(gòu)成。結(jié)合這次抗擊疫情的經(jīng)驗，今后要設立專門的危機監(jiān)控機構(gòu)，致力于搜集、辨別和處理公眾提供的信息;要拓展溝通渠道，特別是要充分發(fā)揮新媒體的作用，構(gòu)建體現(xiàn)民意基礎的規(guī)范系統(tǒng);要探索溝通方式，使公眾快速了解重大風險的危害性、進展情況及政府舉措等。

二是構(gòu)建公眾參與的決策機制。如果說信息是基礎，決策則是核心。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，習近平總書記強調(diào)要完善重大疫情防控體制，把高品質(zhì)的應急決策能力提升到了關乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度?？傮w看，這次抗擊疫情取得的重大成功是與中國特色的決策體制分不開的，當然也反映了一些治理能力的短板，其中包括如何構(gòu)建公眾參與的決策機制。黨的十八屆四中全會把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大行政決策法定程序，這為公眾參與應急決策提供了重要依據(jù)，今后要進一步細化?？傮w上看，公眾參與決策的實踐難題主要是“我國目前大多數(shù)的社會決策過程仍然是由精英群體主導的、自上而下的過程”B14，這不利于解決突發(fā)性事件。今后，我們要從決策制度完善入手，在風險預警、風險識別、風險評估、風險防范、風險規(guī)避、風險應對等方面進一步發(fā)揮公眾參與的作用。

三是構(gòu)建公眾參與的監(jiān)督機制。值得重視的是，公眾監(jiān)督作用在這次抗擊疫情中也得到體現(xiàn)。一般而言，當出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件后，某些地方官員為了政績，會偏離中央意圖，出現(xiàn)瞞報和公布疫情信息不及時的情況。在這種情況下，政府決策落實更需社會團體、媒體和廣大民眾的監(jiān)督，以免政府防治危機決策在執(zhí)行中走樣、變形。在這次抗擊疫情的過程中，公眾參與監(jiān)督的熱情是很高的，關鍵是今后如何增強監(jiān)督的公信度、覆蓋面和有效性。為此，政府要善于接受公眾監(jiān)督，將接受公眾監(jiān)督作為新時代走群眾路線的重要形式，構(gòu)建政府公信力。以制度化的形式，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用，增強反饋機制，提升監(jiān)督效能。要拓展直接監(jiān)督的渠道?？梢圆扇÷犠C會、專題質(zhì)詢、評議建議等多種形式，接受公眾的直接監(jiān)督。

3.基層治理的啟發(fā)：發(fā)揮公眾參與的積極作用

作為社會治理的基礎工程，“基層治理是指一個政治制度框架或政治結(jié)構(gòu)之中最基層的權(quán)力運作過程”B15。實踐已經(jīng)證明，社會治理的重點和難點均在基層。因此，黨的十九大報告強調(diào)，推動社會治理重心向基層下移。在此次疫情防控的過程中，社會組織、志愿者、居民等多元力量推進“網(wǎng)格化”治理，做到了立體布防，這對于推進新時代基層治理提供了很多啟發(fā)。

一是引導公眾實現(xiàn)協(xié)同治理。與西方多元治理模式不同，我國的綜合治理模式不是政府、社區(qū)、非政府組織和社會公民等多元主體之間的平等談判，而是政府主導下的協(xié)同治理。協(xié)同治理模式在這次抗擊疫情中具體體現(xiàn)為“居民參與、群防群治、共建共享”，由此形成的主要經(jīng)驗是“機制共建、義務共擔、資源共享”。“機制共建”是指發(fā)揮多元主體作用，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理機制;“義務共擔”是指在公共利益的驅(qū)動下，多元主體共同負擔任務，將政府的要求和公眾的自覺行動相統(tǒng)一;“資源共享”是指公眾通過志愿服務、物資捐助等，使社會資本發(fā)揮重要作用，降低治理成本。

二是引導公眾實現(xiàn)依法治理。習近平總書記強調(diào)：“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障?！盉16疫情發(fā)生以來，廣大人民群眾自覺遵守法律法規(guī)，依法支持并配合疫情防控工作，這對于今后依法推進基層治理進一步夯實了基礎。我們應從現(xiàn)代治理理念出發(fā)，以公共利益為基石，拓展渠道，完善公眾參與的法律保障，使基層治理最終走向法治化軌道。

三是引導公眾實現(xiàn)自我治理。公民的自我治理是基層治理的重要內(nèi)容。從理論上講，治理秩序的構(gòu)建既依托于自上而下的嵌入式外在治理秩序，也取決于自下而上的內(nèi)在秩序。內(nèi)在秩序的本質(zhì)是自我治理。這次疫情防控的一條重要經(jīng)驗，就是公眾以高度的自覺性“治理自己”，做好自我防護，大大減輕了政府的壓力。以農(nóng)村基層治理為例，除了公眾個體做好自我管理，村民委員會等基層組織在推進自我治理中也發(fā)揮了極為重要的作用。這次抗擊疫情阻擊戰(zhàn)表明，公眾的自我規(guī)約是基層治理的重要環(huán)節(jié)，蘊含著公眾參與范圍最廣、成本最小、效率最高的原則。因此，進一步做好基層工作，必須實現(xiàn)政府治理與居民自治良性互動。

注釋

①俞可平：《公民參與的幾個理論問題》，《學習時報》2006年12月18日。

②王士如、郭倩：《政府決策中公眾參與的制度思考》，《山西大學學報》（哲學社會科學版）2010年第5期。

③張朋輝：《“中國展現(xiàn)了驚人的集體行動力與合作精神”》，《人民日報》2020年2月27日。

④李春梅：《心理資本對公眾參與認知、態(tài)度和行為的影響研究》，《學術(shù)論壇》2018年第2期。

⑤馮湘君、蔣冠：《公共危機管理中政府面向公眾的信息溝通機制探析》，《情報資料工作》2010年第6期。

⑥齊虹：《論政府信息服務中的正反饋機制》，《檔案學通訊》2006年第2期。

⑦瞿忠瓊、鹿藝鳴：《探尋公眾感知的本質(zhì)與迭代邏輯》，《自然辯證法研究》2016年第4期。

⑧⑨周柏春、婁淑華：《基于社會共識視角的公共政策考察》，《廣西社會科學》2017年第9期。

⑩王子麗、吳賦光：《公共理性與我國社會群體性事件》，《河南社會科學》2012年第8期。

B11周志強：《網(wǎng)絡廣場政治的非理性缺陷》，《人民論壇》2009年第8期。

B12[英]邁克爾·里杰斯特：《危機公關》，陳向陽譯，復旦大學出版社，1995年，第30頁。

B13陳虹、沈申奕：《新媒體環(huán)境下的危機信息溝通機制研究》，《現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學學報）》2011年第3期。

B14趙剛?。骸豆妳⑴c的應然與實然——增強公眾參與社會治理有效性的路徑選擇》，《理論探討》2006年第3期。

B15陳家剛：《基層治理：轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯與路徑》，《學習與探索》2015年第2期。

B16習近平：《全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報》2020年2月6日。

責任編輯：浩淼文武

Research on Public Participation in the Fight Against New Pneumonia

Ma ZhongShang Qingqing

Abstract：Public participation in the new pneumonia epidemic is an important theoretical and practical issue. It is of great value to explore this issue in depth for promoting the modernization of national governance in China. The significant effect of public participation in the fight against the new type of pneumonia is manifested in the cohesion of spiritual motivation， the implementation of prevention and control measures， the provision of material technology， the promotion of prevention and control supervision and so on. Its internal mechanism is： communication lays an important foundation for public participation， perception promotes scientific judgment， and consensus provides behavior orientation. A comprehensive analysis of the public participation in the fight against the new type of pneumonia has brought us a lot of inspiration， firstly， it contains the logic of public rationality， that is， public participation must realize the process from being spontaneous to conscious， from being perceptual to rational， which can not be separated from scientific guidance; secondly， it has accumulated experience in information communication， emergency decision making， public supervision， material support and rumor prevention， which is conducive to the construction of emergency management mechanism for public participation; thirdly， from the perspective of grass-roots governance， it is helpful to play the role of public participation in coordinating social relations， standardizing social behavior， solving social problems， resolving social contradictions， and maintaining social stability， so as to realize a comprehensive governance model of pluralistic integration.

Key words： new pneumonia; public participation; internal mechanism