黨支部監(jiān)督的難題及破解

肖劍忠

摘要：黨支部監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督體系的不可或缺的重要組成部分，是一種日常性、直接性、基礎(chǔ)性的監(jiān)督，在黨內(nèi)監(jiān)督中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。黨支部監(jiān)督的難題主要體現(xiàn)在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、無(wú)職黨員和流動(dòng)黨員監(jiān)督較難以及支部委員素質(zhì)不高和人情干擾等方面。要以增強(qiáng)黨支部的組織力和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為根本目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)、加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用力度等途徑，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：黨支部;黨內(nèi)監(jiān)督;全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）03-0026-06

黨的十九大報(bào)告、十九大新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以及2018年10月28日中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》都明確規(guī)定：黨支部擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。這就意味著，黨支部是黨內(nèi)監(jiān)督的重要主體。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也明確指出，黨的基層組織的日常監(jiān)督是黨的監(jiān)督體系的重要組成部分。條例具體規(guī)定了黨的基層組織需要履行的一系列監(jiān)督職責(zé)。2019年5月，中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》在第六章“黨員監(jiān)督和組織處置”中，對(duì)黨的基層組織監(jiān)督問題作了進(jìn)一步說(shuō)明。以上幾部黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的基層組織在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用的強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上是對(duì)黨支部在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用的強(qiáng)調(diào)。2016年2月4日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案時(shí)的講話中指出：“要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部，落實(shí)到每名黨員?！雹?gòu)膰?yán)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和重要保障;加強(qiáng)黨支部監(jiān)督，則是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部的監(jiān)督，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能有效防止全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中出現(xiàn)“殺雞用牛刀”的尷尬，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落地并向縱深發(fā)展。

一、黨支部監(jiān)督的特征及優(yōu)勢(shì)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督體系中，根據(jù)監(jiān)督主體的不同，黨內(nèi)監(jiān)督可分為黨中央的監(jiān)督、黨委（黨組）的監(jiān)督、紀(jì)委的監(jiān)督、黨的工作職能部門（主要是黨委組織部門）的監(jiān)督、黨的基層組織（主要是黨支部）的監(jiān)督以及黨員的監(jiān)督。與其他監(jiān)督方式相比，黨支部監(jiān)督具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

1.黨支部監(jiān)督是一種日常性的黨內(nèi)監(jiān)督，具有知情早、行動(dòng)快的優(yōu)勢(shì)

之所以說(shuō)黨支部監(jiān)督是一種日常性的黨內(nèi)監(jiān)督，是因?yàn)辄h支部對(duì)黨員的監(jiān)督能夠經(jīng)常乃至每日進(jìn)行。其他監(jiān)督主體如上級(jí)甚至更高層級(jí)黨組織、紀(jì)委及黨委工作職能部門只能通過(guò)巡視巡察或舉報(bào)等途徑，對(duì)黨員進(jìn)行周期性或隨機(jī)性或回應(yīng)性的監(jiān)督。黨支部是黨員參加組織生活、履行黨員義務(wù)的主要平臺(tái)，是黨組織開展工作的基本單元，其與黨員之間空間距離很短，互動(dòng)頻率很高，彼此關(guān)系很緊密。從一定意義上說(shuō)，黨支部好比作為政治人的黨員的政治性“家庭”，黨員幾乎日日置身其中，很少長(zhǎng)期離開。因此，一般而言，黨支部對(duì)黨員的基本情況和動(dòng)態(tài)很了解，對(duì)黨員的政治生活介入很深，黨支部和黨員之間幾乎不存在信息不對(duì)稱和弱連接問題，從而為黨支部監(jiān)督黨員提供了條件和可能。在實(shí)踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，許多黨支部借助黨員大會(huì)、主題黨日等組織活動(dòng)以及談心談話、微信交流、打電話、上門面談等方式，對(duì)黨員進(jìn)行日常性監(jiān)督。并且，這種監(jiān)督范圍很廣、涉及面很細(xì)，包括黨員是否交黨費(fèi)，是否發(fā)表錯(cuò)誤言論，是否參加封建迷信活動(dòng)，是否做出違背社會(huì)公德、侵害群眾利益等行為，等等。顯然，黨支部的這種日常性監(jiān)督所具有的知情早、知情廣、行動(dòng)快的優(yōu)勢(shì)，是上級(jí)或更高層級(jí)黨組織、紀(jì)委及黨委工作部門的監(jiān)督所無(wú)法相比的。

2.黨支部監(jiān)督是一種直接性的黨內(nèi)監(jiān)督，具有開展方便、成本較低的優(yōu)勢(shì)

正如新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》所規(guī)定的那樣，黨支部直接擔(dān)負(fù)著監(jiān)督的職責(zé)。換言之，黨支部監(jiān)督是一種直接性的黨內(nèi)監(jiān)督，是一種沒有越級(jí)或不需要層層傳導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督。黨支部之所以能對(duì)黨員進(jìn)行直接性的監(jiān)督，主要是因?yàn)辄h支部是黨員參加政治生活、履行黨員義務(wù)的最基本單元，直接面對(duì)黨員個(gè)體。這種彼此之間的面對(duì)面關(guān)系自然使得黨支部對(duì)黨員進(jìn)行直接監(jiān)督成為可能。在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以發(fā)現(xiàn)，許多黨支部書記直接與黨員談話，進(jìn)行提醒、教育或批評(píng)，這一做法就是一種直接性的黨內(nèi)監(jiān)督。類似的，黨支部通過(guò)點(diǎn)名、打卡等方式，對(duì)黨員參加主題黨日等組織活動(dòng)、履行黨員義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督;黨支部通過(guò)召開黨員大會(huì)，對(duì)某些違反黨紀(jì)的黨員進(jìn)行處分，等等，所有這些做法其實(shí)都是直接性的黨內(nèi)監(jiān)督。實(shí)踐表明，黨支部監(jiān)督的這種直接性特征，使得黨支部對(duì)黨員的監(jiān)督開展起來(lái)很方便，不必牽涉太多的組織和人員，不會(huì)帶來(lái)太多的組織成本和時(shí)間成本，進(jìn)而使得黨支部對(duì)黨員的監(jiān)督可以經(jīng)常性進(jìn)行。

3.黨支部監(jiān)督是一種基礎(chǔ)性的黨內(nèi)監(jiān)督，具有抓早抓小、防微杜漸的優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確指出：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織。相應(yīng)地，黨支部對(duì)黨員的監(jiān)督必然具有基礎(chǔ)性的特征。黨支部監(jiān)督的這一特征首先體現(xiàn)在：黨支部是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作（如監(jiān)督發(fā)展黨員嚴(yán)格遵守程序、突出政治標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督黨員按時(shí)繳納黨費(fèi)，監(jiān)督黨員參加組織生活，監(jiān)督黨員遵守政治紀(jì)律，等等）的主要承擔(dān)者。實(shí)踐表明，黨支部對(duì)黨員的基本情況不僅掌握，而且其監(jiān)督是有效的。黨支部監(jiān)督的基礎(chǔ)性特征也體現(xiàn)在：黨支部的監(jiān)督手段和監(jiān)督舉措基本屬于一般性的手段和舉措，如提醒、談話、當(dāng)面批評(píng)等，而不需要借助留置、專業(yè)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等更具專業(yè)性和威懾力的監(jiān)督手段和監(jiān)督舉措。2016年黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：黨內(nèi)監(jiān)督必須運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。上述第一種和第二種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài)正是一種基礎(chǔ)性監(jiān)督，毫無(wú)疑問，這種基礎(chǔ)性監(jiān)督的主體主要是黨支部。再者，黨支部監(jiān)督的基礎(chǔ)性特征體現(xiàn)在：黨支部監(jiān)督的對(duì)象是全體黨員，而非少數(shù)屬于領(lǐng)導(dǎo)干部身份的黨員，也非少數(shù)已經(jīng)有違紀(jì)行為的黨員。如果把黨內(nèi)監(jiān)督看作是由許多關(guān)口構(gòu)成的多級(jí)監(jiān)督體系，那么黨支部監(jiān)督無(wú)疑是其中的第一道關(guān)口。故而，黨支部對(duì)黨員的監(jiān)督可以有效地起到防微杜漸的作用，可以有效地防止許多黨員的小問題演變成需要上級(jí)黨組織、紀(jì)委或黨委工作部門的介入和監(jiān)督才能糾正和解決的大錯(cuò)誤。

二、黨支部監(jiān)督面臨的難題

黨的十八大以來(lái)，雖然我們黨更加重視黨支部監(jiān)督，但客觀地說(shuō)，黨支部的監(jiān)督作用仍未得到充分發(fā)揮。當(dāng)前，黨支部監(jiān)督仍然面臨不少難題，有待在今后的工作中加以破解。大致說(shuō)來(lái)，這些難題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.黨支部對(duì)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督較難

黨章規(guī)定：每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同樣是黨支部中的普通一員，同樣必須接受黨支部的監(jiān)督。2020年初中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例》更是突出強(qiáng)調(diào)：機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，保證黨員嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部很少甚至從不參加黨支部的活動(dòng)，即便黨支部通知或提醒，他們也置若罔聞。此外，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部即便參加了黨支部的組織生活，也唯我獨(dú)尊、頤指氣使，搞一言堂，聽不進(jìn)其他黨員同志的意見和建議，甚至打壓持不同意見者。另外，現(xiàn)實(shí)生活中還存在其他無(wú)法有效監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的情形，如黨支部不敢監(jiān)督。有的黨支部負(fù)責(zé)同志擔(dān)心惹領(lǐng)導(dǎo)不高興、碰釘子，因而對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活、履行黨員義務(wù)等不通知、不提醒。還有一種情形是不能監(jiān)督。有的黨支部的全體支部委員和其他普通黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部知情甚少，且自身政治水平和能力水平與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有較大差距，因而不能對(duì)后者進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.黨支部對(duì)部分普通無(wú)職黨員監(jiān)督較難

所謂普通無(wú)職黨員，主要是指那些不在機(jī)關(guān)事業(yè)和國(guó)有企業(yè)單位工作（俗稱“沒有公職”“沒有干部身份”）且在黨組織內(nèi)部也沒有職務(wù)的普通黨員。這一類黨員在農(nóng)村、城市社區(qū)和非公有制企業(yè)中分布最多。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮和工作環(huán)境的影響，一些普通無(wú)職黨員醉心于掙錢發(fā)財(cái)，黨員意識(shí)、黨性意識(shí)、紀(jì)律觀念不斷弱化。一方面，他們覺得參加黨的組織生活耽誤時(shí)間、影響掙錢，因此對(duì)此很不積極;另一方面，他們參加封建迷信活動(dòng)，信教甚至加入地下教會(huì)，或者妄議中央，傳播政治謠言，等等。由于這些普通無(wú)職黨員對(duì)參加黨的組織生活很不積極，從而使得黨支部借助主題黨日、談心談話、組織生活會(huì)等渠道對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督成為難事。值得警惕的是，少數(shù)普通無(wú)職黨員對(duì)黨紀(jì)處分滿不在乎，缺乏敬畏，從而使得黨支部借助黨紀(jì)處分等較重和較嚴(yán)厲的手段對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督也難以取得理想效果。

3.黨支部對(duì)部分流動(dòng)黨員監(jiān)督較難

改革開放之后，中國(guó)社會(huì)的流動(dòng)性不斷加快，越來(lái)越多的黨員從鄉(xiāng)村流入城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)，由一個(gè)城市流入另一個(gè)城市，從而不可避免地帶來(lái)了流動(dòng)黨員監(jiān)督難的問題。在目前流動(dòng)黨員證制度②沒有普遍有效實(shí)施，流動(dòng)黨員管理沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的信息網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代背景下，無(wú)論是流出地的基層黨組織還是流入地的基層黨組織，其對(duì)流動(dòng)黨員的監(jiān)督都遇到了許多困難。有些流動(dòng)黨員出去之后不僅不跟家鄉(xiāng)的黨支部聯(lián)系，在流入地也從不亮明黨員身份，成為“潛伏”在流入地的“地下黨員”和“口袋黨員”。在這種情形之下，無(wú)論是流入地還是流出地的黨支部欲對(duì)其進(jìn)行履行黨員義務(wù)、遵守黨的紀(jì)律方面的監(jiān)督，均比較費(fèi)力費(fèi)神。雖然有些流動(dòng)黨員在流入地亮出黨員身份，參加了流入地黨組織的組織生活，但由于流入地黨組織和流出地黨組織之間并沒有穩(wěn)定、暢通、便捷的聯(lián)系渠道，使得兩地黨組織之間經(jīng)常存在信息不對(duì)稱、工作不同步問題，對(duì)流動(dòng)黨員的管理合力難以形成，對(duì)流動(dòng)黨員的監(jiān)督不可避免地存在空白和短板。特別是由于流動(dòng)黨員跳槽頻率高，也使得許多流入地黨組織對(duì)這些流動(dòng)黨員的監(jiān)督不熱心不積極，覺得他們都是匆匆過(guò)客，不必為之費(fèi)心費(fèi)力。目前，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行管理監(jiān)督效果相對(duì)較好的辦法是由流出地在流動(dòng)黨員比較集中的城市建立流動(dòng)黨員支部。這些流動(dòng)黨員支部的建立必須在兩頭集中的前提下，即流動(dòng)黨員都來(lái)自同一個(gè)地方（一般以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬叶技性谀骋粋€(gè)地方（一般是同一個(gè)城市）。很顯然，這種流動(dòng)黨員支部對(duì)流動(dòng)黨員的覆蓋還是很有限的。換言之，這種管理監(jiān)督相對(duì)有效的黨支部無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)多數(shù)流動(dòng)黨員的覆蓋，仍然有許多流動(dòng)黨員不能經(jīng)常受到黨支部直接的、有效的監(jiān)督。

4.支部委員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高制約了黨支部監(jiān)督效能的發(fā)揮

黨支部對(duì)黨員的監(jiān)督雖然是作為組織性主體而實(shí)施的，但最終將主要地落實(shí)到包括支部書記在內(nèi)的全體支部委員的個(gè)體身上。換言之，最終還是要靠支部書記及其他支部委員以黨支部名義，代表全體黨員對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督。在此種情況下，黨支部書記及其他支部委員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低無(wú)疑至關(guān)重要。現(xiàn)實(shí)生活中不乏這樣的情況：支部委員甚或支部書記因?yàn)槿狈φ蚊翡J性，對(duì)黨員發(fā)表錯(cuò)誤言論、歪曲丑化英雄、傳播領(lǐng)導(dǎo)人政治謠言、拉幫結(jié)派等違反黨的政治紀(jì)律的行為不能見微知著，麻木不仁，無(wú)動(dòng)于衷，沒有給予及時(shí)和有效的監(jiān)督;支部書記及其他支部委員自己也對(duì)黨的紀(jì)律和黨員的義務(wù)不是很了解，因而，哪怕有黨員發(fā)生違反黨紀(jì)和不履行黨員義務(wù)的行為，他們也不會(huì)及時(shí)指出、提醒、批評(píng)和糾正，給予必要的監(jiān)督;支部書記或其他支部委員自己也不能做到認(rèn)真履行黨員義務(wù)、遵守黨的紀(jì)律，其對(duì)其他黨員的監(jiān)督自然也是心虛嘴軟、缺乏底氣、難以服眾;支部書記及其他支部委員工作能力欠缺、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，一時(shí)找不到監(jiān)督黨員的有效辦法。凡此種種都表明，支部書記及其他支部委員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)在很多時(shí)候影響著黨支部的監(jiān)督效能。如果支部書記及其他支部委員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，必然導(dǎo)致黨支部的監(jiān)督效果不佳。

5.人情干擾妨礙了黨支部監(jiān)督效能的發(fā)揮

總體而言，中國(guó)社會(huì)即便自近代以來(lái)受到革命文化、法治文化、公民文化的洗禮，但仍然是一個(gè)講人情的社會(huì)。無(wú)論是依托單位建立在職業(yè)基礎(chǔ)上的基層黨支部（包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨支部、國(guó)有企業(yè)黨支部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨支部、社會(huì)組織黨支部等），還是依托地域建立在地緣基礎(chǔ)上的基層黨支部（包括農(nóng)村黨支部和城市社區(qū)黨支部），其實(shí)都是置身于本單位或本地域的人情網(wǎng)絡(luò)之中，免不了受到一個(gè)小的熟人社會(huì)中的各種人情的影響和干擾。相應(yīng)地，其監(jiān)督效能的發(fā)揮必然受到不同程度的妨礙和制約?，F(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到：有的黨員忙著做生意，經(jīng)常不參加黨的組織生活，但因?yàn)榕c支部書記關(guān)系很鐵，最后黨支部對(duì)他們都是降格以求、網(wǎng)開一面;少數(shù)農(nóng)村黨員即便發(fā)生參加封建迷信活動(dòng)、亂搞男女關(guān)系等違紀(jì)行為，包括支部書記、支部委員在內(nèi)的許多黨員雖然知情，但很難擺脫鄰居、本家、同學(xué)、同事、朋友等各種人際關(guān)系的影響，往往顧及情面，很少對(duì)其提出批評(píng)，更遑論給予黨紀(jì)處分。所有這些都是人情干擾妨礙黨支部監(jiān)督效能發(fā)揮的具體表現(xiàn)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部監(jiān)督的有效途徑

黨支部監(jiān)督事關(guān)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的落實(shí)，事關(guān)黨的監(jiān)督體系的健全，事關(guān)基層黨支部建設(shè)的成效。因而，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視這一問題。新時(shí)代，各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)為遵循，以增強(qiáng)黨支部的政治功能、組織力和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為根本目標(biāo)，從多方面作出努力，破解現(xiàn)實(shí)難題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部監(jiān)督。

1.加強(qiáng)對(duì)基層黨支部建設(shè)的監(jiān)督，層層傳導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督的壓力

為了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，各級(jí)黨組織必須一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，直至將全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)到最基層的黨支部。而要做到這一點(diǎn)，就必須加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)基層黨支部建設(shè)的監(jiān)督?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期、隨機(jī)參加下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。實(shí)踐證明，這一規(guī)定能夠有效地促進(jìn)基層黨支部對(duì)組織生活會(huì)制度的貫徹落實(shí)，而組織生活會(huì)制度正是黨支部監(jiān)督的重要制度平臺(tái)和重要舉措。為了突破黨支部不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的困境，必須借助來(lái)自上級(jí)黨組織乃至黨中央的監(jiān)督壓力。有了這種強(qiáng)大壓力作“尚方寶劍”，黨支部在監(jiān)督包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體黨員時(shí)就能腰桿硬、底氣足，能夠認(rèn)真地、無(wú)例外地、不打折扣地履行其監(jiān)督職責(zé)。

2.加強(qiáng)對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，增強(qiáng)其接受黨支部監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力

習(xí)近平總書記在2015年12月召開的全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，黨性就是最大的德。現(xiàn)在干部出問題，主要是出在‘德上、出在黨性薄弱上?！雹蹥v史和現(xiàn)實(shí)表明，一名黨員越是缺乏黨性，越有可能出現(xiàn)目無(wú)組織、目無(wú)紀(jì)律等各種不良行為。而且，這樣的黨員也往往不愿接受黨組織的監(jiān)督。反過(guò)來(lái)，一名黨員，哪怕是領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，如果受到長(zhǎng)期深刻的黨性教育，具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，則往往不會(huì)出現(xiàn)種種不良行為。例如，抗美援朝期間，彭德懷常常把自己的安危置之度外，經(jīng)?？壳爸笓]而不愿進(jìn)防空洞。有一次，防空警報(bào)拉響后，秘書請(qǐng)了兩趟，不僅沒有把他請(qǐng)進(jìn)防空洞，反而挨了一頓訓(xùn)。于是，杜平和洪學(xué)智經(jīng)商量后向彭德懷提出，“這是黨支部的決定”。彭德懷這才服從命令，走進(jìn)防空洞。這個(gè)事例生動(dòng)說(shuō)明，哪怕一個(gè)像彭德懷同志這樣的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只要黨性意識(shí)強(qiáng)，也會(huì)堅(jiān)決服從黨支部的決定，接受黨支部的監(jiān)督。④可見，為了增強(qiáng)黨員接受黨支部監(jiān)督的自覺性和內(nèi)在動(dòng)力，必須加強(qiáng)對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）和相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，深入開展黨史國(guó)史教育、革命傳統(tǒng)教育，深入開展道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容。通過(guò)開展黨性教育，某些基層黨支部的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、唯我獨(dú)尊、事事搞特殊而不愿接受黨支部監(jiān)督的想法和行為就會(huì)減少乃至杜絕。

3.加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用力度，增強(qiáng)黨支部監(jiān)督的技術(shù)支撐力

長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)黨員的管理監(jiān)督工作一直是基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)。雖然中央積極探索加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理監(jiān)督的方法途徑，如實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)黨員證制度;健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度;建立流動(dòng)黨員支部，開展“組織找黨員”活動(dòng)，但是這些制度安排和舉措對(duì)流動(dòng)黨員管理監(jiān)督服務(wù)工作的促進(jìn)作用都是有限的?？上驳氖?，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為流動(dòng)黨員的管理監(jiān)督工作提供了可靠的技術(shù)支撐?？梢钥隙?，如果加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在黨支部工作和流動(dòng)黨員工作中的應(yīng)用力度，充分發(fā)揮科技的威力，那么黨支部對(duì)流動(dòng)黨員的監(jiān)督力度將顯著增強(qiáng)。例如，可開發(fā)和推廣黨員智能卡，及時(shí)和完整地記錄每一位流動(dòng)黨員的基本信息及其在流入地履行黨員義務(wù)、參加組織活動(dòng)等方面信息，并使這些記錄都能為流出地黨組織和流入地黨組織所看到和掌握。如此，流出地黨組織和流入地黨組織之間的信息不對(duì)稱和管理監(jiān)督真空問題便容易解決，進(jìn)而增強(qiáng)黨支部對(duì)流動(dòng)黨員監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

4.加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)，提高黨支部的監(jiān)督工作能力

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第六章專門對(duì)黨支部委員會(huì)建設(shè)提出了一系列明確要求，作出了多項(xiàng)具體規(guī)定。從破解包括支部書記在內(nèi)的全體支部委員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)黨支部監(jiān)督需要的難題考慮，黨支部委員會(huì)建設(shè)應(yīng)著重抓好支部委員的選舉和培訓(xùn)兩個(gè)工作重點(diǎn)。必須按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，且貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保持斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)能力的系列講話要求，選拔政治過(guò)硬、敢于斗爭(zhēng)的優(yōu)秀黨員進(jìn)入黨支部委員會(huì)，增強(qiáng)黨支部監(jiān)督的魄力和“火力”。此外，考慮到黨支部對(duì)部分資歷較老的黨員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)往往面臨著較大的壓力或抹不開情面的現(xiàn)實(shí)狀況，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企的黨支部書記一般應(yīng)由單位中層干部或主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)選舉程序擔(dān)任。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨支部書記一般也應(yīng)從總經(jīng)理、副總經(jīng)理、工會(huì)主席、辦公室主任等屬于高層管理人員的黨員中選任，以盡量實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)威和行政權(quán)威的合二為一，從而避免黨內(nèi)職務(wù)高但行政級(jí)別低的黨支部委員難以或不便監(jiān)督行政級(jí)別更高的普通黨員的現(xiàn)象。在對(duì)黨支部書記、副書記和其他委員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)注重運(yùn)用專家輔導(dǎo)、視頻教學(xué)、現(xiàn)身說(shuō)法等多種有效方法，加強(qiáng)黨的基本理論、基本政策、優(yōu)良傳統(tǒng)以及黨規(guī)黨紀(jì)等方面知識(shí)的教育，切實(shí)增強(qiáng)他們發(fā)現(xiàn)黨員違紀(jì)問題的敏感性、警惕性以及監(jiān)督黨員的方法合規(guī)性和有效性。

5.堅(jiān)持談心談話制度，增強(qiáng)黨支部監(jiān)督的滲透力

談心談話是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員管理監(jiān)督的有效手段。從宏觀意義上來(lái)說(shuō)，談心談話制度還是一種防微杜漸、防止小問題變成大錯(cuò)誤的提前糾錯(cuò)式的管理監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，對(duì)于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一中國(guó)特色政黨制度背景下實(shí)現(xiàn)黨的自我完善、自我凈化、自我革新、自我提升，具有十分重要的意義。黨的十八大以來(lái)，中央把談心談話制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度和全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，作出許多重要規(guī)定。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持談心談話制度;黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠(chéng)相見，交流思想，交換意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條也規(guī)定：堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其提醒談話;發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其誡勉談話，并由本人作出說(shuō)明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委和組織部門。2018年10月28日中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》進(jìn)一步具體規(guī)定：“黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次?！?019年3月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》針對(duì)堅(jiān)持并完善談心談話制度，作出了諸多具體規(guī)定，要求“領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和干部職工之間要開展經(jīng)常性的談心談話。基層黨組織負(fù)責(zé)人要經(jīng)常、主動(dòng)和干部職工談心談話。善于利用重要節(jié)點(diǎn)開展談心談話，做到崗位變動(dòng)必談、組織處理必談、發(fā)生家庭變故必談、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題必談。”對(duì)于黨支部來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持和實(shí)施談心談話制度，能夠?qū)h員進(jìn)行有效的監(jiān)督。由于談心談話制度是比較溫和的特殊監(jiān)督形式，實(shí)施這一制度有助于改變黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督冷冰冰和強(qiáng)制性的刻板認(rèn)識(shí)，進(jìn)而有助于提高黨員對(duì)黨支部借助這一制度進(jìn)行監(jiān)督的接受度和適應(yīng)性。換言之，有助于提高黨支部監(jiān)督的滲透力。此外，黨支部開展的談心談話，特別是那些持續(xù)性和上門式的深入談心談話，有助于改變某些普通無(wú)職黨員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有助于增強(qiáng)他們接受黨支部監(jiān)督的思想自覺和行動(dòng)自覺，從而使得黨支部監(jiān)督更有效地覆蓋到和滲透進(jìn)普通無(wú)職黨員群體。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，黨支部書記每年應(yīng)與每位黨員談話至少1次。對(duì)于那些參加黨組織生活不經(jīng)常、履行黨員義務(wù)不積極、對(duì)黨中央和上級(jí)黨組織重大方針政策不理解，在思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在不良傾向問題以及在黨員和群眾中口碑不好的黨員，支部書記更應(yīng)及時(shí)和他們進(jìn)行多次深入談心談話。

注釋

①習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案時(shí)的講話》（節(jié)選），《黨建研究》2016年第5期。

②中共中央組織部于1994年12月下發(fā)了《關(guān)于試行〈流動(dòng)黨員活動(dòng)證〉制度的通知》，決定從1995年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)試行流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度。

③習(xí)近平：《在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話》，《求是》2016年第9期。

④杜平：《杜平回憶錄》，解放軍出版社2008年版，第75—76頁(yè)。

責(zé)任編輯：浩淼文武

Problems and Solutions of the Supervision of the Party Branch

Xiao Jianzhong

Abstract： Party branch supervision is an indispensable and important part of the inner-party supervision system， and it is a kind of daily， direct and basic supervision， which has a unique advantage in inner-party supervision. The problems of the Party branch supervision are mainly reflected in the difficulty of supervising Party members′ leading cadres， inactive Party members and the floating Party members， the poor quality of the Party branch members and the interference of human feelings. With the fundamental goal of strengthening the organizational power of the Party branch and consolidating the ruling foundation of the Party， the supervision of the Party branch should be effectively strengthened and improved through strengthening the Party spirit education of the Party members， especially the leading cadres of the Party members， strengthening the construction of the Party branch committee， and increasing the application of Internet technology.

Key words：Party branch; inner-party supervision; comprehensive and strict administration of the Party