劉馨蔚

由于新冠疫情爆發(fā)，節(jié)后的復工復產(chǎn)受到很大程度的影響，如供給端的原材料、勞動力等生產(chǎn)要素流通受阻，生產(chǎn)、銷售、回款等正常經(jīng)營活動受到干擾。

2月15日，在中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇線上專題研討會上，與會專家們表示，盡管目前疫情對于經(jīng)濟造成明顯沖擊，但長期來看中國經(jīng)濟潛力大，具有較好的快速修復能力，疫情不會改變中國經(jīng)濟長期向好趨勢。

疫情給經(jīng)濟下行增加壓力

全國普遍采取嚴格隔離措施，對生產(chǎn)、消費、勞動力流動、物流交通等形成了較強的“凍結(jié)”，顯著加劇對中國經(jīng)濟的負面影響。

國家開發(fā)投資公司政策研究室主任尚鳴指出，此次疫情暴露了中國在諸多領(lǐng)域存在短板，包括體制性、結(jié)構(gòu)性、宏觀層面、微觀層面的問題，不僅影響到民生，還影響到社會穩(wěn)定。疫情過后在應對經(jīng)濟下行壓力方面，要加大政策逆周期調(diào)節(jié)力度，最大化減輕疫情對經(jīng)濟、社會、民生等方面的影響。

2019年春節(jié)全國零售和餐飲企業(yè)銷售額超過1萬億元，今年同期受損嚴重。2019年春節(jié)全國實現(xiàn)旅游收入5139億元，今年同期銳減。2019年春節(jié)檔票房為58.59億元，而今年顆粒無收。

受疫情影響，一些小微企業(yè)短期進入休克狀態(tài)。清華經(jīng)濟管理學院、北大匯豐商學院、北京小微企業(yè)綜合金融服務有限公司聯(lián)合對995家中小企業(yè)受疫情影響情況及訴求進行調(diào)查，結(jié)果顯示，85.01%的企業(yè)最多維持3個月，僅有9.96%的企業(yè)能維持6個月以上。

從武漢封城開始，疫情防控限制全國各地人員流動，導致企業(yè)復工延遲，節(jié)后員工招聘受到影響，勞動密集型企業(yè)面臨缺工問題尤為突出。

深圳市原副市長、哈工大（深圳）發(fā)展規(guī)劃委員會主席唐杰認為，嚴格的隔離措施正在引起人口社會流動性的喪失。防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)規(guī)?；烷L期化，需要放松隔離或制定更加科學合理的有彈性的隔離措施。與此同時，面臨著流動人口高度聚集的大城市出現(xiàn)新增確診病例上升的情況。

疫情對中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層矛盾提供了一次難得的反思、糾錯、改革的機會，應當把危中之機重點轉(zhuǎn)到實質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認為，此次疫情反映出目前的公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給能力不足。未來的政府財政投資，重點要去回補包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的民生領(lǐng)域的欠賬。

對此，唐杰認為，應廣泛借鑒世界經(jīng)驗與加強公共衛(wèi)生能力建設。實現(xiàn)戰(zhàn)勝新冠疫情與保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展目標，要求地方政府全面提升治理能力，當前的核心是提高公共衛(wèi)生預防與處置能力。

此外，唐杰指出，實現(xiàn)堅決防控疫情與保障經(jīng)濟，特別是就業(yè)穩(wěn)定之間的平衡需要有高超的政治膽略和智慧，也需要制定富于彈性、可靈活調(diào)整的政策措施體系。

引導有序復工

新冠疫情在引起經(jīng)濟失速的同時，引發(fā)了嚴重的短期結(jié)構(gòu)性失業(yè)。唐杰指出，服務業(yè)是中國吸收勞動力最多的行業(yè)，也是此次受沖擊最大的行業(yè)，受影響的就業(yè)人口可能超過3億人。

此外，疫情對中國的國際聯(lián)系和全球產(chǎn)業(yè)鏈形成很大沖擊，是一次壓力測試。據(jù)德國專家測算，德國汽車產(chǎn)業(yè)每天在中國的營業(yè)額是6億歐元，盈利為6000萬歐元。由于疫情影響，轉(zhuǎn)為每天虧損7200萬歐元，對德國汽車工業(yè)沖擊很大。

中國市場是全球汽車零部件采購中心，全球80%以上的汽車零部件和中國制造相關(guān)。疫情讓汽車供應鏈出現(xiàn)“牽一發(fā)動全身”的局面，由于中國供應商的線束零件短缺，韓國現(xiàn)代汽車成為第一個宣布工廠因疫情停產(chǎn)的海外制造商。

“無論是公共衛(wèi)生事件沖擊，還是產(chǎn)業(yè)鏈停擺，大家都在一條船上，是實實在在的命運共同體。應借此機會，增強國際社會維護和推進全球化共識?！眲⑹厘\說。

近期國家出臺的一些救助小微企業(yè)的政策，如稅費減免、五險一金免交或少交等，唐杰認為，在協(xié)調(diào)完善的基礎上，可以考慮轉(zhuǎn)化為長期性政策。

唐杰表示，中央要推動和鼓勵地方政府因地制宜采取有效措施，以全國大局為重，積極引導流動人口有序返回工作地。按照省區(qū)和城市的公共衛(wèi)生能力制定更加科學有彈性的隔離措施。在新增確診病例不改變疫情收斂趨勢時，應當堅定地推動經(jīng)濟發(fā)展，增加實質(zhì)就業(yè)。

隨著新冠疫情逐步得以控制，全國各地國企大面積復工復產(chǎn)，其中涉及民生保障的各地國企在春節(jié)假日期間也保持了良好運轉(zhuǎn)。同時，資本加速進入新產(chǎn)業(yè)，新的增長動能正在形成。尚鳴表示，政策的當務之急是企業(yè)不倒閉，工人不失業(yè)，保持消費力，維護社會穩(wěn)定。

劉世錦稱，疫情結(jié)束仍需要一段時間，但擴張勢頭目前得到抑制，進入穩(wěn)定回落。

另外，在此次疫情期間，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商業(yè)模式，如在線娛樂、在線教育、在線科研、在線審批、在線開會等。

盡管不少人認為疫情過后，有些領(lǐng)域可能出現(xiàn)恢復性反彈，但是否出現(xiàn)報復性消費仍有待觀察。劉世錦認為應推出一些大力度的有利于振奮精神、釋放增長潛能的改革舉措，比如促進城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向流動，重點推動城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地制度改革；加快放開放寬石油、天然氣、電力、鐵路、通信、金融等領(lǐng)域的市場準入；在教育、醫(yī)療、文化、娛樂等領(lǐng)域加大對外對內(nèi)開放力度等。

重視疫情過后的經(jīng)濟恢復措施落實

中信建投證券首席經(jīng)濟學家張岸元認為，針對當前情況，應按“疫情管控期間”和“管控解除之后”兩個時間段謀劃政策。

疫情管控期間的政策目標，應是維持遭受重創(chuàng)企業(yè)的存續(xù)，避免經(jīng)濟有機體局部由于“休克”，現(xiàn)金流斷裂，出現(xiàn)缺血壞死。

張岸元分析，“少取”政策發(fā)揮效力的前提是企業(yè)能正常經(jīng)營。如果企業(yè)此刻已經(jīng)歇業(yè)，沒有進項銷項、沒有盈利、沒有稅基，減稅政策便無法發(fā)生效力。當前，更需要“多予”。民營中小微企業(yè)存續(xù)面臨的主要壓力，來自員工工資、房屋租金、信貸本息三項支出。在疫情管控期間，可以由社會保障部門出面，根據(jù)此前社保繳納信息，按當?shù)刈畹凸べY水平，向特定行業(yè)員工發(fā)放工資，并要求企業(yè)在一定時期內(nèi)維持勞動合同關(guān)系。

對全年的沖擊，取決于疫情嚴格防控措施持續(xù)時間。張岸元建議，政策方面應采取特定形式，推出經(jīng)濟全面恢復方案，提振信心；刪繁就簡，讓利于民，凝聚人心；避免推出某些短期存在不確定影響的改革措施；力爭在最短時間內(nèi)，將經(jīng)濟拉回中速增長軌道。

首先，確立經(jīng)濟恢復目標和政策基調(diào)。年內(nèi)經(jīng)濟恢復的目標應符合實際，財政政策應有明顯突破，貨幣政策空間釋放仍需把握節(jié)奏、避免虛耗。

其次，應重點考慮財政與貨幣政策的有效結(jié)合。張岸元提出，發(fā)行“疫后恢復特別國債”，由中央財政向商業(yè)銀行發(fā)行，規(guī)模約相當于一個百分點的存款準備金，利率參照存款準備金利率，允許商業(yè)銀行將此類國債用于存款準備金繳納。

同時，抓緊啟動各類投資。加快重大項目施工；適度擴大開發(fā)貸、信托以及境內(nèi)外債券發(fā)行規(guī)模；推遲今年企業(yè)所得稅匯算清繳，并將疫情期間企業(yè)損失先行納入去年稅基予以扣除，疫情期間擴充的產(chǎn)能、營利不作為所得稅稅基。