八成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受疫情影響大盼減負(fù)政策落地

在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情形勢(shì)下，根據(jù)中央疫情防控工作部署，教育部提出“疫情期間，嚴(yán)禁開展任何形式的線下培訓(xùn)，不得舉辦任何形式的聚集性培訓(xùn)活動(dòng)”。為配合“停課不停學(xué)”要求，全國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛備戰(zhàn)線上工作，努力為各級(jí)各類學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)線上教育教學(xué)服務(wù)。

由于不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容等差異較大，停止線下培訓(xùn)所帶來(lái)的沖擊以及因疫情所產(chǎn)生的其他方面因素，對(duì)不同校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)影響不同，許多機(jī)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，由此所引發(fā)的就業(yè)、糾紛等系列問(wèn)題值得重點(diǎn)關(guān)注。

為此，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)面向全國(guó)31個(gè)省市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織開展了“新型冠狀病毒疫情對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)影響”的在線問(wèn)卷調(diào)研。根據(jù)此次調(diào)研，主要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論如下：

一、疫情對(duì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要影響

1.受疫情影響程度

針對(duì)此次疫情所產(chǎn)生的影響，超過(guò)90%的機(jī)構(gòu)表示存在大的影響，機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)存在部分困難或嚴(yán)重困難。其中，29%的機(jī)構(gòu)表示“影響嚴(yán)重”，機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)重困難，可能倒閉；36.6%的機(jī)構(gòu)表示“影響很大”，經(jīng)營(yíng)暫時(shí)停滯；25.4%的機(jī)構(gòu)表示“影響較大”，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)部分困難，處于勉強(qiáng)維持狀況；7.9%的機(jī)構(gòu)表示“影響較小”，經(jīng)營(yíng)雖出現(xiàn)困難但總體保持穩(wěn)定；只有1.1%的機(jī)構(gòu)表示疫情對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有明顯影響。

2.所面臨的主要困難

疫情期間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨各種困難。按照機(jī)構(gòu)選擇比例排在前三位的依次為：營(yíng)收減少、場(chǎng)地租金壓力和人力成本過(guò)高。

純線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于受“在疫情期間不能進(jìn)行線下培訓(xùn)”的政策影響，直接面臨場(chǎng)地租金壓力和人力成本壓力。同時(shí)，線下轉(zhuǎn)線上的壓力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他已經(jīng)具備線上功能的機(jī)構(gòu)。

對(duì)于線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，盡管存在一定機(jī)遇，但也面臨著場(chǎng)地使用受限、員工復(fù)工率低等問(wèn)題，而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)也受到影響。其面臨的主要困難依次為場(chǎng)地租金壓力、營(yíng)收減少、人力成本過(guò)高等。

對(duì)于線上線下融合的機(jī)構(gòu)，同樣面臨著疫情所帶來(lái)的上述各種問(wèn)題，因此該類機(jī)構(gòu)面臨的主要困難依次是：營(yíng)收減少、場(chǎng)地租金壓力、人力成本過(guò)高、員工復(fù)工率低、線下轉(zhuǎn)線上的壓力、稅收壓力及其他。

3.疫情對(duì)上半年?duì)I收的影響

受疫情影響，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上半年?duì)I收下降幅度普遍較大。有47%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2020年上半年的營(yíng)收比上年同期將減少50%以上，29%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)將減少 30%—50%，19%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)減少10%—30%，3%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)減少10%以內(nèi)，只有1%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)與上年同期持平，還有1%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)會(huì)有增長(zhǎng)。

而不同模式的機(jī)構(gòu)營(yíng)收影響狀況不同，受沖擊最大的仍然是線下機(jī)構(gòu)，其次為線上線下融合機(jī)構(gòu)。具體來(lái)看，線下機(jī)構(gòu)中，有49.42%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)收入同比減少50%以上，只有0.8%左右預(yù)計(jì)與去年相比持平或者增加；線上機(jī)構(gòu)中，有35.42%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)收入同比減少50%以上，有6.25%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)收入持平，10.42%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)收入增加；線上線下融合機(jī)構(gòu)中，有40.54%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)收入下降50%以上，1.35%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)比上年同期增長(zhǎng)。

4.賬上資金能夠支撐的時(shí)間

一方面營(yíng)收下降，另一方面各種運(yùn)營(yíng)成本并未相應(yīng)降低，機(jī)構(gòu)普遍面臨賬上資金不足問(wèn)題。79%的受訪機(jī)構(gòu)表示賬上資金僅能維持3個(gè)月以內(nèi)，8%的機(jī)構(gòu)甚至只能支持半個(gè)月左右，13%的機(jī)構(gòu)能夠支持3—6個(gè)月，只有7%的機(jī)構(gòu)能夠支持6個(gè)月以上。

為了應(yīng)對(duì)資金短缺問(wèn)題，不同類型的機(jī)構(gòu)首選策略最多的皆為貸款、減員降薪等，也有少數(shù)機(jī)構(gòu)選擇停產(chǎn)歇業(yè)。

5.用工增減情況

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的用工情況與經(jīng)營(yíng)狀況息息相關(guān)。受疫情影響，培訓(xùn)規(guī)?？s減，用工必會(huì)隨之減少。近90%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2020年上半年用工將不同程度減少。其中，21%的受調(diào)查機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)上半年用工同比將減少50%以上，22%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)減少30%—50%，33%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)減少 10%—30%，12%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)減少10%，只有11%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)用工與去年同期持平，1%的機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)用工同比會(huì)增長(zhǎng)。

6.如何應(yīng)對(duì)所面臨的困難

面對(duì)當(dāng)前的各種困難，無(wú)論是線下機(jī)構(gòu)、線上機(jī)構(gòu)還是線上線下融合機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難的主要策略都是增資和裁員，也有不少機(jī)構(gòu)選擇撤點(diǎn)、轉(zhuǎn)讓或漲學(xué)費(fèi)。不過(guò)總體來(lái)看，選擇漲學(xué)費(fèi)的機(jī)構(gòu)比例不多，均為10%左右。

7.需要的政策支持

由于受調(diào)查機(jī)構(gòu)中，各類型機(jī)構(gòu)所面臨的場(chǎng)地租金壓力和人力成本壓力都位居前列，所以機(jī)構(gòu)最希望獲取的政策支持是對(duì)房租水電費(fèi)等的補(bǔ)貼以及階段性減免社保費(fèi)。同時(shí)，允許企業(yè)實(shí)行階段性靈活的薪酬方式以及降稅、提供貸款等政策。

8.為抗擊疫情所做出的貢獻(xiàn)

即使面對(duì)各種困境，許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍通過(guò)各種方式為抗擊疫情做出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任感。其中，有64.16%的機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)了課程，38.7%的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了捐款，近17%的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了捐物。此外，有多家機(jī)構(gòu)在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)上開通了免費(fèi)直播課，為配合“停課不停學(xué)”發(fā)揮作用。

二、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所面臨的主要問(wèn)題

綜合上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情期間校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各方面都受到了不同程度的影響，不少機(jī)構(gòu)面臨生存危機(jī)。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及到的相關(guān)利益群體比較多，包括教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)、舉辦者、投資方、銀行等金融機(jī)構(gòu)、辦學(xué)場(chǎng)地出租方等，一旦運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)狀況，必然會(huì)產(chǎn)生諸多不可忽視的問(wèn)題。主要包括以下方面：

1.就業(yè)問(wèn)題

2月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，一項(xiàng)迫切任務(wù)是穩(wěn)就業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直以來(lái)都是大學(xué)生就業(yè)的重要領(lǐng)域，受疫情影響，大部分機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)規(guī)模大大縮減，用工大幅度減少，許多機(jī)構(gòu)不僅不會(huì)招聘新員工，還將大幅裁員，這必將影響到中國(guó)的就業(yè)狀況。

2.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

絕大部分機(jī)構(gòu)都為租賃辦學(xué)，租用的多為商業(yè)辦公場(chǎng)地。隨著營(yíng)收大幅下降，甚至不少中小機(jī)構(gòu)關(guān)閉，或大型連鎖機(jī)構(gòu)關(guān)閉教學(xué)點(diǎn)等情況的出現(xiàn)，會(huì)帶來(lái)各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

3.糾紛問(wèn)題

由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多采取預(yù)付費(fèi)制，線下教育培訓(xùn)被叫停，直接的結(jié)果會(huì)引發(fā)許多退費(fèi)問(wèn)題，這對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)可謂雪上加霜。機(jī)構(gòu)面臨資金短缺問(wèn)題，容易與學(xué)員及其家長(zhǎng)產(chǎn)生退費(fèi)糾紛，由此帶來(lái)各種投訴問(wèn)題。此外，為應(yīng)對(duì)困難、緩解成本壓力而采取減員措施，也會(huì)產(chǎn)生一些勞動(dòng)糾紛。

4.發(fā)展問(wèn)題

一些機(jī)構(gòu)前期依靠金融貸款不斷進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，因疫情影響營(yíng)收下降，還款能力嚴(yán)重不足，加之運(yùn)營(yíng)和人力成本依舊，很可能會(huì)導(dǎo)致資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)。

三、政策建議

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行等各方面都具有重要作用，包括就業(yè)、稅收、教育改革與創(chuàng)新、社會(huì)穩(wěn)定等方面。在此特殊時(shí)期，針對(duì)目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所面臨的各種問(wèn)題，以及所可能帶來(lái)的各種影響，需要審慎考慮相關(guān)政策。建議如下：

1.落實(shí)實(shí)質(zhì)性措施幫助“減負(fù)”

當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)普遍較重，建議政府相關(guān)部門采取各種實(shí)質(zhì)性措施，幫助減輕機(jī)構(gòu)各種負(fù)擔(dān)，以支持機(jī)構(gòu)順利度過(guò)難關(guān)，保持穩(wěn)定。

實(shí)質(zhì)上，早在1月底2月初，全國(guó)許多省市紛紛出臺(tái)各種措施來(lái)扶企、暖企，包括減免房租、延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。在2月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也確定，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，以減輕疫情對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有一個(gè)緩沖期。

2.加大金融支持力度

從前述調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貸款是機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)當(dāng)前現(xiàn)金短缺的首選方式。建議政府制定相應(yīng)政策，降低培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貸款門檻，提供相關(guān)優(yōu)惠措施。在發(fā)揮政策性銀行作用、加大信貸支持力度、實(shí)施貸款財(cái)政貼息、加強(qiáng)擔(dān)保貸款支持等方面提供幫助。

《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要拓展金融支持渠道，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合在線教育特點(diǎn)的金融產(chǎn)品；利用創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資及資本市場(chǎng)融資等多種渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本支持在線教育發(fā)展；支持符合條件的在線教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。

有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)措施，加大對(duì)教育機(jī)構(gòu)的金融扶持。

3.通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持

為落實(shí)“停課不停學(xué)”要求，許多中小學(xué)課程資源不足的地方和學(xué)校，紛紛要求教師直播、錄播，一度造成部分直播平臺(tái)崩潰或無(wú)法正常實(shí)施教學(xué)，這不僅是教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還引起了教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的集體吐槽和抱怨。

為此，建議采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持地方或?qū)W校向一些在線教育機(jī)構(gòu)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的在線教育服務(wù)，通過(guò)合作、共享理念共同保證中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，確保教育教學(xué)效果。

4.采取各種措施穩(wěn)就業(yè)

穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，考慮到這一問(wèn)題的重要性，建議政府有關(guān)部門采取各種措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好穩(wěn)就業(yè)工作。在可能的情況下，盡量避免通過(guò)裁員的方式來(lái)解決問(wèn)題。對(duì)堅(jiān)持不裁員或少裁員的機(jī)構(gòu)，可返還一定比例的上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅額等穩(wěn)崗政策。

5.科學(xué)合理對(duì)待復(fù)工問(wèn)題

由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同于學(xué)校，尤其不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取“1v1”或小班教學(xué)等方式，人員聚集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)校。同時(shí)，“停課不停學(xué)”也給諸多雙職工家庭帶來(lái)各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然有部分單位或企業(yè)允許有學(xué)齡兒童的家長(zhǎng)可申請(qǐng)?jiān)诩艺疹?，采取靈活工作模式，但這只是一少部分，大部分在職家長(zhǎng)難以在家照顧孩子。

因此，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)疫情防控工作部署要求的前提下，還應(yīng)妥善考慮復(fù)工問(wèn)題，而非簡(jiǎn)單與學(xué)校同等對(duì)待。

（來(lái)源：中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)）