張江南，楊 洋

（廣州城建職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510925）

教師承載著傳授知識(shí)和技能、塑造人才的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源。2018年， 中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“興國(guó)必先強(qiáng)師”。在當(dāng)前高職擴(kuò)招100萬(wàn)學(xué)生的背景下，高職院校普遍面臨師資短缺問(wèn)題，民辦高職院校師資情況更不容樂(lè)觀。如何加強(qiáng)民辦高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)，化不利為動(dòng)力，成為擺在民辦高職院校面前的一道現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

1 民辦高職院校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

廣東是全國(guó)教育大省，至2018年底共有88所獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校。其中，民辦高職院校就有27所，占比30.68%；民辦高職院校在校生18.66萬(wàn)人，占比24.58%。[1]本文選取“2019廣州日?qǐng)?bào)高職高專(zhuān)排行榜—民辦院校TOP100”的11所廣東民辦高職院校作為研究對(duì)象，對(duì)其師資情況進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前民辦高職院校教師隊(duì)伍普遍存在下述問(wèn)題。

1.1 教師數(shù)量不足，流動(dòng)性大

2018年廣東省全日制專(zhuān)科在校生有75.91萬(wàn)人，比2016年增加3.12萬(wàn)人，增幅4.29%；教師數(shù)量也逐年增長(zhǎng)，2018年專(zhuān)任教師數(shù)為3.6萬(wàn)人，生師比為21.02，比2016年有所改善（見(jiàn)表1）。然而通過(guò)分析11所民辦高職院校2018年的創(chuàng)新強(qiáng)校師資數(shù)據(jù)可以看出，民辦高職院校教師隊(duì)伍數(shù)量與其現(xiàn)有的在校生規(guī)模和辦學(xué)水平不相匹配（見(jiàn)表2）。教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》規(guī)定，綜合、師范、民族、工科、農(nóng)、林高職院校生師比合格招生要求為18：1。[2]而這11所學(xué)校生師比僅有2所達(dá)標(biāo)，其他9所學(xué)校教師數(shù)量明顯不足。此外，教師隊(duì)伍流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差也是民辦高職院校的“硬傷”。雖然擴(kuò)招后公辦高職院校的師資數(shù)量也出現(xiàn)不足，但公辦院校利用編制體制、待遇和發(fā)展平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，不僅容易招聘到重點(diǎn)院校應(yīng)屆畢業(yè)研究生和企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的高職稱(chēng)高學(xué)歷人員，而且還特別能吸引一批民辦院校教學(xué)能力強(qiáng)和業(yè)績(jī)優(yōu)良的教師加入，較快填補(bǔ)了師資數(shù)量的缺口。民辦高職院校教師往公辦院校或事業(yè)單位的單向流動(dòng)，進(jìn)一步加劇了民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的難度，導(dǎo)致個(gè)別民辦高職院校出現(xiàn)“師資力量較薄弱，高職稱(chēng)教師、專(zhuān)業(yè)帶頭人、雙師素質(zhì)教師較為缺乏”的困境。

1.2 結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才短缺

民辦高職院校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：一是高級(jí)職稱(chēng)教師比例低，博士數(shù)量少。職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放前，民辦高職院校副高及以上職稱(chēng)教師比例低，正高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)更少。職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放后，部分學(xué)校高級(jí)職稱(chēng)比例雖然有所改善，但部分民辦學(xué)校人為地降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)“門(mén)檻”，在教學(xué)及科研成果這一重要衡量指標(biāo)上打折扣，導(dǎo)致評(píng)選出的教授、副教授“含金量”不高，學(xué)校教科研團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力并未得到明顯提高。此外，民辦高職院校具有博士學(xué)位的教師很少，這對(duì)教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)、集智攻關(guān)等產(chǎn)生一定影響。二是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才緊缺，專(zhuān)業(yè)發(fā)展缺乏支撐。民辦高職院校專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)普遍缺乏，導(dǎo)致諸如教學(xué)質(zhì)量與改革工程等項(xiàng)目往往是申報(bào)人“單兵作戰(zhàn)”，難以形成團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。高層次人才是學(xué)校增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，盡管各民辦高職院校都在想方設(shè)法加大激勵(lì)措施引進(jìn)高層次人才，但收效甚微。11所民辦高職院校中有3所年度高層次人才引進(jìn)的數(shù)量為0，2所數(shù)量為1。三是中青年骨干教師職稱(chēng)普遍不高，主要原因是這部分教師評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)往往就應(yīng)聘到公辦院校，這種狀況直接影響了民辦院校發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。從表3可看出，有5所高校存在“高技能人才及高級(jí)職稱(chēng)教師的比例有待提高”、“專(zhuān)業(yè)帶頭人缺乏”、“教科研領(lǐng)軍人才及高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)缺乏”、“未形成合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)教師團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量、數(shù)量還不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的要求”等問(wèn)題。

表1 2016～2018年廣東省高等職業(yè)院校生師比

表2 2018年廣東省11所民辦高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)情況

1.3 “雙師型”團(tuán)隊(duì)缺乏

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，“實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，到2022年‘雙師型’教師占專(zhuān)業(yè)課教師總數(shù)超過(guò)一半”。11所民辦高職院校中7所雙師素質(zhì)教師比例超過(guò)50%，3所未達(dá)要求，比例最低的只有36.40%（見(jiàn)表2）。根據(jù)廣東省高職教育創(chuàng)新強(qiáng)校（B類(lèi)規(guī)劃）標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)兼職教師專(zhuān)業(yè)課課時(shí)占比應(yīng)高于23.18%，僅有3所學(xué)校達(dá)到要求，說(shuō)明大部分民辦高職院校還未形成專(zhuān)兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，具備雙師素質(zhì)的教師配備不盡合理，結(jié)構(gòu)有待完善。

2 原因分析

2.1 “體制”內(nèi)外待遇差異大，社會(huì)認(rèn)可度不高

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高校在法律地位上與公辦學(xué)校同等，應(yīng)依法享有辦學(xué)自主權(quán)；民辦高校應(yīng)享受與公辦學(xué)校同等的政策待遇。但現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，“體制”內(nèi)外差異較大導(dǎo)致民辦高職院校引人難、留人難。民辦高職院校教師的社會(huì)認(rèn)可度不高、工作不夠穩(wěn)定、發(fā)展機(jī)遇偏少，薪酬、福利、科研經(jīng)費(fèi)、發(fā)展平臺(tái)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、退休待遇等與公辦高校差距較大，導(dǎo)致部分教師缺乏安全感和歸屬感，優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，擴(kuò)招后大部分公辦高職院校增加了招生計(jì)劃，造成了一部分民辦學(xué)校生源不足，直接導(dǎo)致教師流失率上升。

2.2 發(fā)展平臺(tái)受限，高層次人才引進(jìn)缺乏優(yōu)勢(shì)

第一，發(fā)展平臺(tái)受限。部分民辦高職院校過(guò)于注重高層次人才引進(jìn)時(shí)的激勵(lì)，忽視引進(jìn)后的考評(píng)與支持；教科研平臺(tái)相對(duì)較低，在申請(qǐng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)課題時(shí)即使是高層次人才牽頭也不占優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上影響高層次人才的引進(jìn)，即使引進(jìn)也很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。第二，高層次人才引進(jìn)缺乏優(yōu)勢(shì)。部分民辦高職院校為吸引優(yōu)質(zhì)人才，不斷提高福利待遇，如部分學(xué)校推出了高層次人才高薪聘用政策，科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、周轉(zhuǎn)房和安住費(fèi)等配套福利，但由于受公辦高職院校人才引進(jìn)的政策影響，實(shí)際效果并不理想。

表3 2018年廣東7所民辦高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

2.3 準(zhǔn)入機(jī)制不暢，政策激勵(lì)引導(dǎo)不足

第一，民辦高職院?！半p師”素質(zhì)教師準(zhǔn)入機(jī)制還不完善，對(duì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求的強(qiáng)化不夠，“雙師”素質(zhì)教師準(zhǔn)入門(mén)檻太低；各校對(duì)“雙師”素質(zhì)教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致“雙師型”團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化水平不高。第二，校企雙方聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏、雙向交流不夠深入。各高校鼓勵(lì)教師定期進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐鍛煉，同時(shí)注重引進(jìn)具有行企經(jīng)驗(yàn)的高技能人才到學(xué)校兼職任教，但在教師培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作不夠深入，“雙師型”團(tuán)隊(duì)在教學(xué)科研方面發(fā)揮的作用不夠明顯。第三，政策激勵(lì)引導(dǎo)不足，教師轉(zhuǎn)型主動(dòng)性不夠。雖然民辦高職院校不斷加大在“雙師型”團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面的投入，但是無(wú)法完全根據(jù)教師的能力及所從事專(zhuān)業(yè)的緊缺程度和市場(chǎng)行情進(jìn)行合理的薪酬分配，“低職高聘”依然存在很大困難，高水平雙師素質(zhì)教師難以引進(jìn)。同時(shí)，部分教師跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，不愿轉(zhuǎn)型，在知識(shí)更新、實(shí)踐能力提升等方面主動(dòng)性不夠。

3 對(duì)策思考

3.1 以人事制度改革為突破口，激發(fā)活力

建設(shè)新時(shí)代高水平高素質(zhì)教師隊(duì)伍，關(guān)鍵在于深化學(xué)校人事制度改革，機(jī)制順，則人才聚、事業(yè)興。[3]第一，調(diào)整修訂人才聘用制度。民辦高職院校在人才引進(jìn)方面要注重四個(gè)原則：一是“量質(zhì)結(jié)合”，既要加大人才引進(jìn)力度，保持教師數(shù)量基本滿足教學(xué)需要，又要根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要按需引進(jìn)、注重質(zhì)量，對(duì)重點(diǎn)學(xué)院、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)給予適當(dāng)政策傾斜，采取差異化薪酬試點(diǎn)改革提高人才引進(jìn)實(shí)效。二是“理實(shí)結(jié)合”?！半p師型”團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展需要根植于校企合作、產(chǎn)教融合，因此學(xué)校既要注重引進(jìn)高水平、有扎實(shí)理論基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)型人才，也要注重從企事業(yè)單位聘請(qǐng)一批高技能人才、能工巧匠擔(dān)任教師。三是“專(zhuān)兼結(jié)合”，學(xué)校在引進(jìn)教師的同時(shí)，要適當(dāng)引進(jìn)高職稱(chēng)、高學(xué)歷和高技能人員兼職承擔(dān)教學(xué)和科研工作，有效利用兼職教師的社會(huì)資源，充分發(fā)揮他們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面的作用，不斷激發(fā)教師隊(duì)伍的活力。四是“內(nèi)外結(jié)合”，既要注重從國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才，也要拓寬引進(jìn)境外優(yōu)秀師資力量的渠道，注重從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)秀人才，積極“走出去”，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外教師的雙向交流與合作，提升教師隊(duì)伍的國(guó)際化水平。第二，優(yōu)化教師考核評(píng)價(jià)制度。民辦高職院校要把師德師風(fēng)作為教師評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)，全面考核教師的師德表現(xiàn)、教學(xué)能力、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教科研及社會(huì)服務(wù)的成果，要積極推進(jìn)發(fā)展性評(píng)價(jià)改革，探索實(shí)行教師分類(lèi)考核，支持教師個(gè)性化發(fā)展。第三，改革創(chuàng)新教師管理制度。要注重教師的人性化、柔性化管理[4]，為教師群體營(yíng)造自由平等、和諧寬松的教學(xué)和科研環(huán)境，提高教師的工作積極性和主動(dòng)性，讓教師在大膽創(chuàng)新與不斷探索中提高自身的能力素質(zhì)與教科研水平。

3.2 以教師培育培訓(xùn)為主抓手，提升能力

教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力的高低直接影響學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平的高低，要注重加強(qiáng)教師隊(duì)伍的培育培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力。第一，構(gòu)建教師個(gè)性發(fā)展支持系統(tǒng)。學(xué)校要根據(jù)教師發(fā)展的個(gè)性化需求以及學(xué)校人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要，對(duì)教師進(jìn)行分層分類(lèi)培養(yǎng)，支持教師進(jìn)行學(xué)歷提升、國(guó)內(nèi)外訪學(xué)、進(jìn)修、技能考證；以教師發(fā)展中心為依托，重點(diǎn)面向青年教師和新入職教師積極開(kāi)展崗前培訓(xùn)、信息化教學(xué)能力等培訓(xùn)，為教師開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流分享、教學(xué)診斷分析、工作問(wèn)題研討等服務(wù)，構(gòu)建多樣化的教師個(gè)性發(fā)展支持系統(tǒng)。第二，注重教師的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力提升。“雙師型”團(tuán)隊(duì)除了要從外部引進(jìn)“增量”，還要注重對(duì)在職教師進(jìn)行培養(yǎng)以轉(zhuǎn)型，盤(pán)活“存量”。要鼓勵(lì)教師深入企業(yè)實(shí)踐鍛煉，把握行業(yè)發(fā)展最新趨勢(shì)。要把國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、“1+X”證書(shū)制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等納入教師培訓(xùn)必修模塊，不斷提升教師的實(shí)踐教學(xué)能力；要完善教師國(guó)內(nèi)外雙向交流、校企人員雙向交流機(jī)制，不斷拓寬教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展視野，提升教師業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力。第三，注重教學(xué)團(tuán)隊(duì)的培育。要建立健全團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制、團(tuán)隊(duì)目標(biāo)管理機(jī)制、團(tuán)隊(duì)考核與激勵(lì)機(jī)制，打造一支“以專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人物為第一梯隊(duì)、以骨干教師為第二梯隊(duì)、以青年教師為第三梯隊(duì)”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)團(tuán)隊(duì)；推行以高層次人才為引領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人制，發(fā)揮高層次人才在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)一起攻大項(xiàng)目、立大課題、出大成果。

3.3 以提高教師對(duì)民辦教育的認(rèn)同感為著力點(diǎn)，增強(qiáng)引力

教師社會(huì)地位的高低，不僅反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)教育的重視程度，也反映了一個(gè)國(guó)家的文明程度。[5]民辦高職院校要牢固樹(shù)立“以事業(yè)留人、以感情留人、以氛圍留人”的理念，不斷提高教師地位待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。第一，切實(shí)維護(hù)好教師權(quán)益。學(xué)校要把解決廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為拴心留人的著力點(diǎn)，重點(diǎn)在住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)、子女教育等涉及教師切身利益問(wèn)題上做文章，通過(guò)各種舉措籌措資金，盡量縮小與公辦院校教師的待遇差距，讓廣大教師對(duì)民辦教育有認(rèn)同感，安心從教。第二，營(yíng)造民主公平的創(chuàng)業(yè)氛圍。充分尊重教師主體地位，發(fā)揮教職工代表大會(huì)制度的作用，聽(tīng)取教職工在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園建設(shè)等方面的意見(jiàn)和建議，保證教職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高學(xué)校民主管理水平。要積極推進(jìn)教師薪酬制度改革，建立以知識(shí)價(jià)值和能力為導(dǎo)向的收入分配制度，適當(dāng)提高專(zhuān)職教學(xué)人員基礎(chǔ)性績(jī)效工資比重，加大對(duì)教學(xué)型名師的崗位激勵(lì)力度，讓廣大教師能夠熱心從教。要營(yíng)造平等、寬松、和諧的氛圍，相信人人皆可成才、幫助人人盡展其才，以“海納百川”之心讓各類(lèi)人才在民辦院校留得住、用得好。