趙秀梅

摘要：政府會(huì)計(jì)制度是行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重要制度依據(jù)，對提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性具有重要作用。行政事業(yè)單位遵循政府會(huì)計(jì)制度的原則，可以全面準(zhǔn)確的記錄和整理財(cái)政收支，真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。為了進(jìn)一步適應(yīng)我國行政事業(yè)單位的發(fā)展要求為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理提供指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，我國政府于2019年1月正式實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，是對傳統(tǒng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新和完善，適應(yīng)當(dāng)下行政事業(yè)單位內(nèi)部管理現(xiàn)狀，實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度是不斷完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的需要，同時(shí)也有利于規(guī)范會(huì)計(jì)調(diào)整事項(xiàng)。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施可以優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系，同時(shí)有助于不斷健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提升單位財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。然而新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過程中存在適配性問題，行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況做好單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作，從而使新會(huì)計(jì)制度更能與行政事業(yè)單位的管理機(jī)制相適應(yīng)。下文根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探析，通過分析財(cái)務(wù)管理中存在的不足提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;思考

一、政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)背景

為了進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)的號(hào)召，建立符合行政事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)體系，為單位財(cái)務(wù)管理提供保障基礎(chǔ)，推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》，要求自2019年1月1日起我國各級(jí)行政事業(yè)單位全面施行新政府會(huì)計(jì)制度。在我國未實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度前，行政事業(yè)單位執(zhí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，沒有真正意義上的政府會(huì)計(jì)制度，在編決算時(shí)只能反映預(yù)算收支結(jié)余情況[1]。為了適應(yīng)國際大環(huán)境要求，提升政府會(huì)計(jì)質(zhì)量，我國黨的十九大報(bào)告中提出要建立全面、規(guī)范、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理，加強(qiáng)對單位財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和控制，需要以合適的政府會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)。舊的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，已經(jīng)不能適應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的需要，無法全面、準(zhǔn)確的反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況，因此需要建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的“雙基礎(chǔ)”核算模式。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)適應(yīng)各級(jí)行政事業(yè)單位發(fā)展需要，隨著行政事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位的部門機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生了變化，如果僅以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算不僅無法應(yīng)對單位日益繁雜的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而且也無法真實(shí)反映行政事業(yè)單位成本費(fèi)用情況，容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位的收支不匹配，出于行政事業(yè)單位實(shí)際管理需要，新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。

二、政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理難度增加

新政府會(huì)計(jì)制度施行后，資產(chǎn)管理難度增加主要表現(xiàn)在以下方面，第一，資產(chǎn)核算范圍擴(kuò)大，使賬務(wù)處理難度增加。新政府會(huì)計(jì)制度將核算項(xiàng)目內(nèi)容增加，增加了受托代理資產(chǎn)、預(yù)計(jì)負(fù)債等內(nèi)容，同時(shí)對資產(chǎn)折舊、攤銷、壞賬準(zhǔn)備等作出了明確的要求，雖然使資產(chǎn)管理更加規(guī)范化，能夠更明確的反映單位資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)義務(wù)，但是增加了固定資產(chǎn)核算的難度和復(fù)雜程度[2]。第二，新政府會(huì)計(jì)制度用雙核算模式取代了雙分錄核算模式，并采用平行記賬模式進(jìn)行核算。固定資產(chǎn)的核算處理發(fā)生了變化，新政府會(huì)計(jì)制度要求對固定資產(chǎn)的價(jià)值和凈支出等進(jìn)行單獨(dú)核算，第三，資產(chǎn)報(bào)表涵蓋范圍擴(kuò)大，使財(cái)務(wù)報(bào)告編制更加復(fù)雜。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后對資產(chǎn)的核算和報(bào)告形式進(jìn)行明確的規(guī)定，財(cái)務(wù)報(bào)表更傾向于數(shù)字化，雖然共享更加便捷，但同時(shí)也增加了報(bào)告編制的難度。其四，新政府會(huì)計(jì)制度對資產(chǎn)、負(fù)債等具體項(xiàng)目核算方法實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化改革，會(huì)計(jì)核算方法相應(yīng)也變得更加復(fù)雜。如行政事業(yè)單位原報(bào)表中的存貨、固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊等會(huì)計(jì)項(xiàng)目逐一分類細(xì)化，增加了預(yù)計(jì)負(fù)債、受托代理負(fù)債等債務(wù)核算項(xiàng)目;依據(jù)資產(chǎn)來源的不同，對凈資產(chǎn)核算科目進(jìn)行重新調(diào)整和細(xì)化等。制度變革雖然提升了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量，但同時(shí)也大幅增加了資產(chǎn)管理的難度，勢必會(huì)對財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生不小的挑戰(zhàn)。

（二）平行記賬模式有待完善

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位需要建立預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既適度分離又相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，因此行政事業(yè)單位的平行記賬模式需要進(jìn)一步完善。首先，要求會(huì)計(jì)人員明確不同會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和核算范圍，然后分別按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行平行記賬。但是在具體的操作過程中部分會(huì)計(jì)人員對會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和核算范圍界定不明確，容易混淆，因而影響平行記賬的準(zhǔn)確性和規(guī)范性;其次，新政府會(huì)計(jì)制度增加了5個(gè)財(cái)務(wù)要素、3個(gè)預(yù)算要素，103個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)核算難度增加。同時(shí)，新制度要求行政事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)設(shè)置科目賬和輔助賬，在此基礎(chǔ)上增加部分個(gè)性化的財(cái)務(wù)管理報(bào)表。因此，隨著工作量及工作復(fù)雜性增加，對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的核算能力提出更高的要求。而部分行政事業(yè)單位核算人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，思想觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，仍停留在核算與監(jiān)督的基本職能上，增加單位核算難度[3]。最后，“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式對信息系統(tǒng)的依賴程度較高，新制度下要求單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)功能更加齊全。然而部分行政事業(yè)單位的核算系統(tǒng)僅對原有的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行更新升級(jí)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，沒有搭建適應(yīng)新制度要求且符合單位實(shí)際管理需要的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)，核算系統(tǒng)功能也只傾向于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的平行記賬，功能較為單一。最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作量有增無減，增加行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難度。

（三）專業(yè)綜合型財(cái)務(wù)管理人員缺乏

財(cái)務(wù)人員是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主體，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力對財(cái)務(wù)管理效果有直接影響，就當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部人才建設(shè)情況進(jìn)行分析。專業(yè)財(cái)務(wù)人員缺乏的原因主要表現(xiàn)在以下方面：其一，缺乏競爭機(jī)制，財(cái)務(wù)人員意識(shí)不足。由于行政事業(yè)單位編制的特性，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員工作相對穩(wěn)定，因此缺乏崗位競爭意識(shí)，在長期財(cái)務(wù)工作中怠于學(xué)習(xí)，不注重提升自身專業(yè)水平，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理能力落后于單位實(shí)際財(cái)務(wù)管理的需求，業(yè)務(wù)處理能力弱化。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，財(cái)務(wù)人員不能迅速適應(yīng)新舊制度變化的要求，因而影響單位財(cái)務(wù)管理效果[4]。其次，財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)管理觀念還停留在粗放型管理階段，缺乏整體戰(zhàn)略意識(shí)，因而在單位的財(cái)務(wù)管理工作中不能立足于整體目標(biāo)，進(jìn)行資源配置和利潤分配，導(dǎo)致單位出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。部分單位還存在事后核算行為，財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)不強(qiáng)，不能按照財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)法規(guī)要求進(jìn)行規(guī)范操作。最后，行政事業(yè)單位缺乏培訓(xùn)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，在新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后行政事業(yè)單位沒有及時(shí)開展培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思想，適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度要求，執(zhí)行“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”核算模式;同時(shí)單位缺乏人才激勵(lì)機(jī)制，對綜合型財(cái)務(wù)管理人才吸引力不足，因而導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理人才缺乏，從而制約單位的財(cái)務(wù)管理效果。

（四）新舊會(huì)計(jì)制度銜接不足

新政府會(huì)計(jì)制度要求各行政事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，然而，由于新舊制度差異較大，因此使行政事業(yè)單位的新舊會(huì)計(jì)制度銜接存在一定問題，新舊會(huì)計(jì)制度的核算基礎(chǔ)不同，編制會(huì)計(jì)報(bào)告方式不同。未實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度前，行政事業(yè)單位所采用的會(huì)計(jì)制度規(guī)定會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為原則，而新政府會(huì)計(jì)制度對會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行細(xì)分，即預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，從不同核算角度出發(fā)，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息和報(bào)告更加全面、準(zhǔn)確和完整，能夠更直觀、真實(shí)的反映單位財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)情況，提高了會(huì)計(jì)報(bào)表的有效性、完整性與準(zhǔn)確性，為行政事業(yè)單位管理者決策提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，有利于科學(xué)評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位的運(yùn)營績效[5]。此外，在舊的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，編制會(huì)計(jì)報(bào)告主要包含會(huì)計(jì)報(bào)表和其附注，會(huì)計(jì)報(bào)表信息也主要說明行政事業(yè)單位的收支情況、資金使用情況等和資金運(yùn)動(dòng)有關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，整體反映以預(yù)算會(huì)計(jì)信息為主。而新政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位既要編制預(yù)決算報(bào)告，又要編制財(cái)務(wù)報(bào)表，報(bào)告編制數(shù)據(jù)從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)拓展到行政事業(yè)單位整個(gè)運(yùn)營管理過程，全面反映資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等信息。新舊會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)告的編制方式等發(fā)生了較大變化，核算范圍細(xì)化，編制會(huì)計(jì)報(bào)告的范圍擴(kuò)大，新舊制度一時(shí)間難以有效銜接，因而增加了行政事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理的難度。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的有效策略

（一）構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系

新政府會(huì)計(jì)制度下需要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，從而使其更好的與新會(huì)計(jì)制度銜接，因此單位應(yīng)重視構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系。首先，重視轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算形式，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后最大的變化就是由原來的單體系變?yōu)殡p體系，實(shí)行“雙基礎(chǔ)”核算模式，采用平行記賬法進(jìn)行核算;在管理固定資產(chǎn)時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，將單位會(huì)計(jì)期間的收入與費(fèi)用進(jìn)行配比，并建立成本和價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。通過構(gòu)建針對固定資產(chǎn)使用的績效評(píng)價(jià)體系可以使單位資產(chǎn)管理人員明確資產(chǎn)投入與產(chǎn)出的效益之間的關(guān)系，確保資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)反饋，進(jìn)而促使資產(chǎn)有效利用，提升單位資產(chǎn)管理水平。其次，重視資產(chǎn)折舊的核算，制定科學(xué)的核算標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位通過明確資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)可以對資產(chǎn)折舊年限和計(jì)提時(shí)點(diǎn)進(jìn)行明示，為固定資產(chǎn)折舊核算提供依據(jù)。通過明確資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)可以提升單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確和完整性，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）重視優(yōu)化平行記賬體系

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位應(yīng)重視實(shí)施“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的平行記賬模式，優(yōu)化平行記賬體系，提升會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性。首先，會(huì)計(jì)核算人員要明確會(huì)計(jì)核算范圍和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、核算對象，對于預(yù)算會(huì)計(jì)體系采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，核算人員只有明確核算范圍、基礎(chǔ)和核算對象才能保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性;對于行政事業(yè)單位各部門與預(yù)算相關(guān)的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)核算人員，既要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，又要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，而對于單位的其他業(yè)務(wù)只需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。其次，重視優(yōu)化會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后對核算系統(tǒng)的依賴程度更高，因此行政事業(yè)單位應(yīng)注重搭建新的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，從而適應(yīng)單位平行記賬的要求。

（三）加強(qiáng)人才建設(shè)，重視財(cái)務(wù)管理人員培養(yǎng)

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出更高的要求，財(cái)務(wù)管理人員必須具備更高的會(huì)計(jì)核算水平?；诖耍姓聵I(yè)單位應(yīng)重視人才建設(shè)，加強(qiáng)對綜合型會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生了變化，即實(shí)行“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的核算模式，使行政屬于單位的會(huì)計(jì)核算難度加大。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)重視定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，為單位關(guān)鍵崗位財(cái)務(wù)人員提供更多學(xué)習(xí)、交流、實(shí)踐的機(jī)會(huì)，使會(huì)計(jì)人員能更加全面的掌握新政府會(huì)計(jì)制度的要求。在對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的過程中一方面應(yīng)重視為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和預(yù)算會(huì)計(jì)人員講解財(cái)務(wù)法律、法規(guī)，提升其職業(yè)素養(yǎng)，使其會(huì)計(jì)核算工作中嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)法律法規(guī);另一方面要重視對專業(yè)會(huì)計(jì)核算技能的培訓(xùn)，為財(cái)務(wù)人員講述新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)知識(shí)，使單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和預(yù)算會(huì)計(jì)人員掌握平行記賬技巧和方法，明確會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和范圍，在會(huì)計(jì)核算時(shí)按照不同的核算要素進(jìn)行平行記賬[6]。通過對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，可以促使財(cái)務(wù)人員做好新舊會(huì)計(jì)制度下的銜接工作，提升單位業(yè)務(wù)處理水平和效率。同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員由“配合型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)型”，積極主動(dòng)為行政事業(yè)單位的決策計(jì)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的職能作用，從而為更好開展財(cái)務(wù)管理工作提供保障。

（四）完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化約束力

行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理需要強(qiáng)化內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，通過加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，實(shí)現(xiàn)自查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)核算中存在的問題，并及時(shí)調(diào)整和完善，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告的編制奠定基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督部門，審計(jì)機(jī)制只有保持獨(dú)立性才能真正發(fā)揮監(jiān)督作用;同時(shí)應(yīng)確保審計(jì)人員的專業(yè)性，單位審計(jì)人員不能由財(cái)務(wù)人員兼任，確保監(jiān)督的公平性和公正性;其次，單位應(yīng)定期組織內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)審查工作，對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題可直接向單位管理層匯報(bào)，以便及時(shí)糾偏，通過加強(qiáng)審計(jì)約束力，確保單位財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行。最后，對財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)核算人員實(shí)施責(zé)任制管理，通過權(quán)責(zé)細(xì)化明確崗位權(quán)限，實(shí)施既適度分離又相互協(xié)調(diào)的核算模式，可以提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

（五）制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度

在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位應(yīng)重視制定符合新政府會(huì)計(jì)制度要求的財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)制度約束力，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有序進(jìn)行。通過完善財(cái)務(wù)管理制度，可以加強(qiáng)對單位經(jīng)費(fèi)的合理管控，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。首先，以《會(huì)計(jì)法》《新政府會(huì)計(jì)制度》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及上級(jí)單位財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定制定財(cái)務(wù)管理制度。為了保證財(cái)務(wù)管理制度的科學(xué)性和全面性，行政事業(yè)單位應(yīng)由財(cái)務(wù)部門牽頭聯(lián)合各部門共同參與制度的制定，也可以邀請財(cái)務(wù)管理研究方面的專家，對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行核查，確保制度科學(xué)性;其次，要求財(cái)務(wù)管理制度可操性強(qiáng)，主要涵蓋以下方面：第一，收入管理。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度要求對財(cái)政補(bǔ)貼收入、撥入?？畹葐挝皇杖脒M(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，各項(xiàng)收費(fèi)必須以國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍為依據(jù);票據(jù)必須采用財(cái)政部統(tǒng)一印制的規(guī)范票據(jù);行政事業(yè)單位對收入管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，禁止公款私存等違紀(jì)行為;第二，規(guī)范支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。行政事業(yè)單位應(yīng)重視加強(qiáng)支出監(jiān)督，對于財(cái)政撥款及單位報(bào)銷事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行五級(jí)審批制度，分別由經(jīng)辦人、處室負(fù)責(zé)人、單位審核人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，確保合法性和真實(shí)性，最終由單位負(fù)責(zé)人審核簽字付款;第三，規(guī)范現(xiàn)金管理。行政事業(yè)單位對現(xiàn)金收付應(yīng)做到收有憑、付有據(jù)，避免收支賬目不清、手續(xù)不齊全的現(xiàn)象;出納人員應(yīng)對收款單據(jù)嚴(yán)格審核，做好現(xiàn)金收取工作，并及時(shí)送存銀行。在付款審核時(shí)出納人員嚴(yán)格核查付款憑證，確保手續(xù)齊全。付款憑證必須由經(jīng)辦人簽字生效，否則不予辦理付款，禁止坐支;對于現(xiàn)金賬目要做到日清月結(jié)，定期盤查庫存現(xiàn)金，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位正在深化體制改革，財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容，對其資源配置與服務(wù)水平的提升有著重要影響;因此，行政事業(yè)單位應(yīng)在新形勢下深入學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，將新政府會(huì)計(jì)制度與單位的財(cái)務(wù)管理有機(jī)融合，從而推動(dòng)單位的財(cái)務(wù)管理向規(guī)范性、科學(xué)化方向發(fā)展。行政事業(yè)單位要提升其管理質(zhì)量，需要做好其財(cái)務(wù)管理工作。而財(cái)務(wù)管理工作的有效開展需要依托于會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)制度是實(shí)施財(cái)會(huì)管理工作的重要依據(jù)，新的會(huì)計(jì)制度對當(dāng)前各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行整合，其應(yīng)用范圍更廣，采取統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作。另外，新政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新，為行政事業(yè)單位更好的履行社會(huì)公共服務(wù)職能奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

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