高校財務(wù)部門做好政府會計制度的銜接探討

胡虹

摘要：在當前《新政府會計制度》實施的初始階段，高校財務(wù)處于新舊會計制度銜接的適應(yīng)階段，新時期財務(wù)工作的開展和優(yōu)化還在摸索階段，不確定性因素眾多。基于此，本文首先闡述了高校開展政府會計制度銜接工作的重要性，并從新政府會計制度帶來的優(yōu)勢來分析新舊制度更替中財務(wù)工作的重點內(nèi)容，最后針對高校財務(wù)部門如何做好政府會計制度銜接工作進行研究，提出有效策略。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)管理;政府會計制度

一、政府會計制度及其和高校會計制度的差異概述

新政府會計制度將以往單一的財務(wù)工作分為預(yù)算會計和財務(wù)會計，同高校會計相比，二者之間的差異主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）高校會計核算基礎(chǔ)不同

高校以往采用的會計制度規(guī)定會計核算以收付實現(xiàn)制為原則，而新政府會計制度所劃分的預(yù)算會計和財務(wù)會計使得其同時采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制，從不同的核算角度提供了單位完整的財務(wù)信息和報告，更直觀、全面、真實地體現(xiàn)了高校財務(wù)的實時情況，提高了會計報表的有效性、完整性與準確性，符合會計實質(zhì)重于形式、可靠性、重要性、謹慎性等原則，為管理者決策提供更為準確的數(shù)據(jù)支撐，有利于科學評價高校的運營績效。

（二）會計報告的差異

以往高校所編制的會計報告主要包含會計報表和其附注，會計報表信息也主要是對高校的收支情況、資金使用情況等和資金運動有關(guān)的財務(wù)活動進行詳細說明，整體反映以預(yù)算會計信息為主。而新政府會計制度要求高校同時編制預(yù)決算報表和財務(wù)報表，報告編制數(shù)據(jù)從財務(wù)數(shù)據(jù)拓展到高校整個經(jīng)營過程，全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財物信息。

二、高校財務(wù)部門政府會計制度銜接工作重心

銜接工作的開展需要高校財務(wù)部門準確掌握新政府會計制度和高校會計制度之間的異同，明確改革目的、各制度開展目標、業(yè)務(wù)性質(zhì)以及開展方法等。因而，高校財務(wù)部門在銜接新政府會計制度時，應(yīng)抓住以下工作重心：

（一）掌握相關(guān)政策、法律法規(guī)要點

高校在銜接新舊政府會計制度時，首先要明確此次新政府會計制度改革的目的、改革的內(nèi)容和要點，在制定財務(wù)工作指南時遵守《會計法》《預(yù)算法》等基本法律法規(guī)，以《高等學校會計核算——基于<政府會計制度>》等新會計核算制度為依據(jù)，這樣才能確保高校財務(wù)工作可以合理、合法且科學的展開，提高財務(wù)工作指南制定的有效性。

（二）選擇合理的核算制度

同傳統(tǒng)采用收付實現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)相比，新政府會計制度加入了權(quán)責發(fā)生制，這之中的差異要求高校必須明確財務(wù)工作各環(huán)節(jié)所適用的核算基礎(chǔ)。按照要求，預(yù)算會計使用收付實現(xiàn)制，以高校現(xiàn)金、銀行存款與收入業(yè)務(wù)為例，在具體實操過程中，納入部門預(yù)算的現(xiàn)金銀行存款業(yè)務(wù)應(yīng)按照收付實現(xiàn)制來進行核算，而除此之外的其他現(xiàn)金與銀行存款業(yè)務(wù)均需按照權(quán)責發(fā)生制進行核算。因此，高校財務(wù)部門應(yīng)合理劃分各業(yè)務(wù)活動，選擇恰當?shù)暮怂阒贫?，確保核算準確。

（三）科學調(diào)整會計要素

舊會計制度下，高校的會計要素以預(yù)算會計分類為主，主要包括收入、支出、往來等預(yù)算會計類要素，而新政府會計制度引入財務(wù)會計因素，相應(yīng)也增加了受托代理資產(chǎn)、預(yù)計負債等財務(wù)會計要素，同時完善了預(yù)算結(jié)余等預(yù)算會計要素，因而，高校需要合理調(diào)整會計要素，完善升級目前的賬務(wù)處理系統(tǒng)，提升會計核算的準確性。具體要分三步合理做好會計要素調(diào)整工作：一是將2018年12月31日原會計科目余額轉(zhuǎn)入新賬財務(wù)會計科目;二是將原未入賬事項登記新賬財務(wù)會計科目;三是對新賬的相關(guān)財務(wù)會計科目余額按照新制度規(guī)定的會計核算基礎(chǔ)進行調(diào)整，做好財務(wù)會計科目的新舊銜接，為政府會計銜接工作做好賬務(wù)處理系統(tǒng)實際核算準備。

（四）完善會計報告體系

新政府會計制度線下，要求必須實行雙分錄、雙報告，除了編制預(yù)決算報表外，還應(yīng)編制相應(yīng)的財務(wù)報表。目前高校只有預(yù)決算報表，因而在政府會計銜接工作中，高校除了需要完善預(yù)決算報表外，還應(yīng)該構(gòu)建財務(wù)報表，建立雙報告體系，為高校進行更精確有效的財務(wù)分析奠定良好的基礎(chǔ)。

三、高校財務(wù)部門加快政府會計制度落實和應(yīng)用的策略

結(jié)合當前高校財務(wù)部門工作開展情況，以及政府會計銜接工作重心，高校財務(wù)部門可以從以下幾方面來做好政府會計銜接工作。

（一）加強思想建設(shè)，提高財務(wù)人員綜合能力

當今社會職業(yè)教育理念深入人心與高職擴招100萬的國家政策，都給高職院校帶來了發(fā)展的春天，高職院校應(yīng)該認識到，做好高校新會計制度的執(zhí)行與落地并非僅憑一個財務(wù)部門就能完成的，需要高校各部門對新政府會計制度、財務(wù)管理轉(zhuǎn)型等的全面了解，明確各部門職責，并積極配合財務(wù)工作開展。同時加強財務(wù)人員培養(yǎng)，做好制度銜接的理論培訓與業(yè)務(wù)指導培訓，促使其從“配合型”轉(zhuǎn)為“主動型”，深入業(yè)務(wù)活動，掌握政策重點和要點，善于發(fā)現(xiàn)新會計制度執(zhí)行的效果，以彌補實際工作中存在的不足，并積極參與決策計劃的制定，從而提高會計決策有效性。

（二）設(shè)立專門的銜接小組，專人負責整合銜接工作

高校可以抽調(diào)技能熟練、能力突出的財務(wù)人員組成政府會計銜接工作小組專門負責研究新政府會計制度，并通過梳理高校會計科目、賬目以及資金情況等，制定會計科目對照表，明確銜接脈絡(luò)。之后再由財務(wù)人員根據(jù)管理要求制定銜接工作計劃，在管理者的輔助下，由財務(wù)部門領(lǐng)頭落實各環(huán)節(jié)方案。也可開展財務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)的更新試點工作，目前浙江高校財務(wù)大多用的是用友或天翼賬務(wù)處理系統(tǒng)，可在兩種不同的系統(tǒng)中分別選出一家試點單位，根據(jù)新舊制度會計科目設(shè)置、科目余額表等要素與模塊對賬務(wù)處理系統(tǒng)進行更新，試用一年，以看哪種系統(tǒng)能更快更適應(yīng)新政府會計制度下賬務(wù)處理的轉(zhuǎn)變與提升，此后將更為優(yōu)秀的賬務(wù)處理系統(tǒng)再進行普及推廣，以縮短銜接適應(yīng)期。

（三）加強監(jiān)管力度

新政府會計制度的應(yīng)用是對高校傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的一次革新，尤其是在當前應(yīng)用初期，“摸著石頭過河”，可控因素失控或控制不足問題顯著，因此，高校應(yīng)加強監(jiān)督力度。在具體操作過程中，高校可以從內(nèi)部控制出發(fā)，通過完善內(nèi)部控制制度、構(gòu)建內(nèi)部控制環(huán)境等措施來加強各項制度、方案的落實，并嚴格規(guī)范人員行為，減少預(yù)期外事件發(fā)生概率。另外，高校還可以借助績效考核機制，將對相關(guān)業(yè)務(wù)的考核和評價納入相關(guān)責任人績效指標內(nèi)，從而起到監(jiān)督人員工作和提高人員工作效率的作用。

（四）加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)標準化和信息化

新《政府會計制度》改革對現(xiàn)有的財務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)提出了更高要求，而會計報告的真實性對各系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享也提出了要求，因而高校要重視信息化建設(shè)。首先，加大在系統(tǒng)軟件更新、共享平臺搭建上的投入，及時引入更先進的系統(tǒng)軟件，并邀請專業(yè)機構(gòu)，在財務(wù)部門的輔助下將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等融入系統(tǒng)，對系統(tǒng)程序和模塊進行進一步優(yōu)化，實現(xiàn)憑證附件云管理、電子附件上傳等。同時精簡業(yè)務(wù)流程，減少無價值、不必要的流程循環(huán)，比如實施智能化財務(wù)報銷、網(wǎng)上預(yù)約報銷線下無等待、利用自助機規(guī)范化填報報銷單等。另外，在大數(shù)據(jù)時代，高校在優(yōu)化財務(wù)系統(tǒng)時，還應(yīng)重視數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，實施電子化檔案管理，將紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)盡量以電子化形式保存，不僅能夠減少數(shù)據(jù)錄入時的誤差、提高數(shù)據(jù)提取速度，還能將人員從復雜、重復的低附加值工作中解放出來，節(jié)省人力成本。

四、結(jié)束語

綜上所述，新舊會計制度的差異給高校財務(wù)部門政府會計銜接工作帶來了不少難題，現(xiàn)階段，高校應(yīng)加強思想建設(shè)，提高財務(wù)人員綜合能力，并設(shè)立專門的銜接小組，專人負責整合銜接工作，同時加強監(jiān)管力度以及信息化建設(shè)，從而促進政府會計銜接工作的順利進行，加快高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

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