如何發(fā)揮財務監(jiān)督檢查在國有企業(yè)黨委巡察中作用

張立威

摘要：作為加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，巡視巡察工作被納入我國的總體部署中。作為一項重要的黨內監(jiān)督方式和手段，巡察工作發(fā)揮的作用越來越重要。雖然當前多數國有企業(yè)已經積極開展了巡察工作，但多數還處于摸索階段，再加上各個國有企業(yè)對其理解程度不同，導致其開展的巡察工作參差不齊。特別是如何在巡察過程中融合財務監(jiān)督檢查，并有效發(fā)揮其作用，各個企業(yè)的做法千差萬別。于此，本文將結合工作實際，就目前國有企業(yè)在巡察中如何充分發(fā)揮財務監(jiān)督檢查作用的相關問題進行探討，一方面希望能夠為國有企業(yè)在巡察過程中充分發(fā)揮財務監(jiān)督檢查的作用提供有益的參考，另一方面希望能夠全面提升巡察工作的有效性、充分發(fā)揮黨委巡察的威懾效應。

關鍵詞：國有企業(yè);黨委巡察;財務監(jiān)督審計;重要作用

隨著黨中央不斷深化巡視巡察監(jiān)督制度的創(chuàng)新，國有企業(yè)黨委巡察煥發(fā)出全新的活力和動力。在國有企業(yè)內部開展巡察工作，旨在查找被巡察單位當前存在的問題以及制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，進而提出切實可行的解決方法，保證被巡察單位或黨組織健康、有序發(fā)展。而財務監(jiān)督檢查作為巡察的一把利劍，通過分析財務相關資料，迅速發(fā)現(xiàn)問題線索，“窺一斑、見全豹”，進而反映被巡察單位在業(yè)務流程方面、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神方面、三重一大決策程序等經營管理方面整體情況，為推動巡察工作的順利實施提供保障。

一、當前國有企業(yè)黨委巡察的形勢

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，改革帶來的活力為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的生命力。但是國有企業(yè)在改革轉型的同時也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象和新問題。例如：由于國有企業(yè)財務管理中缺乏相應的監(jiān)管，導致各種貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。面臨日益嚴峻的反腐敗斗爭形勢，黨中央將政治巡視提到了前所未有的政治和歷史新高度。而與之相對應的國有企業(yè)黨委巡察也應運而生。國有企業(yè)黨委巡察作為巡視的延伸，其著眼于對國有企業(yè)本身及其下屬企業(yè)的全方位政治體檢，從“六圍繞、一加強”入手，以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務。其目的在于通過巡察整改，進一步優(yōu)化被巡察單位的政治生態(tài)、提升被巡察單位的管理水平、促進企業(yè)改革發(fā)展，最終達到以巡察助推國有企業(yè)高質量的發(fā)展的目的。

筆者所在的單位A集團屬于省屬重點國有企業(yè)，當前正處于資源枯竭，優(yōu)勢轉移、產業(yè)轉型的關鍵階段。而在轉型發(fā)展的過程中不可避免地會遇到各種經營管控、貪污腐敗方面的新問題新情況，因此部署開展巡察工作，對于防范化解可能出現(xiàn)的各種風險，推動A集團全面深化改革和轉型發(fā)展顯得尤為重要。筆者作為巡察庫的財務審計專業(yè)技術人員，有幸參與了A集團巡察工作。筆者深深地感受到開展財務監(jiān)督檢查對推動國有企業(yè)巡察工作起著不可替代的作用。

二、巡察中的財務監(jiān)督檢查與日常財務審計的區(qū)別

國有企業(yè)的日常財務審計主要是對被檢查單位的財務活動、會計信息、財務內部控制等進行監(jiān)督和檢查，以此達到促進國有企業(yè)財務監(jiān)督體系完善的目標。而巡察中的財務監(jiān)督檢查則是圍繞黨的六大紀律執(zhí)行情況展開，著力發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在經營管理過程中存在的各種違規(guī)違紀、貪污腐敗問題，從而保障被巡察單位或黨組織規(guī)范、健康的發(fā)展。

三、巡察中財務監(jiān)督檢查的方法、步驟及內容

（一）財務監(jiān)督檢查常用的方法

1.聽取財務專題匯報

巡察組應當要求被巡察單位財務部門有關負責人進行專題匯報。匯報人員重點要針對企業(yè)重大投資事項、大額資金使用、八項規(guī)定精神執(zhí)行情況等敏感的事項進行匯報。

2.列席被巡察單位的相關會議和召開座談會

巡察組的成員應該列席被巡察單位的相關會議，如：被巡察單位的班子述職會議、黨委常委會議、財務分析會議等。值得提醒的是，在列席會議過程中，巡察組成員要做到不表態(tài)、不發(fā)言，只需要通過觀察和旁聽來了解目前被巡察單位的運行狀況。同時，巡察組可以主動組織召開一些不同級別的財務人員座談會。在座談會中，巡察組成員要注意聽取不同身份人員的看法和建議，從中查找被巡察單位財務工作中存在的突出問題和潛在問題。

3.查閱相關的財務資料，并受理相關的信訪工作

巡察組成員可以通過查閱相關財務資料、會議記錄等相關資料，查找被巡察單位財務管理中存在的相關問題。同時巡察組應及時發(fā)布舉報郵箱，鼓勵企業(yè)內外的工作人員進行舉報，并安排專人負責好郵箱的對接和信訪人員的接待工作。

4.對被巡察單位進行個別談話和走訪調研

巡察組可以采取2-3名巡察人員組成一組的方式分別與被巡察單位的管理者、中層領導、一線職工進行個別談話，并做到原文記錄，必要時可以保存相關的影像資料。此外巡察組還可以通過暗訪、調研的方式獲取基層群眾當前反映強烈的突出問題。

5.對被巡察單位經營管理情況展開問卷調查

巡察組在巡察前應結合被巡察單位的基本財務狀況提前做好調查問卷，組織被巡察單位不同類別的人員進行問卷調查工作，并做好匯總、分析工作。通過問卷調查的方式，可以反映職工群眾對被巡察單位的經營管理情況和財務管理狀況的滿意程度，這也是巡察結果的重要依據之一。

6.充分運用審計結果

巡察組進駐被巡察單位后，應調閱其近幾年的財務審計報告、離任審計報告、專項審計報告等資料。通過分析各類審計報告，總結得出被巡察單位近幾年存在的共性問題和個性問題。值得注意的是，巡察組要重點關注被巡察單位對審計報告提出問題的整改情況，是否存在“表面整改”“虛假整改”的情況，并以此為線索，深入挖掘問題背后的深層次原因。

（二）財務監(jiān)督檢查的基本步驟

巡察組對被巡察單位開展財務監(jiān)督檢查工作應按如下步驟進行：做好進駐前的準備工作，提前了解被巡察單位的經營狀況——根據前期掌握的財務資料，制定財務監(jiān)督檢查工作方案——進駐被巡察單位后，應通過參加座談會等方式對其經營管理狀況進行初步了解——結合前期調查的結果，查閱財務材料、合同管理等檔案資料，深入查找問題線索——撰寫被巡察單位財務監(jiān)督檢查報告。

（三）巡察中財務監(jiān)督檢查的主要內容

在對被巡察單位財務監(jiān)督檢查過程中，巡察組人員可以從財務管理、內部控制兩方面著手完成。

1.財務管理方面：巡察組人員應當調閱被巡察單位近幾年的財務報告，通過分析性符合等審計技術手段查找有無異常數字變化。同時巡察組人員要調取被巡察單位近幾年的會計原始憑證，結合被巡察單位的財務管理制度、中央八項規(guī)定精神實施細則等文件要求，查看其業(yè)務招待費、差旅費報銷、物資采購的合規(guī)性;

2.內部控制方面：巡察組人員可以調閱被巡察單位的合同管理、采購與銷售、招投標等管理制度，通過穿行測試等審計手段來驗證被巡察單位在資金活動、采購業(yè)務、資產管理、銷售業(yè)務等業(yè)務活動中的內部控制執(zhí)行情況，尋找內控風險點和薄弱點，從而為巡察工作重點提供方向和依據。

四、國有企業(yè)黨委巡察中開展財務監(jiān)督檢查的重要意義

（一）加強巡察中的財務監(jiān)督檢查，可以精準查找被巡察單位存在的各種財務問題

黨委巡察可以實現(xiàn)對被巡察單位的全方位體檢，而財務監(jiān)督檢查則可以精準查找其財務管理中存在的問題和不足，從而為巡察工作重點和方向提供有力的支撐。在巡察過程中融合財務監(jiān)督檢查的優(yōu)勢在于，巡察人員可以克服以往審計人員剛性不夠，手段局限的不足，靈活運用審計、紀檢、法律等檢查手段，深層次挖掘問題產生的原因，從根本上杜絕類似問題的發(fā)生。

（二）加強巡察中的財務監(jiān)督檢查，能夠使被巡察單位的財務人員更加嚴格遵守各項財經紀律和法律法規(guī)，全面提升底線意識

借助巡察的權威性和嚴肅性，加強財務監(jiān)督檢查，可以幫助被巡察單位財務人員樹立正確的道德底線，使財務人員由單純的遵守企業(yè)的財經制度提升到嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等黨紀法規(guī)，從而保證國有企業(yè)的財務管理更加規(guī)范運行。

（三）加強巡察中的財務監(jiān)督檢查，能夠幫助被巡察單位及時找到制約企業(yè)經濟發(fā)展的瓶頸

企業(yè)發(fā)展到一定階段，往往會遇到瓶頸，出現(xiàn)停滯不前或者反復波動的局面。所謂當局者迷，旁觀者清。黨委巡察作為當前國有企業(yè)開展的重要內容，正好可以充當“旁觀者”的角色。巡察組人員以“旁觀者”的身份為被巡察單位問診把脈，更容易看清其經營管理中存在的問題，精準查找制約發(fā)展的關鍵因素，通過“立行立改”“列舉問題清單”“對外協(xié)調”等方式向上級部門傳遞信息，幫助企業(yè)破瓶頸、補短板，保持其準確的、科學的發(fā)展方向。

（四）加強巡察中的財務監(jiān)督檢查，可以有效提升國有企業(yè)黨政一把手對財務管理工作的重視程度

由于黨委巡察的主要對象是被巡察單位領導班子及其成員，因此加強巡察中的財務監(jiān)督檢查，可以改變以往“財務有問題找財務人員”的慣性思維，促使被巡察單位的黨政負責人或者一把手高度關注財務管理工作，從而形成自上而下的財務管理監(jiān)督體系。

綜上所述，在國有企業(yè)巡察中，加強財務監(jiān)督檢查工作對提升被巡察單位的財務管理水平顯得尤為重要。通過國有企業(yè)黨委巡察的財務監(jiān)督檢查，提高被巡察單位領導班子的依法履職意識，進一步規(guī)范企業(yè)財務活動，保證其合規(guī)合法運行，實現(xiàn)國有企業(yè)資產、資金的安全性和完整性，為國有企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展保駕護航。

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