曹利強(qiáng)?劉杰?邢恩陽

高職院校作為我國職業(yè)教育的重要角色，過度行政化的現(xiàn)象普遍存在，表現(xiàn)為行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，其內(nèi)部管理也缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)性，管理效率普遍較低。產(chǎn)生這些問題的根本原因在于政府部門的教育機(jī)制問題，內(nèi)部制度不完善直接導(dǎo)致了類似情況的出現(xiàn)。如何促進(jìn)高職院校內(nèi)部的行政管理模式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，也是今后工作的主要目標(biāo)。

一、引言

高等教育已經(jīng)從“精英化”過渡為現(xiàn)代社會的“大眾化”發(fā)展趨勢，高職院校的數(shù)量也處于不斷擴(kuò)展的趨勢之下，對此也應(yīng)該建設(shè)與發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)要求。但實(shí)際情況卻是行政管理的權(quán)力過大，影響到了學(xué)校的正常發(fā)展和人才培養(yǎng)方式。相關(guān)部門也應(yīng)該結(jié)合問題根源提出合理性建議。

二、現(xiàn)代社會高職院校行政管理問題

（一）過度行政化

這是當(dāng)前行政管理的主要問題，高度行政化的管理模式下，行政權(quán)力會在很大程度上取代學(xué)術(shù)權(quán)力，在高職院校內(nèi)部管理事務(wù)中扮演更加重要的角色。在部門設(shè)置的功能要求上，高職院校的行政部門主要負(fù)責(zé)教學(xué)科研工作的服務(wù)工作。但是我國高職院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)類型更加重視行政權(quán)力，承擔(dān)了多個方面的管理職能，服務(wù)職能的地位不斷下降。雖然部分院校的辦學(xué)自主權(quán)得到了回歸，然而整體來看行政管理與學(xué)術(shù)之間的矛盾仍然存在。

（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

當(dāng)前的高職院校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置問題在于部門的職能重合，權(quán)力高度集中。過于“官僚化”的機(jī)構(gòu)管理體系必然在服務(wù)意識上存在缺陷，無疑增加了人員的工作壓力。例如橫向部門數(shù)量過多，除了基本的教務(wù)部門外，還包括學(xué)工處、人事部門、科研結(jié)構(gòu)、子弟學(xué)校等多個部門，管理人員需要花費(fèi)大量時間應(yīng)付行政事務(wù)當(dāng)中，無法有效地將精力放在教學(xué)科研環(huán)節(jié)。即便是在縱向?qū)哟紊?，行政管理工作的官僚化色彩也增加了管理的干擾因素，管理效率隨之下降。

（三）工作協(xié)調(diào)不足

各級行政部門之間存在顯著的工作協(xié)調(diào)問題，即便是在同一個部門之間都有著明確的分權(quán)意識。在缺乏規(guī)范化和程序化約束條件的前提下，教學(xué)科研工作面臨著更大的壓力，本身就嚴(yán)峻的發(fā)展形勢將更加難以開展工作。一些事務(wù)的重點(diǎn)問題無法得到針對性解決，各個部門都將處于繁雜的事務(wù)處理過程中。

三、行政問題管理產(chǎn)生的主要原因

（一）教育體制問題

政府部門對于高職院校的管理主要圍繞學(xué)術(shù)研究、經(jīng)濟(jì)等各個方面展開?，F(xiàn)代社會建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，內(nèi)部行政管理部門仍然處于主體地位，政府部門向院校提供的資源中，行政部門顯然擁有資源的分配權(quán)力。所以，實(shí)際上這些工作都是圍繞高職院校的行政管理體系所展開，當(dāng)教育機(jī)制失衡，高度行政化的管理模式隨之產(chǎn)生，忽視了組織形式和不同任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)。

（二）院校制度問題

我國高職院校的發(fā)展速度較快，讓一些原本規(guī)模較小的院校也有了在現(xiàn)代社會中的發(fā)展機(jī)遇。但是這些院校在本身的管理制度、人員激勵模式上存在缺陷，內(nèi)部的量化考核工作未能落實(shí)到位，使得某些有利于發(fā)展的實(shí)際行為無法落實(shí)到位。

（三）人員問題

人員缺乏服務(wù)意識是導(dǎo)致問題產(chǎn)生的根本因素。部分高職院校的管理人員仍然將管理工作定位于“人際關(guān)系”的層面。高職院校的規(guī)模擴(kuò)大過程實(shí)際上也是一個行政管理工作內(nèi)容增加的過程，難以用量化管理的形式來規(guī)劃各個方面的工作內(nèi)容。行政管理人員由于專業(yè)背景、學(xué)歷、工作資歷方面的差異，使得管理工作無法以完善的標(biāo)準(zhǔn)來開展。未來的行政管理工作必然朝著專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向而發(fā)展，如果行政管理無法以現(xiàn)代化發(fā)展模式進(jìn)行應(yīng)對，必然影響到今后的管理效能。

四、創(chuàng)新行政管理模式的實(shí)踐方案

（一）教育體制的深度變革

要想從根源上解決高職院校的行政管理問題，就應(yīng)該正確認(rèn)識到管理工作過于行政化的具體原因，讓高職院校的管理具有更加顯著的自主性。政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變原有的統(tǒng)一化管理方式，實(shí)施院校內(nèi)部的自治制度。從政府角度而言，政府對于院校的監(jiān)管工作，從多個方面進(jìn)行了控制，例如教學(xué)質(zhì)量評估、資金支持、政策制定等，政府部門的服務(wù)能力也得到了證實(shí)。未來的院校需要發(fā)揮個體管理的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)行政管理權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的分離。院校內(nèi)部的管理活動當(dāng)中，應(yīng)該明確約束學(xué)術(shù)工作和行政工作的管理范圍，各司其職，互不干擾。盡管在現(xiàn)階段的管理工作中，明確以學(xué)術(shù)權(quán)力至上的管理辦法還無法落實(shí)到位，但我們可以在某些方面突出學(xué)術(shù)權(quán)力的重要定位，例如部分教學(xué)活動的主導(dǎo)權(quán)力、科研項(xiàng)目的開展過程等。在涉及到學(xué)院的后勤管理、日常事務(wù)管理方面，行政部門也應(yīng)該發(fā)揮自身職責(zé)不斷完善，但不可干預(yù)到學(xué)術(shù)事務(wù)的范疇當(dāng)中。

（二）具有服務(wù)性意識，構(gòu)建新時期行政管理體系

高職院校在傳統(tǒng)模式下需要沿用行政管理的權(quán)力集中模式，管理也逐漸演變成為控制過程。市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的前提下，管理者的角色定位和被管理者的角色定位都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，管理與服務(wù)之間的關(guān)系更加緊密，任何的管理活動都應(yīng)該基于服務(wù)意識所展開。院校也需要具備服務(wù)性意識，更新管理觀念，構(gòu)建新時期的行政管理體系。院校的發(fā)展目標(biāo)決定了未來工作的開展形式，院校本身要注重對學(xué)生、教師所提供的服務(wù)內(nèi)容，行政人員也應(yīng)該具有服務(wù)意識，明確自身的工作的職責(zé)定位，將行政管理應(yīng)有的作用發(fā)揮出來。

（三）考核模式的轉(zhuǎn)變

考核模式主要體現(xiàn)在激勵機(jī)制上，通過績效考核機(jī)制的完善來提升服務(wù)質(zhì)量?？茖W(xué)的績效管理制度應(yīng)該從多個角度來設(shè)置，或是通過六邊形能力設(shè)計要求，來評估人員不同方面的工作能力。這種考核方式也體現(xiàn)了信息的全面化要求，減少傳統(tǒng)模式過于片面的缺陷，也保障了考核信息的可靠性。無論是工作能力、人際交往能力、服務(wù)意識還是行政水平，各個方面的要求都能納入考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，這也是現(xiàn)代企業(yè)采用的人才激勵模式。

（四） 主觀能動性下的工作效率提升

人員要具備服務(wù)意識，同樣要具備管理意識，這也需要行政管理工作在制度上進(jìn)行深度轉(zhuǎn)變，消除“官本位”思想，倡導(dǎo)新時期的奉獻(xiàn)精神。在各項(xiàng)管理事務(wù)中，管理部門應(yīng)該立足于教師、學(xué)生的實(shí)際需求來融入學(xué)院的整體管理目標(biāo)，正確地處理好日常事務(wù)和教學(xué)科研工作之間的聯(lián)系，讓人員發(fā)揮主觀能動性，基于高職院校的師生特點(diǎn)和學(xué)院工作要求進(jìn)行完善。

院校本身也要注重行政管理人員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)優(yōu)化，包括在知識結(jié)構(gòu)、人員組成、性別年齡比例上的優(yōu)化等。這種制度一方面可以增加在職人員的管理意識與服務(wù)水平，從根本上提升管理效率，另一方面還可以解決部門內(nèi)部的編制臃腫問題，減少無謂的工作內(nèi)容。

五、結(jié)語

未來的行政管理模式改革創(chuàng)新應(yīng)該圍繞幾個方面的重點(diǎn)展開，包括教育機(jī)制、服務(wù)性管理模式、考核制度、人員管理模式等，以此為基礎(chǔ)來保障工作成效。作為院校來說，今后的管理趨勢是建立符合社會需求的行政管理模式，發(fā)揮大眾化教育對人才養(yǎng)成的促進(jìn)作用，培養(yǎng)更多具有崗位適應(yīng)能力的現(xiàn)代化人才。（作者單位：渤海理工職業(yè)學(xué)院）