鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實踐與思考

黃旭

摘 要：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散廣泛，經(jīng)濟基礎差距較大，對于所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在很大差異，做好資產(chǎn)管理工作，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營效率，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。然而，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理的重要性認識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的流動性差，部分存在“閑置”問題，沒有“盤活”，發(fā)揮資產(chǎn)的增值作用。為此，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性進行分析，并就實踐中存在的問題進行探討，提出了相應的完善措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;管理實踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位面向基層群眾提供基本服務，而資產(chǎn)則是提供服務的基本保證。如今，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位十分重視資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)能力得到提高。然而，在實踐中，仍然有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)監(jiān)管體系不完善，沒有有效盤活等現(xiàn)狀不同程度的存在，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展助力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展重要的社會經(jīng)濟管理與服務部門，資產(chǎn)在提供管理與服務過程中發(fā)揮著重要作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的重要內(nèi)容。如今，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位提出了更高要求，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位最大限度地利用好各類資產(chǎn)，提供更加優(yōu)質(zhì)的管理和服務。為此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不斷完善資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)運行效率，這對維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，加強資產(chǎn)管理有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位掌握資產(chǎn)狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來自無償劃撥，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)管理觀念，對于資產(chǎn)管理工作不重視，重用輕管，資產(chǎn)狀況分布情況不很清楚，管理不十分嚴格，存在“流失”可能性。隨著改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要摸清資產(chǎn)狀況，掌握資產(chǎn)分布，提高資產(chǎn)效益。只有這樣才能提高資產(chǎn)利用效率，讓行政事業(yè)單位提供更好的服務。

其次，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理有利于行政事業(yè)單位明確資產(chǎn)管理責任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理很不規(guī)范，該誰管、怎么管理等沒有制度保障，較為無序。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的不斷推進，行政事業(yè)單位職能進一步明確，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不僅要保護好資產(chǎn)，讓其在履行職責中發(fā)揮作用，同時要明確不同單位的管理責任，劃清責任界限，從而有利于進一步提高資產(chǎn)的效率，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革穩(wěn)步前進。

最后，加強資產(chǎn)管理有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)發(fā)揮重組效應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位管理差異較大，有的屬于垂直領(lǐng)導，資產(chǎn)管理分屬不同的管理單位，相互間流動性差，難以進行組合。加強資產(chǎn)管理就是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)進行整合，提高利用效率，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展。相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，資產(chǎn)分散和管理不善會導致資產(chǎn)難以發(fā)揮作用，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，就是要最大限度地盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，使之發(fā)揮配置作用，保證資產(chǎn)增值。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的實踐分析

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作不夠重視

資產(chǎn)和資金是行政事業(yè)單位財務管理的重要內(nèi)容，然而，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位對于資金管理較為重視，而對資產(chǎn)管理相對較弱，沒有像資金管理一樣的嚴格，表現(xiàn)為重購置輕管理，沒有很好地發(fā)揮其有效作用。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在誤區(qū)，認為只要資產(chǎn)存在，其價值就在那里，沒有充分發(fā)揮其最大效益。二是資產(chǎn)管理制度不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位沒有建立資產(chǎn)臺賬;有的沒有認真開展資產(chǎn)清查盤點，資產(chǎn)家底不清。

2.資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)性差，土地資產(chǎn)沒有進行盤活

一是資產(chǎn)內(nèi)部使用上的專用性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在管理上與企業(yè)資產(chǎn)有很大不同，企業(yè)資產(chǎn)大多具有公用性質(zhì)，可以為許多員工共同使用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)雖然也具有公共性質(zhì)，但在使用上具有專用性，沒有發(fā)揮共享效應。二是單位內(nèi)部間的流轉(zhuǎn)性差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位管理差異很大，有的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管單位，有的屬于縣級垂直管理部門，由于分屬不同的管理體系，資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位間不能有序流動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內(nèi)部進行余缺調(diào)劑，一定程度上造成資產(chǎn)的“閑置”或者“浪費”，不能進行合理利用。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資產(chǎn)沒有盤活。土地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的資產(chǎn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位沒有做好土地資產(chǎn)管理，進一步盤活土地資產(chǎn)。主要由于行政事業(yè)單位土地來源為劃撥，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行土地綜合利用，一方面招商過程中需要占用一部分土地，而一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位因為改制轉(zhuǎn)型中整合時留下了一部分房屋和土地等資產(chǎn)，造成閑置而沒有很好利用。

3.資產(chǎn)管理方式單一，信息化管理程度不高

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位運用財務管理系統(tǒng)進行財務管理，但是沒有將資產(chǎn)管理納入其中，有的運用手工臺賬，或用電子表格方式管理資產(chǎn)，資產(chǎn)管理方式單一，資產(chǎn)管理信息化程度低。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位間沒有進行資產(chǎn)管理聯(lián)網(wǎng)，資產(chǎn)管理分屬于不同的行政事業(yè)單位，沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能全面掌握本區(qū)域的資產(chǎn)狀況，難以進行有效管理。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理人員水平不高，專業(yè)管理能力不足，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)較為分散，管理難度大，管理效果差。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體措施

1.轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，提高思想認識

資產(chǎn)都有一定的價值，其作用十分重要。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購置時十分重視資金籌集，而購回之后忽視了資產(chǎn)的實物管理，主要在于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的管理考核體系中，沒有將資產(chǎn)管理納入其中，因而，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，必須做好如下幾點：一是加強各項資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要加大資金管理力度，提高資金的使用效率;二是做好往來款項管理。對于應收應付款項要指定專人進行及時對賬結(jié)算;三是加大資產(chǎn)管理力度。應當將資產(chǎn)管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位考核體系中，引起單位重視，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，提高對資產(chǎn)管理重要性認識，從思想上實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變，從而有利于加強資產(chǎn)管理，讓資產(chǎn)發(fā)揮更大作用。同時，上級主管部門必須幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位建章立制，加強資產(chǎn)管理，規(guī)范購置、使用、管理、處置等相關(guān)制度，推進單位資產(chǎn)管理科學化。此外，主管部門還要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，督促各單位建立健全資產(chǎn)臺賬，做好內(nèi)控體系建設，按期進行資產(chǎn)盤點，上報資產(chǎn)管理報表，明確單位資產(chǎn)狀況，提高資產(chǎn)管理水平。

2.實現(xiàn)資產(chǎn)“共享”，積極“盤活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資產(chǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，對外的資金需求量大，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要盡可能實現(xiàn)資產(chǎn)共享，對土地資產(chǎn)進行“盤活”，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展。一是改變資產(chǎn)使用的專用模式，實現(xiàn)資產(chǎn)使用共享。要發(fā)揮資產(chǎn)的利用率，要充分做好資產(chǎn)分配及合理利用。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人手少、業(yè)務不多，經(jīng)費也不充足，就沒有必要配置過多的電腦等辦公設施，可以兩人或者多人共用一臺電腦，減少資產(chǎn)浪費。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位間資產(chǎn)的協(xié)調(diào)處理。資產(chǎn)的價值作用，來源于其利用率。要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位間資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不暢通的問題，就要保證資產(chǎn)能夠統(tǒng)一調(diào)配。一方面，可以建立系統(tǒng)調(diào)配渠道，保證資產(chǎn)在垂直系統(tǒng)間進行余缺調(diào)劑，不能資產(chǎn)閑置;另一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)進行調(diào)劑，實行一定的作價處理，有利于解決資產(chǎn)不能流通的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)的盤活力度。如今，由于經(jīng)濟建設的需要，土地占用較為嚴重，為此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理利用好行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)，進行資產(chǎn)盤活動，在經(jīng)濟建設中優(yōu)先考慮部分閑置的土地資產(chǎn)，使之充分發(fā)揮作用。

3.加強資產(chǎn)管理信息化建設

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模的擴大，應用傳統(tǒng)的管理方式難以滿足信息管理的要求，必須充分應用網(wǎng)絡信息技術(shù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。一是構(gòu)建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位相一致的資產(chǎn)管理體系，使之與單位財務管理系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，從而全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理狀況。二是建立以縣域為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)體系，將全縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)納入其中，實現(xiàn)資產(chǎn)信息共享，縣域可以掌握全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)分布狀況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠掌握本轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)分布及使用狀況，做好資產(chǎn)的合理利用。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用制度，對全縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的全部資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運營。對于資產(chǎn)調(diào)劑問題，實行本區(qū)域本系統(tǒng)優(yōu)先，對跨區(qū)域、跨系統(tǒng)調(diào)劑，實行市場化運作，提高資產(chǎn)的利用效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)模大、分布廣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。為此，需要運用信息技術(shù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。同時，要提高管理人員資產(chǎn)管理能力，既要保證資產(chǎn)管理的安全性，又要提高資產(chǎn)的使用效果。

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（責任編輯：蘭卡）