蔣佳莉

【摘要】目前廣西職業(yè)教育發(fā)展仍存在著教育體系建設(shè)不夠完備、利益相關(guān)者對職業(yè)教育參與動力不足以及職業(yè)教育的辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平高低不齊等問題，因此，需要不斷完善職業(yè)教育體系，優(yōu)化學(xué)校專業(yè)布局，不斷深化職業(yè)教育改革。文章試圖探索廣西職業(yè)教育“上下聯(lián)動，內(nèi)外合力、雙擎驅(qū)動、利益相關(guān)者協(xié)同”的改革動力機(jī)制新模式。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;利益相關(guān)者;動力機(jī)制;廣西教育

【基金項(xiàng)目】本文為廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度資助經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)課題A類“深化廣西職業(yè)教育改革的動力機(jī)制和落實(shí)機(jī)制研究——基于利益相關(guān)者理論分析框架”（2019A046）階段性研究成果。

一、引言

根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《二十條》）總體要求，提出合理的建議和策略，深化職業(yè)教育改革，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，引導(dǎo)社會力量特別是企業(yè)積極參與職業(yè)教育，加強(qiáng)高素質(zhì)人才和技術(shù)技能人才的培養(yǎng)[1]。不斷探索廣西職業(yè)教育“上下聯(lián)動，內(nèi)外合力、雙擎驅(qū)動、利益相關(guān)者協(xié)同”的改革動力機(jī)制新模式，引領(lǐng)利益相關(guān)者凝聚共識，匯聚力量，助力廣西職業(yè)教育的改革與發(fā)展，拓展新思路、新方法。

二、引導(dǎo)利益相關(guān)者參與職業(yè)教育改革的動力來源

職業(yè)教育是一個龐大的工程，除了需要政府和院校參與之外，還需要社會其他組織特別是企業(yè)積極參與，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)其內(nèi)涵式的大發(fā)展。然而，傳統(tǒng)意義上的職業(yè)教育往往是“政府主導(dǎo)、院校唱戲、企業(yè)走形式、其他社會組織不參與”的發(fā)展模式，造成職業(yè)教育不能很好地滿足社會經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的實(shí)際需要，不能發(fā)揮其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，利益相關(guān)者總體是缺位的，其中最主要的原因就是他們參與的動力不足。為了找到問題的根源，下面就引導(dǎo)利益相關(guān)者參與職業(yè)教育改革的動力來源做一個分析。

1.政府因素

從德國“雙元制”模式成功經(jīng)驗(yàn)看，政府在深化職業(yè)教育改革中發(fā)揮著重要的作用。在我國，只有自上而下地推動，才能改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育固有的偏見，如認(rèn)為職業(yè)教育是“二流教育”等?！抖畻l》將職業(yè)教育第一次界定為 “類型教育”，是給予其地位的充分肯定，這是吸引社會組織大力發(fā)展職業(yè)教育的第一步。在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展諸多因素中，政府引導(dǎo)是最積極和最直接的。因?yàn)槁殬I(yè)教育具有公益性和公平性，這種公益性質(zhì)，需要職業(yè)教育改革要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平，只有政府才有足夠動力去牽引這個事業(yè)。政府可以通過立法、政策，從頂層設(shè)計(jì)上牽引社會組織積極參與，這對后期職業(yè)教育邁入市場化發(fā)展極為重要。

2.市場因素

就個人而言，職業(yè)教育不僅是一種“授人以漁”的生存訓(xùn)練，而且是一種實(shí)現(xiàn)個體發(fā)展的手段，功利性較大，而鄰近效益較小[2]。生源市場是職業(yè)教育的“進(jìn)口”，也是院校發(fā)展的第一生力源，然而學(xué)生和家長只有看到職業(yè)教育“出口”就業(yè)好的時候，才愿意積極參與職業(yè)教育。就職業(yè)教育的功能而言，職業(yè)教育需要不斷調(diào)節(jié)平衡市場與個人供需變化的關(guān)系。職業(yè)教育的本質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對技術(shù)人才的需求和科技人才向社會發(fā)展需求的順利轉(zhuǎn)化，從而使二者達(dá)到動態(tài)平衡。為此，職教院校需要與企業(yè)、行業(yè)組織進(jìn)行深度融合，根據(jù)市場的內(nèi)在變化，調(diào)整好辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)模式等，并進(jìn)行深化改革。

3.社會因素

除特定的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境外，職業(yè)教育的發(fā)展還需要適當(dāng)?shù)纳鐣h(huán)境，包括金融環(huán)境、信息環(huán)境等。這些環(huán)境的創(chuàng)造，反映了除政府和學(xué)校以外社會對職業(yè)教育的關(guān)心和投入。由于國家政策和發(fā)展環(huán)境的作用，特別是《二十條》出臺后，各類社會投資者積極關(guān)注職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，各類社會資金流入學(xué)校，從而改變了職業(yè)教育融資窄和辦學(xué)主體單一化的局面，能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育的多樣化。積極發(fā)揮企業(yè)參與辦學(xué)，提供技能培訓(xùn)，發(fā)揮專業(yè)實(shí)踐主體的作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)參與以及開辦高質(zhì)量職業(yè)教育。開創(chuàng)職業(yè)教育，對外開放新格局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和地方特色[3]。

4.教育自身因素

只有通過職業(yè)教育自身內(nèi)部的轉(zhuǎn)化，才能真正把職業(yè)教育發(fā)展的外部驅(qū)動力轉(zhuǎn)化為持久發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。要堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)技能界定、工學(xué)關(guān)系、人才培養(yǎng)內(nèi)容等方面推進(jìn)職業(yè)教育改革，優(yōu)化教育構(gòu)架與教育資源配置。實(shí)施并落實(shí)“中國技能大賽”“全國職業(yè)培訓(xùn)大賽”“全國職業(yè)技術(shù)大賽”等拔尖技術(shù)人才免試入學(xué)政策。職業(yè)培訓(xùn)按照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)性模擬學(xué)習(xí)，將證書培訓(xùn)內(nèi)容納入專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)“文憑”與“各類職業(yè)能力證書”的有機(jī)銜接。同時，還要求職業(yè)院校瞄準(zhǔn)市場需求，明確辦學(xué)思路，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突顯辦學(xué)亮點(diǎn)。加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，謀求校園和諧發(fā)展，是全體師生的共同任務(wù)。只有通過職業(yè)訓(xùn)練的內(nèi)部重組，才能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部動力。職業(yè)教育自身內(nèi)化后的發(fā)展有利于樹立品牌，只有品牌好、服務(wù)好，能助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能吸引更多資源投入和社會組織參與。

三、深化廣西職業(yè)教育改革驅(qū)動力不足的原因及相關(guān)建議

改革開放以來，廣西職業(yè)教育事業(yè)水平不斷進(jìn)步，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比，我區(qū)的職業(yè)教育仍然存在不足：教學(xué)質(zhì)量有待提升，教學(xué)體系建設(shè)不完善，利益相關(guān)者參與職業(yè)教育的動力不足，有利于技能型人才成長的匹配設(shè)施、政策尚未完善，以及學(xué)校管理和人才培養(yǎng)存在著質(zhì)量水平參差不齊等。這些困難和問題的存在，與我區(qū)職業(yè)教育起步低、基礎(chǔ)薄弱等有關(guān)，更為重要的是職業(yè)教育改革的動力不足。

1.政府在職業(yè)教育中的作用需要改變

較東部地區(qū)而言，廣西職業(yè)教育發(fā)展非常不均衡，這與我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、教育投入不足、政府主導(dǎo)帶有傾斜性等方面有關(guān)。長期以來，政府在職業(yè)教育中起到主導(dǎo)作用，直接管理職業(yè)教育的所有規(guī)劃、融資、機(jī)構(gòu)和組織等，學(xué)校沒有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，很難調(diào)動職業(yè)院校的積極性和主動性，更難吸引社會力量辦學(xué)。政府主導(dǎo)之下，往往只會關(guān)注重點(diǎn)院校投入而忽略非重點(diǎn)院校的發(fā)展，容易出現(xiàn)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。在此背景下，要完善融資機(jī)制，建立與學(xué)校管理規(guī)模、成本和質(zhì)量相適應(yīng)的財(cái)政支持體系，制定和實(shí)施職業(yè)學(xué)校每項(xiàng)學(xué)費(fèi)或公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會力量捐資興辦職業(yè)教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。組織實(shí)施提高現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量和產(chǎn)教結(jié)合的計(jì)劃。加大對金融資源的投資力度，進(jìn)一步突出改革方向，除財(cái)政狀況外，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)為城市劃分提供相應(yīng)的激勵機(jī)制，在職業(yè)教育和培訓(xùn)改革方面取得明顯成效。

2.企業(yè)參與職業(yè)教育的程度需要加深

企業(yè)向來是以盈利為導(dǎo)向的組織，它們的投資通常是短期行為，這使得它們不可能自發(fā)地承擔(dān)起培訓(xùn)的責(zé)任。鑒于職業(yè)教育投資回報率低、風(fēng)險大的特點(diǎn)，企業(yè)作為直接參與者，也需要一定的經(jīng)濟(jì)、制度動力，而企業(yè)追求利潤的特點(diǎn)導(dǎo)致企業(yè)沒有熱情和動力參加職業(yè)培訓(xùn)。為此，我們將推動校企深度合作，在智力、專利、培訓(xùn)、勞動等方面，開展培訓(xùn)融入產(chǎn)業(yè)的企業(yè)試點(diǎn)認(rèn)證、貸款整合產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的綜合激勵，并按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策等。

3.社會組織發(fā)展需要進(jìn)一步完善

與職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的行業(yè)協(xié)會和外部投資團(tuán)體等群體發(fā)展不完備，無法協(xié)調(diào)、管理和平衡政府與市場、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，起到平衡、疏通關(guān)系的作用。同時，由于職業(yè)教育發(fā)展的不完善，很難形成有影響力、發(fā)出“強(qiáng)音”的利益集團(tuán)。因此，他們的利益訴求往往被忽視，這也影響了他們推進(jìn)職業(yè)教育的積極性。

四、不斷構(gòu)建深化廣西職業(yè)教育改革的動力機(jī)制新模式的思考

本文以利益相關(guān)者為視角，主張以立法、政策、頂層設(shè)計(jì)為綱，以政策紅利為餌，以市場、企業(yè)、行業(yè)組織為向，以學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為本，以其他社會組織參與為輔，形成“上下聯(lián)動”的 “利益相關(guān)者協(xié)同”的治理環(huán)境，并能內(nèi)外合力，即院校內(nèi)外部治理同時發(fā)力：一方面，協(xié)調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師、教師和學(xué)生之間的關(guān)系;另一方面，協(xié)調(diào)學(xué)校與政府、企業(yè)、中間組織和捐助者等其他組織之間的關(guān)系。廣西職業(yè)教育改革的動力機(jī)制，要以產(chǎn)教融合、校企深度合作為核心，逐漸從傳統(tǒng)意義上的“政府主導(dǎo)、院校唱戲”演變成“政府+市場”“行業(yè)企業(yè)+院校”等形式的雙擎驅(qū)動模式，構(gòu)建“上下聯(lián)動，內(nèi)外合力、雙擎驅(qū)動、利益相關(guān)者協(xié)同”的新模式，強(qiáng)調(diào)的是多個利益相關(guān)者主體參與治理，根據(jù)不同管理者的性質(zhì)和功能，依法分權(quán)制衡，建立職業(yè)教育辦公室內(nèi)部會議制度，各成員單位各司其職，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在國家和地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排、資金投入、創(chuàng)業(yè)教育及人力資源開發(fā)等方面形成政治合力。在職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展動力不足的情況下，優(yōu)化現(xiàn)有動力機(jī)制，使各利益相關(guān)者能夠明確尊重自身利益的合理限度，照顧他人的合法權(quán)益和參與行為，調(diào)動各方積極性，發(fā)揮優(yōu)勢作用，共同推動職業(yè)教育發(fā)展。建立利益相關(guān)者之間的民主機(jī)制，使每個參與者都能根據(jù)自己的身份和職能充分享有發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，充分表達(dá)自己的利益訴求，真正發(fā)揮建設(shè)性作用。

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