黃國慶,代思怡

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,重慶 400715)

旅游扶貧作為民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要途徑,有著其他扶貧模式無法比擬的優(yōu)勢。我國貧困人口大多集中在西藏、新疆、貴州等偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，由于這些地區(qū)受現(xiàn)代化影響較小,保留著原生態(tài)景觀和豐富多彩的民族習(xí)俗,為旅游扶貧的開展提供了資源條件。旅游扶貧開發(fā)不再是簡單的輸送資本、技術(shù)等資源,而是通過開發(fā)和培訓(xùn)讓當(dāng)?shù)刎毨丝趽碛袆?chuàng)造財(cái)富的機(jī)遇和能力,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定帶動(dòng)效應(yīng),是一種“造血式”扶貧模式[1]。

我國在21世紀(jì)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》中明確指出,要加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。這是我國扶貧戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變,為NGO組織參與扶貧提供了更廣闊的公益市場空間和政策支持。

1 文獻(xiàn)回顧與問題的提出

1.1 民族村寨與旅游扶貧研究

民族村寨既是我國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場,又是旅游資源富集區(qū),受到了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。國內(nèi)的相關(guān)研究主要集中在旅游扶貧開發(fā)對策建議、旅游扶貧模式、社區(qū)參與旅游扶貧等領(lǐng)域。王海燕等以川西桃坪羌寨與上磨藏寨為例,從民族村寨旅游開發(fā)對文化傳承的影響出發(fā),總結(jié)了民族村寨開發(fā)建設(shè)中存在的問題,并提出了建議[2];任友基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景,對民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了研究,并以貴州省石阡樓上千年古寨為例,提出了民族村寨旅游開發(fā)模式[3];羅永常從旅游利益分配現(xiàn)狀及原因出發(fā),基于開發(fā)的基本理念和目標(biāo)提出了民族村寨社區(qū)參與旅游的利益保障機(jī)制[4];黃亮等以西雙版納傣族園為案例地,對其發(fā)展歷史進(jìn)行了研究,針對該地區(qū)旅游發(fā)展模式提出了實(shí)施整體開發(fā)、以人為本、文化制勝和科學(xué)管理戰(zhàn)略,為其他民族村寨發(fā)展旅游提供借鑒參考[5]。

1.2 旅游扶貧效應(yīng)研究

旅游扶貧效應(yīng)主要是指旅游扶貧在消除貧困方面的正負(fù)方面影響[6]。近年來我國學(xué)者對旅游扶貧效應(yīng)的研究呈現(xiàn)出從區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為主向區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和環(huán)境效應(yīng)并重發(fā)展的趨勢轉(zhuǎn)換,研究視角也從貧困地區(qū)向貧困人口轉(zhuǎn)換[6]。黃登斌等以南疆深度貧困地區(qū)庫木庫薩爾村居民為例,探析了當(dāng)?shù)鼐用駥Ψ沁z旅游扶貧效應(yīng)的重要感知因素[7];張偉等以安徽銅鑼寨風(fēng)景區(qū)旅游扶貧開發(fā)為例,基于旅游扶貧開發(fā)對貧困人口的經(jīng)濟(jì)影響和非經(jīng)濟(jì)影響,從實(shí)際效應(yīng)、感知效應(yīng)、效應(yīng)可持續(xù)性3個(gè)方面對旅游扶貧效應(yīng)進(jìn)行了評估[8];李會(huì)琴等通過對陜西省洛川縣谷咀村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,分析了居民對旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效應(yīng)感知[9]。

1.3 NGO組織參與扶貧研究

NGO參與扶貧工作最早可追溯到英國的《慈善法》《濟(jì)貧法》《新濟(jì)貧法》,隨著時(shí)代的發(fā)展逐漸發(fā)展到了其他國家[10]。我國對NGO組織的研究借鑒了國外的典型經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)國情將研究重點(diǎn)聚焦于NGO組織參與扶貧的路徑探析、NGO組織與政府在扶貧中的合作、NGO組織參與扶貧的優(yōu)劣勢等。匡遠(yuǎn)配基于我國民間組織發(fā)展演變歷程對主要參與扶貧的NGO組織進(jìn)行了分析,總結(jié)出特點(diǎn)和問題,并提出了未來參與扶貧的NGO組織向去行政化、合作化和法制化發(fā)展的方向[11];武繼兵等通過對政府與NGO組織在扶貧領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作進(jìn)行了研究,提出了合作的必要性、合作模式、合作內(nèi)容和合作機(jī)制,呼吁社會(huì)各界團(tuán)結(jié)起來參與扶貧工作[12];蔡雪林從我國貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目入手,分析討論了非營利組織在參與式扶貧過程中取得的成效與不足,并對我國非營利組織和政府的扶貧工作提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒[13]。

本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、管理等角度出發(fā),對NGO組織參與旅游扶貧效應(yīng)進(jìn)行了深入分析,對豐富和完善精準(zhǔn)扶貧理論體系，切實(shí)增強(qiáng)居民的獲得感，打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 案例區(qū)基本概述

銅關(guān)村位于貴州省黎平縣巖洞鎮(zhèn)的西南部,海拔380m,距離巖洞鎮(zhèn)駐地7km,東鄰近巖洞岑卜自然寨,西與矛貢中閃村毗鄰,南與宰拱村接壤,北靠近述洞村。2019年，全村共有大寨、小寨、燕洞等3個(gè)自然寨,村民小組8個(gè),447戶居民,人口1796人,包括侗族、漢族、苗族等4個(gè)民族。其中,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8%(侗族占93%);勞動(dòng)力人口為1562人,外出務(wù)工人員569人,男女比例約為1∶1。

銅關(guān)村景色優(yōu)美,村寨依山傍水而建,寨邊梯田層層,寨腳溪水長流。侗族的吊腳樓是銅關(guān)村一道亮麗的風(fēng)景線,一般使用木頭建造而成,多為兩層,樓上住人,樓下圈養(yǎng)牲畜或堆放雜物。侗族服飾多種多樣,布料以自織自染的侗布為主,每逢傳統(tǒng)節(jié)日村民穿著傳統(tǒng)服飾,聚在一起唱歌跳舞。此外,銅關(guān)村還是世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)侗族大歌的發(fā)祥地之一,被譽(yù)為“侗歌之鄉(xiāng)”,有著鮮明的少數(shù)民族文化特色?？傮w上來看,銅關(guān)村擁有獨(dú)特的少數(shù)民族旅游資源,具有重要的歷史文化價(jià)值、欣賞價(jià)值和考察價(jià)值。

2.2 NGO參與下的銅關(guān)村旅游扶貧

2009年6月,NGO組織騰訊基金會(huì)啟動(dòng)了“騰訊筑夢新鄉(xiāng)村”的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。2012年,銅關(guān)村引起了基金會(huì)的注意。騰訊基金會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)凝聚各方力量,整合各方資源打造出一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)村。騰訊基金會(huì)開展的扶貧工作包括:①解決了銅關(guān)村的硬件問題?；饡?huì)聯(lián)系運(yùn)營商對銅關(guān)村進(jìn)行了4G全覆蓋,免費(fèi)數(shù)據(jù)流量,并聯(lián)系中興公益贊助全村每戶1臺(tái)智能手機(jī)。②對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行開發(fā),修建侗族大歌生態(tài)博物館。博物館占地面積約3.07hm2,建筑面積約5600m2,建筑功能為侗族大歌音樂廳、花橋、戲臺(tái),十洞十三寨民俗展廳、傳統(tǒng)織染和刺繡區(qū)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū),專家樓、客房、辦公樓、工作人員宿舍等。生態(tài)博物館依山傍水,外觀與周圍山水、民居環(huán)境融為一體。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)結(jié)合銅關(guān)村村民為博物館提供的侗歌表演、紡織染繡制作、傳統(tǒng)侗族食品制作、四季農(nóng)耕采摘體驗(yàn)、節(jié)慶風(fēng)俗體驗(yàn)等,策劃了銅關(guān)村侗族大歌生態(tài)博物館深度體驗(yàn)游方案,設(shè)計(jì)出服務(wù)體驗(yàn)閉環(huán),打造了一個(gè)可持續(xù)的銅關(guān)村旅游生態(tài)系統(tǒng)。③消除信息獲取障礙。騰訊基金會(huì)對村民進(jìn)行微信溝通、網(wǎng)絡(luò)獲取信息培訓(xùn)，如“為村貴州黎平銅關(guān)村”微信公眾號(hào)既是銅關(guān)村村民之間、村委會(huì)與村民之間的信息交流渠道,也是銅關(guān)村向外展示的窗口。公眾號(hào)內(nèi)有村友圈、村務(wù)、事物等多個(gè)專題,村民可通過村友圈發(fā)布商品售賣、招聘、學(xué)習(xí)分享等信息,游客可注冊成為村民,在線預(yù)約博物館門票、住宿和購買特產(chǎn)。銅關(guān)村村民由此踏上了“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的變革道路,旅游業(yè)也在騰訊基金會(huì)的支持下得到不斷發(fā)展[14]。

2.3 問卷調(diào)查設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)回收

調(diào)查問卷分為3個(gè)部分:①被訪者的基本情況,包括性別、年齡、政治面貌、受教育程度、職業(yè)、居住年限。②對NGO參與下民族村寨村民對旅游扶貧效應(yīng)的感知評價(jià)。一共有32項(xiàng)具體指標(biāo),采用李克特5級(jí)量表，從1—5分別代表5個(gè)不同的等級(jí),完全不同意、不太同意、中立、比較同意、完全同意。③NGO旅游扶貧下銅關(guān)村村民的收益情況,包括旅游開發(fā)前后村民從事的行業(yè)、家庭人均年收入,旅游收入在村民家庭收入的占比,家庭平均年收入在旅游開發(fā)前后的變化程度。

2019年我們在銅關(guān)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,覆蓋銅關(guān)村大寨、小寨、燕洞3個(gè)自然村寨,通過訪談、問卷調(diào)查等形式對銅關(guān)村進(jìn)行深入調(diào)研,采訪對象包括當(dāng)?shù)卮迕窈痛甯刹俊@NGO組織參與下民族村寨村民對旅游扶貧效應(yīng)的感知問題深度訪談12人,形成訪談紀(jì)要12份；發(fā)放調(diào)查問卷67份,回收有效問卷61份,問卷回收率為91.1%。對回收的問卷進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn):銅關(guān)村男女村民的性別比例大致相當(dāng),絕大部分為36—65歲年齡的青壯年,印證了外出打工者較少的事實(shí)。大部分被調(diào)查者為普通群眾,占樣本總數(shù)的95.1%。初中及以下學(xué)歷所占樣本較大,說明當(dāng)?shù)卮迕裎幕潭容^低。村民從事旅游相關(guān)工作的時(shí)間不足一年的占63.9%,平時(shí)靠務(wù)農(nóng)謀生；本地居住年限大于20年的原住民占樣本總量的95.1%。具體情況見表1。

表1 樣本描述性特征分析(樣本容量61人)

注:資料數(shù)據(jù)根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)整理,表2—7同。

3 結(jié)果及分析

3.1 村民對旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)感知

騰訊公益慈善基金會(huì)的“為村計(jì)劃”為銅關(guān)村村民提供了一定的發(fā)展機(jī)會(huì),影響主要體現(xiàn)在村民家庭年收入的提高和就業(yè)機(jī)會(huì)增加,問卷中這兩項(xiàng)的均值都大于3.5。銅關(guān)村微信公眾號(hào)數(shù)據(jù)顯示，銅關(guān)村博物館建成后,2016年農(nóng)民人均年收入6253元,村集體經(jīng)濟(jì)收入5.2萬元。調(diào)查結(jié)果顯示，NGO組織參與銅關(guān)村旅游扶貧前,當(dāng)?shù)卮迕窦彝ト司晔杖氲陀?500元的占86.9%,而NGO組織進(jìn)行旅游扶貧后家庭人均年收入高于3500元的占80.4%,有82%的村民認(rèn)為家庭年收入增加(表2)。

表2 旅游開發(fā)前后家庭人均年收入對照

在調(diào)研訪談中了解到,生態(tài)博物館在修建時(shí)全部雇傭的是當(dāng)?shù)卮迕?支付工錢約400萬元,建成后他們則成為館內(nèi)的服務(wù)人員。也有不少村民通過在館內(nèi)表演侗歌、侗戲和民俗舞蹈,每場表演獲得幾十元到一百元左右的報(bào)酬。此外,還有村民通過開辦民宿、售賣侗族刺繡獲利。從問卷結(jié)果可見,NGO組織進(jìn)行旅游扶貧后仍有8.4%的村民家庭人均年收入在3500元以下,有1.7%的認(rèn)為旅游收入占家庭年收入的比例大,說明旅游扶貧帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益,但仍不是村民的主要收入來源,少部分村民未享受到旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益。就“導(dǎo)致村民貧富差距懸殊”一項(xiàng)來看,有98.4%的村民普遍認(rèn)為獲得的財(cái)富是依靠自身的能力。

從“促進(jìn)了村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”一項(xiàng)來看,均值僅為2.82,說明NGO組織參與下的旅游扶貧一定程度上調(diào)整了銅關(guān)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但仍有提升的空間。雖然部分村民參與到相關(guān)旅游行業(yè)中,但是比例不高。從“完善了村落基礎(chǔ)設(shè)施”和“完善了村落旅游接待設(shè)施”來看,均值分別為3.98和3.75,說明旅游業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施改造和完善起到了重要作用,這與博物館的修建和當(dāng)?shù)毓诽嵘脑斓膶?shí)際情況相符(表3)。

3.2 村民對旅游扶貧的社會(huì)效應(yīng)感知

從表4可見，社會(huì)效應(yīng)因子均值為2.86。其中,“改善了村落的治安狀況”一項(xiàng)均值為3.00,說明在旅游扶貧的過程中,村落的治安狀況并未受到影響；“提升了村民的素質(zhì)能力”一項(xiàng)均值為3.57,說明NGO組織參與旅游扶貧后村民的素質(zhì)有提高；“影響了村民人際關(guān)系的和諧”和“加劇了人地矛盾的沖突”兩項(xiàng)的均值分別為1.31和1.85,均低于2以下,說明銅關(guān)村村寨氛圍良好,村民相處融洽,NGO組織參與下的旅游扶貧并沒有打破村寨原有的和諧,也沒有加劇人地矛盾的沖突；“村民們對游客的到來持歡迎態(tài)度”一項(xiàng)均值達(dá)到了4.61,其中不同意者為0,同意者占95.1%,說明銅關(guān)村的村民對游客普遍持歡迎的態(tài)度,體現(xiàn)了侗族人熱情好客的特點(diǎn)(表4)。

表4 NGO參與下民族村寨村民對旅游扶貧社會(huì)效應(yīng)的感知

3.3 村民對旅游扶貧的文化效應(yīng)感知

從表5可見，文化效應(yīng)因子的均值較高,為3.88。其中,“村落建筑保持了民族性”一項(xiàng)均值為3.41,銅關(guān)村大部分房屋為木質(zhì)吊腳樓,僅有部分村民已將房屋修建為現(xiàn)代風(fēng)格的樓房,在一定程度上影響了村落建筑的民族性?！按迕穹椌哂忻褡逍浴币豁?xiàng)均值為3.51。村民們反映,“平時(shí)穿侗服在田間勞動(dòng)不方便,每逢重要的節(jié)日和參加表演時(shí)會(huì)穿上侗族的傳統(tǒng)服飾”。“民族藝術(shù)表演具有真實(shí)性”一項(xiàng)均值達(dá)到了4.56。村民說,“我們唱的侗戲都是根據(jù)生活中發(fā)生的故事來唱的,就是講我們這里的生活?！薄按迕駥鹘y(tǒng)文化具有認(rèn)同感、村民愿意傳承和保護(hù)傳統(tǒng)技藝、村落旅游產(chǎn)品開發(fā)符合游客的期望”3項(xiàng)均值均在4.0以上,充分體現(xiàn)了銅關(guān)村村民對本民族傳統(tǒng)文化有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感和保護(hù)意識(shí),在旅游開發(fā)的過程中樹立起了高度的民族自信,認(rèn)為本民族的文化對外地游客有著非常特殊的吸引力,在展示文化的同時(shí)也渴望將其發(fā)揚(yáng)光大,走出貴州，走向全國。但“村民生活方式保持了傳統(tǒng)”一項(xiàng)均值僅為2.66,說明旅游業(yè)開發(fā)明顯沖擊著銅關(guān)村村民的傳統(tǒng)生活方式,但這種沖擊并未造成較大的破壞性,更多的是體現(xiàn)在生活條件改善方面。如互聯(lián)網(wǎng)的開通,使村民可與在外打工的親人視頻通話,購物可用微信支付,旅游產(chǎn)品可通過網(wǎng)絡(luò)售賣,通過微信群了解村委會(huì)發(fā)布的信息。

表5 NGO參與下民族村寨村民對旅游扶貧文化效應(yīng)的感知

3.4 村民對旅游扶貧的環(huán)境效應(yīng)感知

從表6可見，環(huán)境效應(yīng)因子的均值為3.29。其中,“村落建筑與村落環(huán)境具有協(xié)調(diào)性”的均值為3.43,但同意者的占比低于50%,說明NGO組織參與下的旅游扶貧對村落建筑與村落環(huán)境保持協(xié)調(diào)性起到了一定的積極作用,但仍有一些問題。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少村民將自家房屋改造成水泥磚瓦結(jié)構(gòu),在一定程度上破壞了建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)性?！奥糜谓哟O(shè)施與村落環(huán)境具有協(xié)調(diào)性”的均值為3.77,與NGO組織修建的侗族生態(tài)博物館和村民修建的侗族風(fēng)格民宿的事實(shí)相符?！坝慰偷牡絹砥茐牧舜迓洵h(huán)境”的均值低至1.44,不同意者占95.1%,同意者為零,說明游客前往村寨旅游并未對銅關(guān)村的環(huán)境造成負(fù)面影響?！巴晟屏死娣藕臀鬯幚碓O(shè)施、村民愿意自覺保護(hù)村落環(huán)境”兩項(xiàng)的贊同率均在50%以上,說明NGO組織在參與銅關(guān)村旅游扶貧時(shí),對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)起到了積極影響,在一定程度上促進(jìn)了村民對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。

表6 NGO參與下民族村寨村民對旅游扶貧環(huán)境效應(yīng)的感知

3.5 村民對旅游扶貧的管理效應(yīng)感知

從表7可見，管理效應(yīng)因子的均值較低,為2.92。其中,“扶貧對象的認(rèn)定是公平的”和“扶貧資金的使用具有透明性”的均值都為2.79,可見村民對這兩項(xiàng)因素的感知均值較低的原因是由信息不對稱造成的。

雖然NGO組織打造了屬于銅關(guān)村的公眾號(hào),建立了村務(wù)公開的窗口,上面發(fā)布了各種村務(wù)信息,但有的村民因?yàn)槟挲g太大或自身教育程度較低,不會(huì)登錄使用公眾號(hào),無法接觸到此類信息,導(dǎo)致信息溝通不暢。“村民參與了旅游經(jīng)營決策的制定”的均值低至1.77,不少村民表示未參加過任何旅游經(jīng)營決策會(huì)。根據(jù)訪談得知,NGO組織對旅游扶貧過程中的各項(xiàng)管理工作多是交給了村委會(huì)決定,村民在管理過程中缺少話語權(quán),并未真正參與到管理中去?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施有成效”一項(xiàng)均值為3.34,不少村民表示自己的工作仍以務(wù)農(nóng)為主，說明NGO組織參與下的旅游扶貧在一定程度上促進(jìn)了銅關(guān)村旅游業(yè)發(fā)展,改善了銅關(guān)村的貧困狀況,但旅游并沒有形成產(chǎn)業(yè)化和品牌效應(yīng)?！皫头龃胧┙鉀Q了貧困戶的實(shí)際困難”均值為3.41,贊同率在50%以上，說明NGO組織采取了一定的幫扶措施,切實(shí)解決了貧困戶的生活困難,但仍有34.4%的村民表示并未接受過NGO組織的幫助和扶持。在“對貧困戶的教育培訓(xùn)落到了實(shí)處”的均值為2.41,說明NGO組織對當(dāng)?shù)卮迕竦慕逃嘤?xùn)有待改善?！按迕駞⑴c了旅游收入的利益分配”的均值為3.9,這與村民在NGO組織參與下的旅游扶貧過程中經(jīng)濟(jì)收入得到提升、村落基礎(chǔ)設(shè)施完善的事實(shí)相符。

表7 NGO參與下民族村寨村民對旅游扶貧管理效應(yīng)的感知

4 結(jié)論、討論與建議

4.1 結(jié)論

通過對調(diào)查問卷結(jié)果的描述統(tǒng)計(jì)和深度訪談分析,本文得出以下結(jié)論:銅關(guān)村旅游正處在發(fā)展階段,村民對扶貧正效應(yīng)的感知呈現(xiàn)出上升的良好態(tài)勢。主要是:①經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面,在NGO參與民族村寨旅游扶貧下,村民對經(jīng)濟(jì)水平提高、工作機(jī)會(huì)增加、基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施完善等方面感知強(qiáng)烈,對促進(jìn)村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大村民貧富差距方面的感知不明顯。②社會(huì)效應(yīng)方面,在NGO參與民族村寨旅游扶貧下,村民對社會(huì)效應(yīng)的正面效應(yīng)感知明顯,如提升了村民的素質(zhì)、村民對游客表示歡迎等,而對影響村民人際關(guān)系的和諧、加劇人地矛盾的沖突等負(fù)面效應(yīng)感知不明顯。③文化效應(yīng)方面,村民對NGO參與民族村寨旅游扶貧下傳統(tǒng)文化得到了保護(hù)的感知強(qiáng)烈,但在村落建筑保持了民族性與村民的生活方式保持了傳統(tǒng)方面的效應(yīng)感知較低。④環(huán)境效應(yīng)方面,村民對NGO組織參與下的旅游扶貧正面效應(yīng)感知強(qiáng)烈,認(rèn)為NGO組織參與下的扶貧工作促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù),對負(fù)面效應(yīng)的感知并不明顯。⑤管理效應(yīng)方面,村民對NGO組織參與下的旅游扶貧負(fù)面效應(yīng)感知較強(qiáng)烈,主要體現(xiàn)在扶貧過程中對扶貧對象的認(rèn)定和扶貧資金的使用不夠透明,村民未參與到旅游經(jīng)營決策中,對貧困戶沒有做到針對性的幫扶和培訓(xùn),這都是源于NGO組織與村委會(huì)之間沒有形成有效的對接。在村民參與旅游收入的利益分配方面,村民有著較為強(qiáng)烈的感知。

4.2 討論

我國歷來高度重視扶貧開發(fā)工作。改革開放和1986年實(shí)施的大規(guī)模扶貧開發(fā),特別是自2013年啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來,全國農(nóng)村貧困人口從2010年的16567萬人下降到2018年的1660萬人,貧困發(fā)生率從2010年的17.2%下降至2018年的1.7%,減貧幅度高達(dá)15.5%,為全球減貧事業(yè)作出了重大的貢獻(xiàn)[15]。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì),讓發(fā)展成果更公平地惠及人民,是我國的莊嚴(yán)承諾和重大職責(zé)。

毋庸置疑,我國政府是“中國式減貧”不可或缺的主體性力量,在制定扶貧開發(fā)綱領(lǐng)，增加對貧困地區(qū)資金投入、公共產(chǎn)品供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保障、住房安全和義務(wù)教育等方面發(fā)揮了巨大的作用[16],不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系,形成從中央到地方,層層落實(shí)扶貧責(zé)任,逐級(jí)分配和傳遞扶貧資源,各級(jí)政府和相關(guān)部門成為扶貧資源使用、監(jiān)督、考核的主體。但這種大包大攬的扶貧體制機(jī)制,忽視了不同貧困地區(qū)、貧困群體對扶持政策需求的差異性,抑制了脫貧主體的內(nèi)生動(dòng)力,阻礙了NGO組織等社會(huì)力量在扶貧開發(fā)中作用的發(fā)揮。

政府主導(dǎo)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)勢在必行,但充分發(fā)揮民間組織、社會(huì)力量參與深度貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)意義重大。我國政府在21世紀(jì)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》中明確指出,要加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)[17],探索政府、行業(yè)和社會(huì)扶貧“三位一體”的中國減貧模式,充分挖掘NGO組織在資源整合、人員培訓(xùn)、利益表達(dá)、化解沖突等領(lǐng)域的優(yōu)勢潛力,最廣泛地動(dòng)員更多的力量投入到減貧實(shí)踐中,是我國為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案。

本研究中,銅關(guān)村在NGO組織騰訊基金會(huì)的扶持下,修建了侗族大歌生態(tài)博物館發(fā)展生態(tài)民俗旅游。博物館修建時(shí)全部雇傭當(dāng)?shù)卮迕?村民在景區(qū)打工獲得收入;博物館建成后當(dāng)?shù)卮迕褡鳛轲^內(nèi)服務(wù)員,參與侗歌表演、紡織染繡制作、傳統(tǒng)侗族食品制作等獲取報(bào)酬。博物館收入除了一部分用于維持館內(nèi)運(yùn)營和支付工作人員工資外,其他部分用于建設(shè)村寨、發(fā)展教育。此外,部分村民開辦民宿和農(nóng)家樂、售賣侗族刺繡,與博物館提供的中高端旅游產(chǎn)品錯(cuò)位經(jīng)營,村民參與了旅游收益分配,分享了旅游發(fā)展成果,因此對旅游扶貧的正效應(yīng)感受強(qiáng)烈。事實(shí)證明,NGO組織參與旅游扶貧,在幫助弱勢群體、促進(jìn)社會(huì)公平方面做出了巨大貢獻(xiàn),是政府主導(dǎo)型扶貧的有益補(bǔ)充和創(chuàng)新突破。

4.3 建議

主要是:①強(qiáng)化村民對經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的感知。一是通過旅游扶貧增加村民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高村民家庭收入,鼓勵(lì)更多的村民參與旅游扶貧開發(fā)。NGO組織應(yīng)加強(qiáng)對貧困戶的培訓(xùn)教育,對仍處于貧困狀態(tài)的人群進(jìn)行針對性幫扶,創(chuàng)造出更多適合貧困村民的工作崗位,讓銅關(guān)村所有的貧困戶都能感受到旅游扶貧帶來的效益。二是大力宣傳特色農(nóng)產(chǎn)品,發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,增加村民的經(jīng)濟(jì)收入。三是維護(hù)和修繕當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施,為發(fā)展旅游業(yè)完善硬件設(shè)施,同時(shí)升級(jí)整合旅游資源,開發(fā)旅游特色精品,不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。②鞏固村民對社會(huì)效應(yīng)的感知。首先，NGO組織要加大對銅關(guān)村村民的培訓(xùn)教育,宣傳積極思想,營造文明社區(qū)環(huán)境,不斷提升村民的素質(zhì)能力。其次，在發(fā)展過程中NGO組織要聆聽村民的意見,合理采納,維護(hù)與村民之間良好的人際關(guān)系。第三，建立健全規(guī)章制度,約束游客行為,提升村民服務(wù)水平,避免因不文明現(xiàn)象造成村民與游客之間的沖突與矛盾。③進(jìn)一步提升村民對于文化效應(yīng)的感知。首先,NGO組織要進(jìn)一步培養(yǎng)村民的文化自覺與文化自信,對村民要循循善誘,讓他們認(rèn)識(shí)到熱情好客的侗族村民本身就是旅游吸引物,鼓勵(lì)他們將自己的民族文化發(fā)揚(yáng)光大。其次,加大對文化旅游產(chǎn)品的開發(fā),利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷開拓旅游市場,將侗族文化源源不斷地向外輸出,進(jìn)一步增加其民族文化的自豪感。④穩(wěn)固村民對環(huán)境效應(yīng)的感知。一是NGO組織要加大對銅關(guān)村村落環(huán)境的保護(hù),結(jié)合村落實(shí)際情況對村落建筑、旅游接待設(shè)施、垃圾存放和污水處理設(shè)施進(jìn)行修繕與維護(hù),使其與村落環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是建立健全環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)制度,完善景區(qū)內(nèi)相關(guān)標(biāo)識(shí),提醒游客保護(hù)村落環(huán)境。三是提升村民的環(huán)保觀念,讓村民自覺保護(hù)村落環(huán)境,促進(jìn)村落旅游的可持續(xù)發(fā)展。⑤改進(jìn)管理效應(yīng)中出現(xiàn)的不足。首先，設(shè)立監(jiān)督機(jī)制和扶貧成效的評估制度,保證旅游扶貧工程中的公平性與透明性。其次，不斷調(diào)動(dòng)村民參與旅游開發(fā)的積極性,保障村民參與到旅游經(jīng)營決策,從而贏得村民的信任與支持。第三，加強(qiáng)對村民參與旅游能力的培訓(xùn),提升村民參與旅游發(fā)展的水平和層次,確保村民受益。