農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶出資意愿的影響因素研究
——以新疆瑪納斯縣為例

方 正，李 莉，嚴金鳳

(新疆農(nóng)業(yè)大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830000)

在我國鄉(xiāng)村振興未來的發(fā)展路徑中，農(nóng)村環(huán)境治理可謂是重中之重。十九大報告中首次把改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中重要的一環(huán)。加強對農(nóng)村生活污水的治理是當前我國農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要任務，必須要重視對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測，加大環(huán)境整治的工作力度，按時保質(zhì)完成目標任務[1]。

新疆維吾爾自治區(qū)堅持規(guī)劃和試點先行，努力提升農(nóng)村生活污水治理水平，目前已完成12個地州8839個村莊的規(guī)劃，建立了城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃建設(shè)體系[2]。本文通過對新疆瑪納斯縣4個樣本行政村的重點實地調(diào)研，并隨機抽選150戶進行問卷調(diào)查，最后根據(jù)調(diào)查問卷分析的結(jié)果，結(jié)合當?shù)厣钗鬯默F(xiàn)狀，歸納總結(jié)出因地制宜的農(nóng)村生活污水治理方法。

1 研究區(qū)域概況

瑪納斯縣地處新疆腹地，屬溫帶大陸性氣候，土地總面積1.1萬km2，總?cè)丝诩s28萬人，經(jīng)濟在全疆縣區(qū)中居領(lǐng)先水平，是“西氣東輸”和“西電東送”重要的中轉(zhuǎn)站點，蘭新鐵路、G30國家高速橫貫全縣。境內(nèi)有瑪納斯河和塔西河兩大河系，流域面積約10744km2，高山、冰川覆蓋面積大，淡水資源儲量十分豐富?，敿{斯縣作為新疆重要的水源地，供水覆蓋面大，探索如何高效治理瑪納斯縣農(nóng)村生活污水對新疆乃至整個西北地區(qū)都具有重要意義。

一般而論，不同來源的生活污水對環(huán)境的污染不同[3]。截至2018年底，瑪納斯縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個行政村中只有21個行政村完成了污水管網(wǎng)鋪設(shè)，有水沖式廁所比例僅占23%，化糞池比重也很低。僅有團莊村1個行政村使用生活污水處理設(shè)備集中處理生活污水，采用的是生活耦合式反應器+PACT/AAO法污水處理設(shè)備，每日實際處理污水量200m3，每噸水投資成本為1萬元。全村所有的人糞尿經(jīng)過集中處理后用于澆灌樹林，實現(xiàn)了生活污水的有效治理[4]。但當前瑪納斯縣大部分農(nóng)村地區(qū)人們的環(huán)保意識普遍低，生活污水的主要處理方式為就地潑灑和直接排入河流，不管是對水源還是對人們的身體健康都危害嚴重。

2 研究調(diào)查與研究方法

2.1 調(diào)查設(shè)計

本文以新疆瑪納斯縣為例，運用描述性統(tǒng)計方法分析了農(nóng)戶生活用水現(xiàn)狀，并根據(jù)實地情況對問卷進行了設(shè)計。此次調(diào)研共發(fā)放問卷160份，回收問卷160份，回收率100%，其中有效問卷150份，問卷有效率為93.8%。調(diào)查涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點7個行政村(表1)，占總村數(shù)的8.54%。

表1 調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶分布

2.2 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容主要包括(表2):①農(nóng)戶個人特征，包括性別、年齡、文化、政治面貌等;②農(nóng)戶家庭特征，包括家庭人口數(shù)量、家庭年收入、基本生活用水情況等;③外部環(huán)境因素，包括政府宣傳次數(shù)、參加培訓次數(shù);④農(nóng)戶認知狀況，包括農(nóng)戶對生活污水的危害認知。

表2 農(nóng)戶基本信息調(diào)查結(jié)果

2.3 研究方法

3 結(jié)果及分析

3.1 樣本描述性統(tǒng)計分析

本次調(diào)查的150戶農(nóng)民中平均年齡為48.6歲，可見目前長居農(nóng)村的普遍為中老年人。主要原因是，隨著當前社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)收入與從事第二、三產(chǎn)業(yè)相比，普遍偏低，絕大多數(shù)年輕人不愿意從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，導致我國大部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空巢老人”的現(xiàn)象。當前從事農(nóng)業(yè)活動的人員中有65.9%為初中及以下文化水平，這對污水治理效果和宣傳效果會產(chǎn)生阻礙作用，污水處理設(shè)備覆蓋率也僅有38.6%，人年均收入1.97萬元，12.6%的農(nóng)戶與其他地區(qū)相比屬于高收入群體。

3.2 影響因素分析

本文主要采用Logistic模型對瑪納斯縣農(nóng)戶生活污水治理出資意愿的影響因素進行回歸分析。結(jié)果表明，-2對數(shù)似然值為64.100a、Cox & Snell R2為0.553、Nagelkerke R2為0.781。再進行模型擬合度檢驗，從分析結(jié)果的分類表中可見，模型預測準確率為91.3%，Hosmer和Lemeshow檢驗結(jié)果為0.139，大于0.05，認為模型可以很好地擬合數(shù)據(jù)。

對表3模型的分析結(jié)果可見，影響農(nóng)戶生活污水治理出資意愿的因素主要有:①文化水平對農(nóng)戶生活污水治理出資意愿具有顯著影響，其偏回歸系數(shù)為2.192，兩者呈正向相關(guān)關(guān)系，表明隨著農(nóng)戶文化水平的提升，農(nóng)戶出資治理生活污水的意愿更強，文化水平的提升會讓農(nóng)戶的環(huán)保意識逐漸增強;具有較高學歷的農(nóng)戶對環(huán)境保護的認識更深刻，更愿意為生活污水的治理出資出力[2]。②人均收入是影響農(nóng)戶生活污水治理出資意愿的主要影響因素之一，其偏回歸系數(shù)為1.037，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。家庭總收入提高使農(nóng)戶有足夠的閑錢去做其他的事，這樣會使他們更愿意在農(nóng)村生活污水的治理上出資。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)年人均收入較高的家庭收入來源主要為外出務工或經(jīng)商。通過5%的顯著性水平檢驗，收入越高的農(nóng)戶，更愿意出資治理農(nóng)村生活污水，能積極承擔社會責任。③參加環(huán)境保護方面的培訓次數(shù)對農(nóng)戶生活污水治理出資意愿有很大的影響，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，與預測結(jié)果一致。參加培訓的次數(shù)越多，農(nóng)民對環(huán)境保護的認知程度越深，在日常生活用水過程中會盡量避免產(chǎn)生污染。④年齡也是影響農(nóng)戶生活污水治理出資意愿的主要因素之一，其偏回歸系數(shù)為1.487，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，通過了5%的顯著性水平檢驗。可能是受訪者年齡越大，就越能意識到環(huán)境保護的重要性，他們目睹了身邊環(huán)境逐步惡化的全過程，所以對生活污水治理的出資意愿強。

表3 農(nóng)戶生活污水治理出資意愿的影響因素回歸分析結(jié)果

注:*、**、***分別表示在10%、5%、1%的顯著水平上顯著。

3.3 調(diào)查結(jié)果

本文基于150戶農(nóng)戶出資意愿的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合新疆瑪納斯縣近兩年農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀，對瑪納斯縣農(nóng)民對農(nóng)村生活污水治理的出資意愿進行了分析，得出以下結(jié)論:①農(nóng)戶的個人特征對農(nóng)村生活污水治理出資意愿的影響顯著，特別是年齡和學歷兩項。農(nóng)民的年齡越大，他們就越能感覺到身體健康與環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，體會到環(huán)境保護的重要性，更加愿意為農(nóng)村生活污水治理出資;學歷程度較高的農(nóng)民，他們對環(huán)保重要性的認識程度越高，對社會的責任感也就越強，也更愿意出資參與對農(nóng)村生活污水的治理。②農(nóng)戶的家庭特征對農(nóng)村生活污水治理出資意愿影響較大，其中收入影響最為顯著。收入是一個家庭生活的基礎(chǔ)，收入越高，家庭的生活環(huán)境就會越好，家庭可支配資金就越多，對生活的質(zhì)量會要求更高，而好的生活質(zhì)量是以良好的生活環(huán)境為依托的，收入高的農(nóng)戶在治理農(nóng)村生活污水方面就更愿意出資。③調(diào)查顯示，培訓次數(shù)越多的農(nóng)戶對農(nóng)村生活污水治理的出資意愿越高，可見政府組織農(nóng)戶參與有關(guān)環(huán)保方面的培訓學習作用較顯著。政府通過講座、宣講的形式對農(nóng)村生活環(huán)境保護進行宣傳，讓農(nóng)戶認識到生活污水的危害，只有提高自身的環(huán)保認識，才能為治理生活污水提供永不枯竭的源動力。

4 對策與建議

4.1 加快修訂污水排放標準

瑪納斯縣各相關(guān)部門應參考當前國家對西部農(nóng)村地區(qū)污水排放標準的相關(guān)文件，緊密結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展程度和自然資源現(xiàn)狀，因地制宜，修訂農(nóng)村生活污水處理排放標準，并充分發(fā)揮自身的積極性[2]。對居住分散、距離城鎮(zhèn)較遠且人口總數(shù)較少的行政村，應適當放寬生活污水的排放要求，減輕當?shù)氐慕?jīng)濟壓力，可采取三級化糞池初級生活污水處理手段，設(shè)施建設(shè)和運行成本低，對生活污水進行初步處理，減輕對環(huán)境的污染程度;對人口集中、經(jīng)濟發(fā)展程度較高的村莊，要根據(jù)主要生活污水來源和排水去向，確定執(zhí)行標準和治理要求[6]。

4.2 強化污水治理資金保障

當前農(nóng)村地區(qū)水污染治理最大的難題就是缺乏可靠的資金保障?，敿{斯縣白楊樹莊村2019年積極爭取項目資金200多萬元，涉及居民312戶，為2020年州級農(nóng)村人居環(huán)境改善示范村提供了資金保障，村里的人居環(huán)境大為改善?，敿{斯縣各相關(guān)部門應建立治理設(shè)施建設(shè)與運維管理的資金保障機制，加大對農(nóng)村生活污水治理的資金投入，并積極探索和擴寬資金籌措渠道，設(shè)立項目扶持專項資金，利用當?shù)貎?yōu)勢資源對外招商引資，將污水治理工程與農(nóng)村企業(yè)緊密結(jié)合，為農(nóng)村居民解決就業(yè)問題，改善其生活狀況[8]。對年輕農(nóng)民，要積極鼓勵走出去，對他們進行技能培訓并給予一定的就業(yè)補貼，以提高農(nóng)民的收入水平，進一步提升農(nóng)民對污水治理的出資意愿。

4.3 提高民眾環(huán)境保護意識

農(nóng)戶自身環(huán)保意識薄弱是導致農(nóng)村生活用水污染嚴重的主要原因?，敿{斯縣政府要加大對農(nóng)村教育的關(guān)注力度，加大對教育事業(yè)的投入，全面加強學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教師隊伍質(zhì)量，嚴明師德紅線，促進教育現(xiàn)代化水平的不斷提升[7]。只有讓農(nóng)村下一代的文化水平得到整體提高，對環(huán)境保護的認知更加深入，才能從根本上解決我國的環(huán)境問題?，敿{斯縣各級政府和村委會要通過廣播、講座等多種宣傳手段加大環(huán)保宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)媒體渠道，成立微信公眾號和網(wǎng)站，以互動形式傳播農(nóng)村環(huán)保觀念，提高農(nóng)村環(huán)境整治意識?？啥ㄆ诮M織農(nóng)民開展以“環(huán)保”為主題的活動，選取村里年長有威望的村干部和村民為代表，以農(nóng)村常見的活動方式，讓農(nóng)村生活污水的治理觀念潛移默化影響村民，提高村民的治污認識，從根本上認識到生活污水對身體健康和周邊居住環(huán)境的影響[9]。此外，豐富公眾參與渠道，通過開設(shè)農(nóng)村生活污水治理優(yōu)秀家庭評選，對在日常生活污水處理中表現(xiàn)優(yōu)異的家庭進行有獎表彰，讓村民參與進來，提高農(nóng)戶對生活污水治理的出資意愿。

4.4 落實權(quán)責分明的管理機制

針對農(nóng)村生活污水問題，農(nóng)村工作普遍存在主體責任界限不清的情況，僅僅依靠農(nóng)村本身是無法解決的?，敿{斯縣政府及相關(guān)部門要明確自身職責，參考城鎮(zhèn)生活污水處理的相關(guān)政策法規(guī)，為農(nóng)村構(gòu)建合理的生活污水治理監(jiān)管體系。結(jié)合當前的管理現(xiàn)狀，以縣政府為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，參與污水治理的相關(guān)企業(yè)為服務主體，村委會為受用主體的管理責任體系，建立相對具體完善的農(nóng)村生活污水管理細則，包括排放標準制定、處理設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)鋪設(shè)和設(shè)施運行維護等污水管理環(huán)節(jié)，確保在瑪納斯縣農(nóng)村地區(qū)建立起完善有效、長期運營的污水處理機制，讓村民看到這些環(huán)保工程建設(shè)給當?shù)貛淼那星袑崒嵉沫h(huán)境變化，農(nóng)戶出資意愿的自覺意識就會得到提高。

4.5 完善專業(yè)人才培訓機制

瑪納斯縣相關(guān)專業(yè)人員的缺失嚴重阻礙了農(nóng)村生活污水治理工作的正常進行。基于目前瑪納斯縣農(nóng)村生活污水治理的管理大部分是由村干部負責，縣政府應加大對村干部有關(guān)生活污水治理專業(yè)知識的培訓力度，定期分派專業(yè)技術(shù)人員深入到各鄉(xiāng)村，利用夜校、村委會會議室對村干部進行相關(guān)技能培訓，農(nóng)戶也可以進行旁聽，對于有興趣學習的農(nóng)戶應給予足夠的尊重。鼓勵掌握專業(yè)技能的村干部對其他村干部進行指導，以盡快幫助更多的人掌握專業(yè)技能[11]。培訓結(jié)束后進行考核，對合格的村干部和農(nóng)戶給予一定的獎勵，鼓勵更多的人加入到培訓陣容中去。培訓過程中，村干部和年輕的農(nóng)戶是重點培訓對象。年輕人對新事物的接受和學習能力較強，能更快地掌握專業(yè)技能，可盡快地投入到農(nóng)村生活污水治理工作中去。同時，也能促進農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的生活污水排放方式，降低生活污水的日常產(chǎn)量，提高工作的效率和度[12]。農(nóng)戶只有看到身邊環(huán)境切切實實發(fā)生好的變化，看到政府對生活污水治理的重視，看到專業(yè)人才的大力引入，農(nóng)戶對政府的信任力度才會加大，進而提升其出資意愿。

5 結(jié)論

農(nóng)村生活污水治理對我國長遠發(fā)展而言，勢在必行。本文以提高農(nóng)戶在治理農(nóng)村生活污水出資意愿的投資角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)當前瑪納斯縣農(nóng)村地區(qū)普遍存在生活污水治理成效低的現(xiàn)象;其次，農(nóng)戶的文化水平、年齡、收入和政府的宣傳次數(shù)與農(nóng)戶生活污水治理的出資意愿關(guān)系為正相關(guān)，但對影響農(nóng)戶生活污水治理出資意愿的回歸結(jié)果中，常數(shù)項為負且通過了5%的顯著性檢驗，表明在不受其他因素的影響下，農(nóng)戶對生活污水治理的出資意愿仍很低。農(nóng)戶年齡越大，文化程度越高，參加培訓的次數(shù)越多，對生活污水的危害認知程度就越高，也就更愿意出資支持生活污水的治理。農(nóng)村生活污水的治理與人們?nèi)粘５纳钚袨榱晳T緊密相關(guān)，所以在生活污水治理上，政府要要根據(jù)各地農(nóng)戶的實際情況，合理分析農(nóng)村生活污水治理中出現(xiàn)的問題，因地制宜地形成一套可復制、實際操作性強的新時代農(nóng)村生活污水治理模式[10]。