孫桂琴

(紅河州社會(huì)主義學(xué)院，云南 蒙自 661199)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作歷來是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要工作，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步問題，始終是促進(jìn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的重要基石，它直接關(guān)系到國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重大社會(huì)問題。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，是黨中央準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，從黨和國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展全局提出和要求的重大戰(zhàn)略決策。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視云南的民族工作，尤其是近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)以及國(guó)家民委等有關(guān)部委曾多次深入云南民族地區(qū)開展考察調(diào)研工作，對(duì)云南民族工作取得的成就給予了充分肯定，并提出了“云南經(jīng)驗(yàn)”“云南現(xiàn)象”“云南模式”的總結(jié)和概括。早在2011年5月，國(guó)務(wù)院關(guān)于積極支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見中就明確提出了“把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”(1)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕11號(hào))，2011年11月3日。的戰(zhàn)略定位。

2011年9月9日，習(xí)近平同志對(duì)云南作出了“為把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)不懈奮斗”的重要批示。2015年初，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“仍然是云南民族工作的總?cè)蝿?wù)”和“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”，“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”。紅河州的民族工作是云南省民族工作的一個(gè)基本縮影，也是全國(guó)團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本縮影。因此，紅河州加速推進(jìn)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的意義重大。同時(shí)，習(xí)近平總書記的講話精神尤其是關(guān)于民族自治地方工作的有關(guān)講話精神，為紅河州做好民族工作和創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的各項(xiàng)工作指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循，是紅河州加速推進(jìn)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的基本立足點(diǎn)。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，加速推進(jìn)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，事關(guān)全州的改革發(fā)展大局，事關(guān)全州全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，事關(guān)邊疆民族地區(qū)廣大人民群眾的根本福祉。

2012年以來，紅河州委、州政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)的重要講話精神，始終牢牢抓住中央和云南省委的重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極探索和努力推進(jìn)全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展的正確道路和發(fā)展模式，全力開展全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，使全州民族團(tuán)結(jié)和諧進(jìn)步事業(yè)和中華民族共同體的思想深入人心，474萬人的全州各民族人民群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，從而不斷地凝聚起加快推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的磅礴力量，譜寫了新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的新成就和新篇章。

一、全力推進(jìn)創(chuàng)建團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)

(一)不斷完善創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的指導(dǎo)思想

早在2012年10月，面對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貧窮落后的局面和極為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，州委、州人民政府在2012年11月18日制定出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州的意見》，并指出全州創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，就是不斷加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，緊緊抓住橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展。2017年10月18日，黨的十九大召開后，州委和州人民政府在2017年12月14日又制定出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的實(shí)施意見》，在此實(shí)施意見中進(jìn)一步明確提出：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、增強(qiáng)民族共同體意識(shí)的創(chuàng)建工作主題，緊緊抓住新時(shí)代的各種發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以共同發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，凝心聚力搞建設(shè)，開拓進(jìn)取促發(fā)展促跨越，以邊疆發(fā)展繁榮促進(jìn)邊疆和諧穩(wěn)定，為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和為邊疆繁榮穩(wěn)定摸索新路、積累經(jīng)驗(yàn)、做出示范的新目標(biāo)和新要求。

與此同時(shí)，州委州政府緊密結(jié)合由于自然、社會(huì)、歷史、文化、民族等諸多方面的因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)育滯后，小康實(shí)現(xiàn)程度與全國(guó)、全省有較大差距；全州地處邊疆、屬原戰(zhàn)區(qū)，多民族聚居、多宗教并存、發(fā)展不平衡、歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題并存以及國(guó)際因素與國(guó)內(nèi)因素交織的基本州情特點(diǎn)，確定了全州進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的創(chuàng)建活動(dòng)。這是新時(shí)代全州加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè),全面貫徹黨的民族政策,推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的重要舉措；是弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的有效載體，有助于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、文化傳承等事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)示范效應(yīng)，有助于引導(dǎo)和激勵(lì)全州各族人民群眾自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為實(shí)現(xiàn)全州各民族人民群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、增強(qiáng)各民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和省委省政府的正確指導(dǎo)和大力支持下，歷屆州委州政府高度重視民族工作，堅(jiān)持緊密結(jié)合全州民族工作實(shí)際，努力探索和不斷開拓創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作的新路，走出了一條獨(dú)具紅河特色和富有創(chuàng)造性的新路子，使全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步穩(wěn)定工作得到了全方位的開展和推進(jìn)。

(二)正確確定創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的發(fā)展新目標(biāo)

紅河州是全國(guó)唯一以哈尼族彝族為主體民族的自治州，更是一個(gè)多民族的大家庭，又是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)的民族自治州，在民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有示范性作用。千百年來，紅河各民族平等團(tuán)結(jié)、和睦相處，在這塊土地上繁衍生息、同舟共濟(jì)，曾創(chuàng)造了許多的“云南第一”(2)第一個(gè)海關(guān)、第一個(gè)電報(bào)局、第一條國(guó)際鐵路(滇越鐵路)等。。中華人民共和國(guó)成立后，特別是1957年11月，紅河哈尼族彝族自治州成立以來，各級(jí)黨委政府高度重視民族工作，認(rèn)真貫徹黨的民族政策，以各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮為主題，始終堅(jiān)持把民族工作放在重要地位，始終將民族工作置于事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中常抓不懈，始終全力推動(dòng)各少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。特別是黨的十八大以來，州委州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，積極探索新形勢(shì)下全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的有效途徑，把中央和省委關(guān)于民族工作的大政方針與本地區(qū)民族工作的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持發(fā)展力度。以推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)計(jì)劃”、建設(shè)“美麗家園”、實(shí)施“中國(guó)夢(mèng)·紅河路”行動(dòng)計(jì)劃，全力“融入滇中、聯(lián)動(dòng)南北、開放發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略為載體，以整村、整鄉(xiāng)、整族、連片大力推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)為抓手，深入推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州”建設(shè)進(jìn)程，使全州呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、邊防鞏固、各族人民生產(chǎn)生活水平不斷提高的良好局面，全州更具發(fā)展活力、更加和諧穩(wěn)定、更加宜居的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的目標(biāo)逐步顯現(xiàn)。根據(jù)黨中央的指示精神，并嚴(yán)格按照省委省政府的部署和要求，示范州建設(shè)主要從10個(gè)方面做出了示范，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范、單位部門示范、行業(yè)系統(tǒng)示范、農(nóng)村農(nóng)戶示范、學(xué)校師生示范、城市社區(qū)示范、企業(yè)公司示范、部隊(duì)軍營(yíng)示范、個(gè)人群體示范、宗教活動(dòng)場(chǎng)所示范等；實(shí)現(xiàn)了三大跨越，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)跨越、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越。

(三)砥礪推進(jìn)和實(shí)施創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的新舉措

2013年至2015年，全州開展了示范創(chuàng)建第一輪“十百千萬”工程建設(shè)，推動(dòng)了3年行動(dòng)計(jì)劃，確立了“4個(gè)1”工程(2013—2015)行動(dòng)計(jì)劃，即利用3年時(shí)間，具體實(shí)施了3個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市、20個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村(分別為30個(gè)少數(shù)民族特色村、5個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)、65個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村)、1000戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶。2016年開始，在第一輪3年行動(dòng)計(jì)劃的示范點(diǎn)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)和實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作進(jìn)程。到2018年末，全州的各項(xiàng)創(chuàng)建工作取得了顯著成就，同時(shí)各項(xiàng)工作均朝著到2020年與全國(guó)、全省同步建成全面小康目標(biāo)之時(shí)，把全州建設(shè)成為更加繁榮穩(wěn)定、更具發(fā)展活力、更加宜居生活的示范州的發(fā)展的新要求奮力前行。州委州政府根據(jù)省委省政府關(guān)于民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的要求，以抓好2區(qū)(回族聚居區(qū)、行政接邊地區(qū))、3縣(元陽、紅河、屏邊非邊境3縣)、1境(南部邊境一線)、1市(城市民族工作)為重點(diǎn),大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與邊疆繁榮穩(wěn)定示范州建設(shè)進(jìn)程。因此，2000年以來，州委州政府多次被國(guó)務(wù)院和國(guó)家民委、省委省政府授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”和“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”的榮譽(yù)稱號(hào)，涌現(xiàn)出了一大批全國(guó)、全省的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和模范人物。比如，2019年9月27日，在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，中共云南省委和紅河州屏邊苗族自治縣委員會(huì)，共同榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)。還有州民族宗教事務(wù)委員會(huì)的李彩云同志、彌勒市西三鎮(zhèn)螞蟻村委會(huì)的曾虎龍同志、金平縣金水河鎮(zhèn)普角村委會(huì)廣西寨村小組的劉富珠同志，共同榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作取得的主要成就

(一)深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得了階段性成果

歷屆州委州政府始終把抓好民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，擺在促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位，在全省率先在不接邊的非邊境3個(gè)縣，即元陽、紅河、屏邊縣，實(shí)施了“興邊富民行動(dòng)計(jì)劃”的先行先試工作。比如，早在1999年，在蒙自草壩鎮(zhèn)的十七村創(chuàng)建了全國(guó)第一個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村，并得到了國(guó)務(wù)院、國(guó)家民委和省民委的充分肯定和好評(píng)。為認(rèn)真總結(jié)和推廣紅河州的工作經(jīng)驗(yàn)，2012年7月12日—15日，國(guó)家民委組織全國(guó)民委系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，到紅河州召開了民族團(tuán)結(jié)示范村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有效探索了新時(shí)期紅河州民族工作的新思路和新舉措。同時(shí)，在個(gè)舊市的和平小學(xué)、駐州解放軍77293部隊(duì)、個(gè)舊市的沙甸電冶廠、建水縣的東林寺社區(qū)、個(gè)舊市的婦幼保健院等42個(gè)試點(diǎn)開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的各項(xiàng)工作，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院的“6進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)。到2018年，全州已創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范行政村358個(gè)，占全州1285個(gè)村委會(huì)和社區(qū)的27.85%，從而有效地推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)示范的各項(xiàng)工作。經(jīng)過多年來的創(chuàng)建活動(dòng)，全州各級(jí)黨委政府和各行各業(yè)、各個(gè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同志都能夠高度重視民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定進(jìn)步發(fā)展的各項(xiàng)工作，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作列為每年對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。由此，全州基本形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，顧大局、識(shí)大體，人人都講民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧穩(wěn)定發(fā)展的新局面。

(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

1.全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推向新高度，經(jīng)濟(jì)總量快速提升。2013年，全州生產(chǎn)總值(GDP)首次突破了1000億元大關(guān)。2014年和2015年，全州生產(chǎn)總值分別達(dá)到了1127.07億元和1222.28億元，分別增長(zhǎng)10.0%和10.2%。到2018年，全州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模不斷加速提升，達(dá)到了1593.77億元，比2015年的1222.28億元，增加了371.49億元，在全省16個(gè)州市中的排名從第4位上升到第3位，在全省8個(gè)民族自治州中居首位，在全國(guó)30個(gè)民族自治州的排名中從第3位上升為第2位(見表1)。

表1 2018年，全省16個(gè)州市、全省8個(gè)民族自治州、全國(guó)30個(gè)民族自治州生產(chǎn)總值排名前4位的生產(chǎn)總值的具體排位情況 (單位：億元)

資料來源：2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《紅河州統(tǒng)計(jì)年鑒》《紅河州領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)》的相關(guān)數(shù)據(jù)。

自黨的十八大以來，紅河州委州政府采取一系列有效措施，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培植，在全面推進(jìn)自治州區(qū)域內(nèi)鐵路、公路骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，大力實(shí)施綜合交通5年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，先后投資近160億元用于縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)，使全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率達(dá)100%，行政村公路通達(dá)率達(dá)100%，90%以上的自然村基本修通了簡(jiǎn)易公路。全州89.3%的行政村(所在地)開通了客運(yùn)班車；啟動(dòng)實(shí)施了山區(qū)水利資源綜合利用工程、中小灌溉防滲漏工程、農(nóng)村飲水安全工程和山區(qū)“5小”水利工程等建設(shè)；集中實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、城網(wǎng)改造工程，基本實(shí)現(xiàn)了全州北部地區(qū)500千伏、南部地區(qū)220千伏標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)架全覆蓋；重視加強(qiáng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)培植，先后整合資金60多億元投入南部山區(qū)綜合開發(fā)，著力打造“6個(gè)百萬畝”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和“4大特色”產(chǎn)業(yè)群，加快推進(jìn)北部地區(qū)百萬畝高原特色產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

2.紅河南部連片貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了快車道。自開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州以來，州委州政府高度重視和關(guān)心紅河南部區(qū)域6縣的發(fā)展問題，加大南部5縣連片貧困區(qū)域的山區(qū)綜合開發(fā)工作力度，加大資金投入，加快人才培養(yǎng)，全力推進(jìn)南部區(qū)域民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的快速健康發(fā)展，使南部區(qū)域6縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。比如，2012年，南部區(qū)域6縣的固定資產(chǎn)投資總額為106.98億元，每縣平均為17.83億元。2015年，南部區(qū)域6縣的固定資產(chǎn)投資總額為183.33億元，每縣平均為30.50億元。到2018年區(qū)域總投資增加了351余億元，平均每個(gè)縣為近58.5億元，生產(chǎn)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，也就加快了各類產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐和進(jìn)一步推動(dòng)了南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，區(qū)域各縣的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠保持在兩位數(shù)以上(見表2)。

表2 2015—2018年，紅河南部5縣連片貧困區(qū)域生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率情況 (單位：萬元)

資料來源：2015—2019年《紅河州統(tǒng)計(jì)年鑒》《紅河州領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)》相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.全州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)程加快推進(jìn)。紅河州山多壩少、邊境線長(zhǎng)，多民族聚居、多宗教并存、多元文化相交、屬原戰(zhàn)區(qū)，區(qū)域之間發(fā)展不平衡、貧困面大、貧困程度深等，特殊的州情十分突出。全州少數(shù)民族不僅眾多，且分布面廣，總體上還處于貧困落后狀態(tài)。到2015年末，全州尚有建檔立卡的貧困人口589697人，占全州總?cè)丝诘?2.43%，占全省貧困人口總數(shù)的12.5%，居全省16個(gè)州市的第3位，貧困發(fā)生率16.09%，比全省平均水平高3.41個(gè)百分點(diǎn)。截至2018年末，全州從7個(gè)貧困縣下降至5個(gè)貧困縣，兩個(gè)縣順利實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽的目標(biāo)；全州貧困村從786個(gè)村下降至390個(gè)貧困村，3年來有396個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了脫貧；全州建檔立卡的貧困人口從58.96余萬人下降至26.51萬人，3年來脫貧總?cè)藬?shù)為32.24萬人。因此，到2020年末，按照黨中央和云南省委的要求全州能夠如期實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。

(三)著力改善民生，各民族群眾的生活水平顯著提高

自2015年以來，紅河州通過積極爭(zhēng)取中央和省委省政府的支持，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，深入實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)計(jì)劃，先后投資166.1億元，用于南部區(qū)域的扶貧攻堅(jiān)發(fā)展戰(zhàn)略，其中81.4億元用于邊境沿線的金平、綠春、河口3個(gè)民族自治縣的基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程。同時(shí)，州委州政府每年安排2100萬元資金，重點(diǎn)扶持不接邊的各縣開展“興邊富民”行動(dòng)計(jì)劃的先行先試工作。一是大力開展興邊富民示范村的創(chuàng)建工作，到2018年，在全州創(chuàng)建了“興邊富民示范村”183個(gè)，占全州1285個(gè)村的14.2%；二是大力實(shí)施邊疆特困民族地區(qū)連片綜合扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，到2018年，全州整合各類資金達(dá)109億元，先后對(duì)金平縣的布朗族(莽人)地區(qū)、紅河縣的垤瑪三村地區(qū)、綠春縣的黃連山地區(qū)、屏邊縣的新華鄉(xiāng)和和平鄉(xiāng)、建水縣的坡頭鄉(xiāng)、石屏縣的大橋鄉(xiāng)、金平縣的者米拉祜族地區(qū)等，實(shí)施連片綜合扶貧開發(fā)工程，使當(dāng)?shù)?8.4萬人農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)生活水平得到較大改善；三是深入實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合州縣(市)兩級(jí)各類資金達(dá)350多億元，完成做特民居16.96萬戶、做美村莊275個(gè)、做優(yōu)集鎮(zhèn)37個(gè)；四是全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州建設(shè)，緊緊圍繞“一個(gè)中心、五個(gè)示范”“融入滇中、聯(lián)動(dòng)南北、開發(fā)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，著力抓好“十百千萬”工程建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展；五是集中財(cái)力為邊疆民族地區(qū)辦好140余件惠民實(shí)事，加大推進(jìn)定點(diǎn)掛鉤扶貧、異地開發(fā)扶貧、勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和社會(huì)幫扶等綜合扶貧力度，千方百計(jì)、想方設(shè)法，全力推進(jìn)民生工程建設(shè)，逐步改善和不斷提高各民族生活水平，使紅河州2015年以來的居民人均經(jīng)濟(jì)可支配收入尤其是農(nóng)村居民人均經(jīng)濟(jì)可支配收入，在全省8個(gè)民族自治州中居于前3位的發(fā)展水平。(見表3)

表3 2015—2018年，全省及8個(gè)民族自治州居民人均可支配收入狀況 (單位：元)

資料來源：2015—2018年《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、2015—2019年《云南領(lǐng)導(dǎo)干部手冊(cè)》、全省各自治州2015—2018年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù)。

(四) 注重社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

1.深入實(shí)施教育事業(yè)振興“金秋計(jì)劃”。全州在重點(diǎn)抓好義務(wù)教育控輟保學(xué)的“兩基”成果得到了鞏固和提升的同時(shí)，大力加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全州原有各級(jí)各類學(xué)校1810所的基礎(chǔ)上，從2013年起到2020年，計(jì)劃用8年時(shí)間，在全州新建、改擴(kuò)建300余所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校，新建450所鄉(xiāng)村幼兒園。每年投入3500萬元，全面免除南部6縣農(nóng)村戶口學(xué)生高中學(xué)費(fèi)；堅(jiān)持每年向內(nèi)部6縣招收少數(shù)民族高中生800—1000人到紅河北部各縣市的第一中學(xué)就讀，并給予每個(gè)學(xué)生每年2000—3000元的生活困難補(bǔ)助。同時(shí)，積極開展對(duì)特困少數(shù)民族學(xué)生救助活動(dòng)，對(duì)考入二本以上大學(xué)的農(nóng)村少數(shù)民族特困學(xué)生每人資助4000元救助金，使全州2064名少數(shù)民族特困生圓了大學(xué)夢(mèng)。

2.大力實(shí)施“文化惠民”工程建設(shè)。自2000年以來，全州先后打造了一批藝術(shù)精品，如電影《諾瑪?shù)氖邭q》《花腰新娘》《別姬印象》等。其中，電影《諾瑪?shù)氖邭q》《花腰新娘》先后榮獲“華表獎(jiǎng)”和中宣部授予的全國(guó)“五個(gè)一工程”優(yōu)秀獎(jiǎng)，《紅河》榮獲韓國(guó)第三屆首爾“忠武路”國(guó)際電影最佳影片獎(jiǎng)、第十六屆北京大學(xué)生電影節(jié)最佳導(dǎo)演獎(jiǎng)和最受歡迎女演員獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。涌現(xiàn)出電視連續(xù)劇《山間鈴響馬幫來》、電視專題片《雕刻大山的民族》、曲藝《花腰女》等一批文藝精品。投資200萬元資金，以哈尼梯田為題材打造出一臺(tái)大型主題民族歌舞《梯田放歌》(現(xiàn)更名為《樂作神韻》)，充分展示了哈尼族獨(dú)具特色的梯田文化，并在2013年全省第二屆少數(shù)民族文藝會(huì)演上榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng)，州民族文化工作團(tuán)隨國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人赴俄羅斯訪問演出并得到了高度贊譽(yù)。全州先后榮獲省級(jí)以上各類獎(jiǎng)項(xiàng)106個(gè)，特別是紅河哈尼梯田文化景觀，已成功列入聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)名錄，成為云南省第一個(gè)以民族族稱命名的世界文化遺產(chǎn)。(3)2013年6月22日，在柬埔寨首都金邊舉行的第37屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上“中國(guó)紅河哈尼梯田文化景觀”項(xiàng)目成功入選。

3.注重開展邊防建設(shè)、愛民固邊、雙擁共建等活動(dòng)。州委州政府自2013年起，每年為邊境一線的3.4余萬戶農(nóng)村居民提供每戶1500元的生活補(bǔ)助，完成邊境一線自然村國(guó)旗臺(tái)建設(shè)352座；全面實(shí)施了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、社會(huì)救助等制度，目前全州城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象達(dá)71.7萬余人，占全州總?cè)丝诘?5.1%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.85%；建立健全公共文化服務(wù)體系，廣播和電視覆蓋率分別達(dá)到了99.16%和98.81%，到2020年可達(dá)到100%。

(五)加強(qiáng)宣傳教育工作，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)更加鞏固

通過堅(jiān)持不懈地開展“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”活動(dòng)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體作用，不斷深化民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)的宣傳教育。積極開展民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、民族團(tuán)結(jié)評(píng)比、各民族互幫互助和舉辦民族節(jié)慶等活動(dòng)，努力營(yíng)造各民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步互助和諧的良好氛圍，不斷增強(qiáng)民族認(rèn)同感和民族凝聚力。認(rèn)真抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)，使各種民族領(lǐng)域的矛盾糾紛和隱患及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和消除。制定出臺(tái)了《紅河州清真食品管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮民族工作部門的職能作用，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍(警)營(yíng)、進(jìn)宗教場(chǎng)所等“七進(jìn)”活動(dòng)，全州共創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)202個(gè)，不斷筑牢各民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。多年來全州沒有發(fā)生一起涉及民族關(guān)系、影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件，始終保持著各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。

(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作，各少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來，州委州政府始終堅(jiān)持把培養(yǎng)少數(shù)民族干部和提拔任用少數(shù)民族人才作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來抓。按照“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。在一年一度的全州新公務(wù)員招考工作中，堅(jiān)持每年設(shè)置計(jì)劃數(shù)在25%以上的公務(wù)員職位，定向招錄少數(shù)民族考生。對(duì)干部比例較低的民族，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，并注重抓好素質(zhì)培訓(xùn)，使全州少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)比例得到逐年改善，真正成為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展的一支重要力量。一是民族干部的總量得到逐步提升。到2018年，全州少數(shù)民族干部總數(shù)達(dá)到了39010人，占全州干部總數(shù)的37.45%；事業(yè)單位少數(shù)民族干部28664人，占全州少數(shù)民族干部總數(shù)的72.98%。二是少數(shù)民族婦女干部隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)。2018年，全州少數(shù)民族婦女干部總數(shù)達(dá)到了13065人,占全州少數(shù)民族干部總數(shù)的33.88%。三是全州少數(shù)民族干部隊(duì)伍學(xué)歷層次得到了巨大提高。2018年，全州少數(shù)民族干部中大學(xué)以上20566人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的51.61%；大專15124人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的37.25%；中專4220人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的11.13%。四是全州少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)。2018年，全州少數(shù)民族各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到了25868人，占全州少數(shù)民族干部總數(shù)的67.66%，占全州事業(yè)干部總數(shù)的49.47%。目前在全州范圍內(nèi)有了一定比例的具有高級(jí)職稱的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員，使全州各少數(shù)民族的干部隊(duì)伍建設(shè)工作，以數(shù)量穩(wěn)步增加、結(jié)構(gòu)逐步合理、素質(zhì)逐步提升、能力和水平逐步增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)快速健康發(fā)展。

三、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示

長(zhǎng)期以來，紅河州在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)工作中，始終以政治戰(zhàn)略高度看待民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的創(chuàng)建工作，以創(chuàng)新的思維方式做好民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作，以發(fā)展的辦法解決民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)中的問題，既堅(jiān)決貫徹黨的大政方針，又緊緊立足紅河實(shí)際，抓住帶有全局性的矛盾和問題，實(shí)施宣傳教育、矛盾化解、載體建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等綜合舉措，創(chuàng)造了特有的工作模式和成功的基本經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向不動(dòng)搖

州委州政府始終把民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作擺在重要位置，要求定期分析研究，做到各級(jí)黨委常議、常管、常抓。一是加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)；二是州、縣市兩級(jí)成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法副書記和民族工作專(兼)職助理員；三是注重強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的基層基礎(chǔ)，積極推進(jìn)民族工作社會(huì)化，探索推行民警任村官工作，進(jìn)一步延伸了民族工作觸角；四是始終把黨的路線方針政策貫穿到民族工作各個(gè)領(lǐng)域，正確理解和運(yùn)用黨的民族理論、民族政策、宗教工作的基本方針和依法治國(guó)理念，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步目標(biāo)管理責(zé)任制，長(zhǎng)期堅(jiān)持逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將責(zé)任細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)，形成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門協(xié)調(diào)主抓、成員單位各司其職、社會(huì)各界積極參與、全州上下齊抓共管的工作新格局，保證全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各項(xiàng)創(chuàng)建工作健康穩(wěn)步地向前推進(jìn)和發(fā)展。

(二)出實(shí)招、筑根基，凸顯創(chuàng)建工作主題和探索聯(lián)創(chuàng)共建新模式

結(jié)合全州實(shí)際，“堅(jiān)持一個(gè)核心，抓實(shí)四大活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)五個(gè)模范”開展創(chuàng)建工作。即以“民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為核心，以開展“熱愛偉大祖國(guó)、構(gòu)建和諧關(guān)系、建設(shè)美好家園、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”四大活動(dòng)為載體，以創(chuàng)建“加強(qiáng)基層組織建設(shè)、確保生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民生活富裕”五個(gè)模范為主線。制定了實(shí)施方案，細(xì)化了3—5年的行動(dòng)計(jì)劃，積極向中央、省委爭(zhēng)取對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)資金、項(xiàng)目、政策的支持力度，為創(chuàng)建活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，積極探索聯(lián)創(chuàng)共建模式。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系宗教人士，暢通傾聽民聲的綠色通道。全州按工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、街道等重點(diǎn)劃分為若干個(gè)片區(qū)，采取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”包片聯(lián)系，蹲點(diǎn)聯(lián)系宗教人士和當(dāng)?shù)厝罕姟６谴妩h組織聯(lián)結(jié)宗教場(chǎng)所，構(gòu)建聚焦民意工作體系。搭建全州各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組織聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所平臺(tái)，定期到掛鉤宗教場(chǎng)所開展“宗教知識(shí)進(jìn)支部，政策法規(guī)進(jìn)寺院”的主題教育活動(dòng)和黨員團(tuán)員志愿服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)筑民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重要陣地。三是掛鉤黨員聯(lián)系信教群眾，洞察民意民盼活動(dòng)，圍繞“農(nóng)戶增收行動(dòng)計(jì)劃”和非公企業(yè)黨建目標(biāo)，在規(guī)模以上非公企業(yè)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育工作。

(三)堅(jiān)持教育在前、預(yù)防在先，把問題解決在萌芽、矛盾化解于基層

深入開展各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮、命運(yùn)共同體意識(shí)”的主題宣傳教育活動(dòng)，實(shí)施依法治州戰(zhàn)略和普法宣傳綱要，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信的思維理念不動(dòng)搖，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的思想道德基礎(chǔ)。注重打造宣傳教育工作的載體和平臺(tái)，把每年11月份定為“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”，利用各種媒介、采取多種形式、舉辦各類活動(dòng)，加強(qiáng)主流思想的傳播和宣揚(yáng)；把黨的民族理論、民族政策、民族法規(guī)、民族知識(shí)列為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入中小學(xué)必修課程；廣泛開展民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍(警)營(yíng)、進(jìn)宗教場(chǎng)所等“七進(jìn)”活動(dòng)。始終堅(jiān)持各種問題和矛盾要早發(fā)現(xiàn)、早解決，力爭(zhēng)把問題和矛盾解決在萌芽中，做到不上交、不推諉、不回避，使“三個(gè)離不開”的思想家喻戶曉、深入人心，形成了鄰里關(guān)系和諧、村際關(guān)系和諧、社區(qū)關(guān)系和諧、干群關(guān)系和諧、民族關(guān)系和諧、宗教關(guān)系和諧、軍民關(guān)系和諧、人與自然關(guān)系和諧的良好局面。

(四)用發(fā)展的觀點(diǎn)解決問題，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中，州委州政府始終堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中存在的困難和矛盾，立足紅河南北兩大區(qū)域各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)推動(dòng)解決發(fā)展不平衡的問題，采取因地制宜、綜合施策，大力推進(jìn)南部地區(qū)綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、興邊富民和扶貧攻堅(jiān)工程，不斷加快南部地區(qū)跨越發(fā)展步伐，從而使欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困群體的生產(chǎn)生活條件得到極大改善，為逐步縮小區(qū)域和民族之間的發(fā)展差距打下了較好的基礎(chǔ)。近幾年來，州委州政府制定出臺(tái)了一系列加快南部邊疆地區(qū)、特困民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，整合各類資金近120余億元，采取整族整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、集中連片綜合開發(fā)模式，先后對(duì)金平布朗族(莽人)地區(qū)、紅河縣垤瑪三村地區(qū)、綠春縣黃連山地區(qū)、金平縣拉祜族地區(qū)實(shí)施綜合扶貧工程，通過實(shí)施一系列措施使當(dāng)?shù)馗髯迦罕娚a(chǎn)生活水平有了根本性的改變，尤其是紅河南部的直過民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。

(五)充分發(fā)揮黨員帶頭作用，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供組織保障

州委始終堅(jiān)持黨管干部的基本原則，一是嚴(yán)格要求全州廣大黨員干部，在示范州的創(chuàng)建活動(dòng)中充分發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、各級(jí)干部的模范帶頭作用、廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，與廣大群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，做群眾的主心骨，做團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的中流砥柱；二是嚴(yán)格要求廣大黨員干部深入基層，深入群眾，堅(jiān)持走訪慰問群眾的困難和問題，認(rèn)真做好安撫幫扶工作，積極解決實(shí)際困難；三是嚴(yán)格要求全州廣大黨員干部必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育群眾，引導(dǎo)群眾明辨是非提高認(rèn)識(shí)，同一切危害民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的不法分子和違法犯罪活動(dòng)作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，自覺維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大好局面；四是嚴(yán)格要求廣大黨員干部爭(zhēng)做執(zhí)政為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪７?，不斷增?qiáng)和激發(fā)愛黨愛國(guó)、熱愛家鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，形成干群同心同向、上下統(tǒng)一、左右聯(lián)動(dòng)的良好氛圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(六)突出重點(diǎn)、分類施策，建立完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制

州委州政府結(jié)合全州民族工作的實(shí)際狀況，實(shí)施因地制宜建立健全民族團(tuán)結(jié)信息預(yù)警機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、行政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)和民族在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、心理特征、文化背景方面的差異性，全面深入細(xì)致地開展思想政治工作，制定實(shí)施差別化、針對(duì)性的政策措施，各項(xiàng)工作決策得到各族群眾的理解、認(rèn)同和支持。加強(qiáng)對(duì)重要決策事項(xiàng)可能影響民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定的因素，分門別類地先期進(jìn)行分析、研判和化解，及時(shí)排查問題隱患，科學(xué)防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保障了重大決策、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

(七)繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，努力打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新亮點(diǎn)

自2012年以來，紅河州在全省率先開展了“愛民固邊”工程，把民族工作、邊境管理和邊疆發(fā)展有機(jī)融合起來，統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)。到2019年6月，通過以點(diǎn)帶面發(fā)展到了378個(gè)示范村；率先推動(dòng)了民族工作進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)軍營(yíng)的“七進(jìn)”活動(dòng)；率先開展“和諧宗教活動(dòng)場(chǎng)所”“平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所”創(chuàng)建工作，促進(jìn)了宗教場(chǎng)所內(nèi)部、宗教場(chǎng)所之間、宗教與社會(huì)之間的和諧；率先在不接邊的邊疆三縣先行先試“興邊富民行動(dòng)計(jì)劃”，州級(jí)財(cái)政參照有關(guān)政策予以補(bǔ)助，有效解決政策被邊緣化的問題；率先推出了“一書一網(wǎng)一專報(bào)”的維穩(wěn)工作一體化與網(wǎng)格化管理模式，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)維穩(wěn)工作體制機(jī)制全面創(chuàng)新，建立健全“大調(diào)解”工作體系，積極預(yù)防和妥善處理涉及民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧的矛盾和問題，凝聚了推動(dòng)紅河科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力，使全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作亮點(diǎn)頻出，各項(xiàng)工作進(jìn)入全省乃至全國(guó)的先進(jìn)行列。

(八)強(qiáng)組織、抓機(jī)遇，從高位協(xié)同推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建工作有特色

按照州委創(chuàng)建工作活動(dòng)的基本方針，各縣市及時(shí)成立以縣市委書記為組長(zhǎng)，縣市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)與各個(gè)部門為成員單位的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。每年召開3—5次領(lǐng)導(dǎo)小組專題工作會(huì)議，對(duì)取得的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，對(duì)存在的問題及時(shí)研究解決。同時(shí)對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中產(chǎn)生和出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行具體分析研究，并制定相應(yīng)對(duì)策和措施加以及時(shí)解決。把各類創(chuàng)建工作列入全州民族工作的“五年”規(guī)劃之中，列入涉及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和成員單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。以此努力形成州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各部門協(xié)作配合的創(chuàng)建工作社會(huì)化管理格局。一方面是抓住黨中央、國(guó)家民委、云南省委對(duì)于建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)高度重視的歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的各項(xiàng)工作快速健康發(fā)展。另一方面是抓住省委省政府建設(shè)旅游大省中新一輪旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合紅河州的發(fā)展實(shí)際，抓典型、做示范。例如，個(gè)舊市沙甸立足區(qū)位特殊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和回族文化底蘊(yùn)深厚等資源的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建“中國(guó)·沙甸回族文化旅游名鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，在北京召開“沙甸回族文化旅游與民族團(tuán)結(jié)示范名鎮(zhèn)學(xué)術(shù)研討會(huì)”，2015—2018年就制作宣傳欄1135塊，民族知識(shí)掛圖2400余份，廣播電視報(bào)道宣傳5000余次，宗教場(chǎng)所宣傳700余次，大型宣傳橫幅140余條，積極打造“中國(guó)·沙甸回族文化旅游名鎮(zhèn)”5A級(jí)景區(qū)，助推沙甸示范區(qū)創(chuàng)建工作。同時(shí)，州委州政府長(zhǎng)期堅(jiān)持定期舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作聯(lián)誼座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的先進(jìn)單位和個(gè)人，與各族群眾共謀思路，共話發(fā)展，從而不斷調(diào)動(dòng)和激勵(lì)創(chuàng)建示范工作的責(zé)任感和使命感。

總之，紅河州通過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地大力推進(jìn)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的實(shí)踐活動(dòng)，使各民族人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到，各族人民“誰也離不開誰”的內(nèi)在本質(zhì)；深刻認(rèn)識(shí)到，各民族人民群眾的團(tuán)結(jié)和諧進(jìn)步事業(yè)，是各民族人民群眾的生存之根、發(fā)展之基，是全中華各民族人民的生命線。只有加強(qiáng)各民族交往交流交融，各族人民親如一家，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大根本保證。