關(guān)鋒

摘要：全面深化改革自提出以來(lái)，取得了多方面的顯著成就，具有深層次的獨(dú)特內(nèi)在邏輯無(wú)疑是其中重要的因由。結(jié)合全面深化改革的全過(guò)程，可以分為發(fā)生、驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)攝三種維度。問(wèn)題促逼和主體自覺(jué)的互動(dòng)與統(tǒng)合構(gòu)成全面深化改革的發(fā)生邏輯;諸如社會(huì)基本矛盾、問(wèn)題與發(fā)展、政府和市場(chǎng)、政黨和人民、自我革命和社會(huì)革命等多維辯證關(guān)系形成的良性互動(dòng)與合力，構(gòu)成全面深化改革的驅(qū)動(dòng)邏輯;通過(guò)方向論、價(jià)值論、共識(shí)論、方法論等方面不斷規(guī)范、引導(dǎo)和助推改革，構(gòu)成全面深化改革的統(tǒng)攝邏輯。更為自覺(jué)地讓它們發(fā)揮更大的作用、產(chǎn)生更大的成效，進(jìn)而使制度優(yōu)勢(shì)不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能，是新時(shí)代的重要課題。

關(guān)鍵詞：全面深化改革;發(fā)生邏輯;驅(qū)動(dòng)邏輯;統(tǒng)攝邏輯

中圖分類(lèi)號(hào)：A8 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1004-3160（2020）03-0055-15

眾所周知，黨的十八大明確做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，之后中央迅速成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的進(jìn)程正式開(kāi)啟。六年多來(lái)，全面深化改革取得了多方面的重大成就。主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，推出一批又一批改革舉措，交出了亮眼的成績(jī)單。緣于此，對(duì)之進(jìn)行一定意義上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和深層追問(wèn)很有必要，因?yàn)檫@既有助于我們厘清基本經(jīng)驗(yàn)，也有助于廓清未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的思路和導(dǎo)向。這其間，從其內(nèi)在邏輯角度進(jìn)行梳理、挖掘和探頤，尤為重要，因?yàn)檫壿嫾染哂袃?nèi)在脈絡(luò)性，也具有深層次性。

國(guó)內(nèi)已有一些學(xué)者致力于探究全面深化改革的內(nèi)在邏輯。比如，有人從擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面來(lái)總結(jié)其內(nèi)在邏輯;也有人從執(zhí)政目的實(shí)現(xiàn)、政治空間拓展、政治目標(biāo)更新來(lái)總結(jié)其政治邏輯;還有人從政府、市場(chǎng)和社會(huì)的互動(dòng)來(lái)總結(jié)它內(nèi)含的治理邏輯;等等。當(dāng)然，也有不少學(xué)者沿用對(duì)改革開(kāi)放內(nèi)在邏輯分析的通用模式即諸如歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯和價(jià)值邏輯等，來(lái)分析全面深化改革的邏輯。筆者以為，直接進(jìn)入全面深化改革的過(guò)程來(lái)探究其內(nèi)在邏輯，可能更有新意和整體性?xún)r(jià)值。全面深化改革的內(nèi)在邏輯和改革開(kāi)放的內(nèi)在邏輯確實(shí)有很多相同相通之處，但也有很多不同之處，只有深入其發(fā)生、發(fā)展的全過(guò)程，我們才能更好地呈現(xiàn)這些同與不同之處。這里，結(jié)合其過(guò)程，大致可以界分為發(fā)生邏輯、驅(qū)動(dòng)邏輯和統(tǒng)攝邏輯。

一、問(wèn)題促逼和主體自覺(jué)的互動(dòng)與統(tǒng)合：全面深化改革的發(fā)生邏輯

關(guān)于為什么要搞改革，鄧小平曾對(duì)此有過(guò)很好的反思。他說(shuō)：“建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以后，多年來(lái)沒(méi)有制定出為發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造良好條件的政策。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，人民的物質(zhì)和文化生活條件得不到理想的改善。國(guó)家也無(wú)法擺脫貧窮落后的狀態(tài)。這種情況，迫使我們……決定進(jìn)行改革?！盵1]134“總的來(lái)說(shuō)，很長(zhǎng)時(shí)間處于緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài)，人民的生活還是貧困?！幕蟾锩?dāng)中，‘四人幫更荒謬地提出，寧要貧窮的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，不要富裕的資本主義。結(jié)果中國(guó)停滯了。這才迫使我們重新考慮問(wèn)題?！@樣才制定了開(kāi)放和改革的政策?！盵1]223-224兩個(gè)“迫使”明白無(wú)誤地說(shuō)明是這些問(wèn)題逼著我們改革。鄧小平后來(lái)還說(shuō)：“中國(guó)社會(huì)從一九五八年到一九七八年二十年時(shí)間，實(shí)際上處于停滯和徘徊的狀態(tài)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和人民的生活沒(méi)有得到多大的發(fā)展和提高。這種情況不改革行嗎？”[1]237這個(gè)反問(wèn)，把問(wèn)題逼迫改革的情況生動(dòng)地體現(xiàn)出來(lái)。的確，從1957年到1976年，全國(guó)職工在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里幾乎沒(méi)漲過(guò)工資。1957年全國(guó)職工平均貨幣工資624元，1976年下降到575元，不進(jìn)反退，還少了49元。[2]897-898針對(duì)這些情況，鄧小平很早就提醒說(shuō)：“如果現(xiàn)在再不進(jìn)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”[3]150，他后來(lái)更為簡(jiǎn)練而又振聾發(fā)聵地疾呼：“不改革不行，不開(kāi)放不行”[1]265，“不改革開(kāi)放，只能是死路一條”[1]370。

習(xí)近平總書(shū)記也因此說(shuō)“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生”[4]497。眾所周知，改革始于農(nóng)村。原因何在？“因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國(guó)人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，……在沒(méi)有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難?！盵1]237-238農(nóng)村的重要性和存在嚴(yán)重的生存問(wèn)題決定了必須首先在農(nóng)村進(jìn)行改革。80年代中晚期，政治體制改革被提上日程，因?yàn)椤案骷?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子都存在老化的問(wèn)題，這是我們中國(guó)最特殊的問(wèn)題?！薄拔覀兊墓倭胖髁x確實(shí)多得很。就拿人事制度來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家恐怕有個(gè)共同的問(wèn)題，就是干部老化僵化，首先表現(xiàn)在思想上，組織上也有這種狀況。所以，我們必須進(jìn)行政治體制改革”。[1]240-241顯然，改革前期，是各種各樣的問(wèn)題倒逼、促使我們不斷改革，我們總是針對(duì)問(wèn)題不斷進(jìn)行改革，兩者合二為一。

到了90年代和20世紀(jì)初期，江澤民和胡錦濤強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義“要在研究新情況、解決新問(wèn)題的過(guò)程中”來(lái)不斷地“豐富、完善和發(fā)展”[5]11;要通過(guò)“抓緊研究解決本地區(qū)本部門(mén)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，抓緊研究解決群眾生產(chǎn)生活中的迫切問(wèn)題，抓緊研究解決黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題”[6]374-375來(lái)促進(jìn)改革的前進(jìn)和深化。這一時(shí)期的許多官方重要文件，諸如每次黨代會(huì)的報(bào)告、每屆政府工作報(bào)告、各種發(fā)展綱要、歷屆全會(huì)的講話，都有專(zhuān)門(mén)性的對(duì)問(wèn)題的總匯和分析，還出臺(tái)了不少類(lèi)似于“若干重要（重大）問(wèn)題的決議（決定）”“關(guān)于……問(wèn)題的報(bào)告”“解決……問(wèn)題的決定”等直接冠名“問(wèn)題”的中央文件。顯然，改革大都是針對(duì)問(wèn)題、聚焦問(wèn)題來(lái)不斷開(kāi)展和深化的，改革逐漸形成了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。由此，問(wèn)題倒逼和問(wèn)題導(dǎo)向是改革發(fā)生、發(fā)展的重要邏輯。所以習(xí)近平總書(shū)記一方面說(shuō)改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，另一方面又說(shuō)改革“又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。”[4]497

第五，我們更為自覺(jué)運(yùn)用戰(zhàn)略思維，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵15]45-46他殷切希望“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性”[16]62。戰(zhàn)略思維核心在于立足于全局的高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和整體性的視角看問(wèn)題、謀劃發(fā)展，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。這無(wú)疑是一種高水平的主體自覺(jué)。而且，我們還把戰(zhàn)略思維落實(shí)為更為具體的頂層設(shè)計(jì)?！案母镩_(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索”[17]，新時(shí)代堅(jiān)持基層探索、摸著石頭過(guò)河仍是不能放棄的法寶，但“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！盵4]509也正因此，黨的十八大以來(lái)，我們明確了全面深化改革的總目標(biāo)、路線圖，推出“五位一體”的總戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“四梁八柱”的有機(jī)結(jié)合。

由此，可以看出，主體的高度自覺(jué)，也是全面深化改革得以提出、發(fā)生非常重要的內(nèi)因，它和問(wèn)題促逼恰恰構(gòu)成良性互動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，改革面臨的問(wèn)題使我們知道必須全面深化改革，而我們作為改革主體通過(guò)改革開(kāi)放積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的能力則使我們有了更為清醒的認(rèn)知，積極主動(dòng)地謀劃和推動(dòng)全面深化改革。質(zhì)言之，客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的促逼和改革主體自覺(jué)的互動(dòng)與統(tǒng)合，形成全面深化改革的發(fā)生邏輯。

二、多維辯證合力：全面深化改革的驅(qū)動(dòng)邏輯

全面深化改革如何不斷前行？其中的關(guān)鍵就是不斷獲得驅(qū)動(dòng)，始終葆有前進(jìn)的動(dòng)力。對(duì)之，我們有高度的認(rèn)識(shí)自覺(jué)。從2013年10月亞太經(jīng)合組織峰會(huì)、稍后黨的十八屆三中全會(huì)到今天，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)進(jìn)一步解放”即進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，將之作為全面深化改革的“基本取向”，來(lái)“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”[4]512，為全面深化改革謀取不竭的發(fā)展動(dòng)力。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，全面深化改革特別重視正確處理各種各樣的辯證關(guān)系，進(jìn)而形成良性互動(dòng)的合力來(lái)不斷驅(qū)動(dòng)。這其中以下幾方面的辯證關(guān)系特別突出。

其一，社會(huì)基本矛盾的辯證關(guān)系與合力。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。合理處理它們之間的辯證關(guān)系，使它們處于良性互動(dòng)中，則是我們推出社會(huì)舉措、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本著眼點(diǎn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，根本原因就是我們通過(guò)不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，通過(guò)不斷完善上層建筑適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求?！盵18]之所以要全面深化改革，是因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)到，改革還沒(méi)有從根本上令人滿(mǎn)意地解決兩對(duì)基本矛盾，它們之間的良性互動(dòng)還存在障礙，全面深化改革就是要更加“自覺(jué)通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺(jué)通過(guò)完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求”[10]，“增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。只有既解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)的問(wèn)題，又解決好上層建筑中不適應(yīng)的問(wèn)題，這樣才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)?！盵18]使它們良性互動(dòng)、形成合力，推動(dòng)全面深化改革本身不斷深入。

其二，問(wèn)題與發(fā)展之間的辯證關(guān)系與合力。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，問(wèn)題是時(shí)代的聲音，是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源;更重要的是問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，社會(huì)問(wèn)題不過(guò)是社會(huì)矛盾在現(xiàn)實(shí)中的生動(dòng)表現(xiàn)、集中體現(xiàn)和多方面的展現(xiàn)。由此，問(wèn)題和發(fā)展之間存在著極為復(fù)雜的辯證關(guān)系。問(wèn)題和發(fā)展總是相伴相隨的。習(xí)近平總書(shū)記為此說(shuō)“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多?！盵4]114-115也正因此，我們有必要針對(duì)問(wèn)題謀劃發(fā)展、必須通過(guò)解決問(wèn)題促進(jìn)發(fā)展，“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)”，“解決特定的時(shí)代問(wèn)題，才能推動(dòng)這個(gè)時(shí)代的社會(huì)進(jìn)步”[19]235。反過(guò)來(lái)，只有通過(guò)發(fā)展，才會(huì)為認(rèn)清和解決問(wèn)題提供了基本和前提條件;為解決問(wèn)題提供正確思路和對(duì)策;為解決問(wèn)題提供有效資源和具體支撐，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的“總鑰匙”，必須“堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題”[20]39。每一次重大關(guān)鍵問(wèn)題、突出難題、普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，都會(huì)直接推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。習(xí)近平總書(shū)記為此多次呼吁，全面深化改革“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考”[4]497。的確，全面深化改革正是“對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題、改革攻堅(jiān)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的難點(diǎn)問(wèn)題、干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的積極回應(yīng)”[4]79，它聚焦于這些問(wèn)題而思考和謀劃，通過(guò)不斷解決問(wèn)題在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)自身不斷前行。問(wèn)題和發(fā)展良性互動(dòng)所形成的合力推動(dòng)全面深化改革不斷向縱深處邁進(jìn)。

其三，改革和開(kāi)放的辯證關(guān)系與合力。改革和開(kāi)放大體同步，廣義的改革包括開(kāi)放。但兩者還是有區(qū)別的。鄧小平曾生動(dòng)地說(shuō)，改革是對(duì)內(nèi)搞活，開(kāi)放是對(duì)外搞活，還強(qiáng)調(diào)說(shuō)它們都很重要的。因?yàn)槲覀兙驼J(rèn)識(shí)到，“當(dāng)今世界，開(kāi)放融通的潮流滾滾向前。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”[21]，既希望通過(guò)改革打開(kāi)國(guó)門(mén)、融入世界、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也希望通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，形成更好的國(guó)際環(huán)境來(lái)助推改革，倒逼改革，使兩者保持良性互動(dòng)。對(duì)外開(kāi)放的水平、質(zhì)量和效益，往往成為衡量改革的重要尺度;也正因不斷改革，我們?nèi)找娉蔀槭澜绾推降慕ㄔO(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。

“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略”，“以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間”[22]?！俺鋈嫔罨母锏目傮w部署，著力點(diǎn)之一就是以更完善、更具活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，全方位、多層次發(fā)展國(guó)際合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)的利益匯合、互利共贏?！盵23]314我們推出了一系列深化改革的舉措，如全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。一方面通過(guò)全面深化改革，逐漸構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、高層次的對(duì)外開(kāi)放新格局，另一方面在打造這種新格局過(guò)程中，不斷推動(dòng)改革向全面深化目標(biāo)邁進(jìn)，兩者良性互動(dòng)的合力驅(qū)動(dòng)全面深化改革繼續(xù)前行。

其四，政府與市場(chǎng)、社會(huì)，黨和人民等改革主體之間的辯證關(guān)系與合力。鄧小平曾把改革開(kāi)放概括為對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)搞活，所謂搞活，就是充分激發(fā)社會(huì)主體的活力。其中核心就是想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)“放、管、服”的平衡和良性互動(dòng)。新時(shí)代我們充分認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，……推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！盵4]414-415“最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素”、讓一切活力競(jìng)相迸發(fā)，這就是之所以搞全面深化改革的重要原因，也是一個(gè)很重要的努力方向和追求目標(biāo)?？v觀改革開(kāi)放四十多年的歷程，其中最核心的無(wú)疑是正確處理政府和社會(huì)（包括市場(chǎng)）、黨和人民的辯證關(guān)系。

關(guān)于前者，我們明確強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！鉀Q市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”[4]513;與此同時(shí)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的核心，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，使政府正確而又全面地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，不越位、不錯(cuò)位、不缺位。為此，不斷推出改革舉措，一方面大力“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”[13]34，另一方面“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[13]49，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[24]，進(jìn)而使政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方之間形成相互促動(dòng)、良性互動(dòng)的關(guān)系和發(fā)展合力。全面深化改革正是在追求這種良性互動(dòng)中，并因這種良性互動(dòng)的反哺而不斷深化前行。

關(guān)于后者，改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐啟示我們，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵25]所以只能強(qiáng)化和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能弱化和淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)。但另一方面，改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐也同樣鮮明地昭示著“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位”[13]21。為此，新時(shí)代我們提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推出一系列改革舉措，如開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推出“八項(xiàng)規(guī)定”，在綜合提高黨執(zhí)政能力的基礎(chǔ)上，密切黨群、干群關(guān)系。與此同時(shí)，推出新舉措，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商制度和鞏固、發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保人民當(dāng)家作主;進(jìn)行公立醫(yī)院改革，建立了全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，不斷改善民生;努力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體;推出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)戰(zhàn)略，努力激發(fā)全民創(chuàng)新、創(chuàng)造潛力;高度重視群眾路線、群眾首創(chuàng)精神的重要性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”統(tǒng)一起來(lái)。顯然，全面深化改革正是追求在黨和人民之間良性互動(dòng)中，并因這種良性互動(dòng)的反哺而不斷深化前行。

其五，自我革命與社會(huì)革命的辯證關(guān)系和合力?！皩?shí)踐充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命，也能夠進(jìn)行偉大的自我革命。”[26]86-87改革是中國(guó)的第二次革命，所謂社會(huì)革命總體而言就是指新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，在當(dāng)下的中國(guó)其核心就是指全面深化改革。“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力”[27]589，能夠不斷地“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”[27]591。中國(guó)特色社會(huì)主義、全面深化改革最大的優(yōu)勢(shì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以自我革命和社會(huì)革命的良性互動(dòng)就成為全面深化改革的重要訴求。

習(xí)近平總書(shū)記明確說(shuō)：要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，社會(huì)革命內(nèi)在地需要自我革命;反過(guò)來(lái)，我們黨必須自覺(jué)地以黨的自我革命來(lái)推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的客觀要求，也是我們黨作為馬克思主義政黨建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在需要。[28]社會(huì)革命實(shí)際上還會(huì)反哺自我革命，不斷促進(jìn)黨的自我革命，“我們黨只有在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大社會(huì)革命的同時(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的偉大自我革命”，才能“使黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”[25]。在一定意義上，全面深化改革既是為促進(jìn)自我革命和社會(huì)革命的良性互動(dòng)而展開(kāi)的，又是在兩者互動(dòng)所形成的合力驅(qū)動(dòng)下不斷深入進(jìn)行。

很明顯，力圖正確處理以上述五種辯證關(guān)系為主的多種辯證關(guān)系，進(jìn)而形成多維良性互動(dòng)的合力，正是全面深化改革得以提的致因，亦是其重要目標(biāo);全面深化改革既是在不斷更好地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)中前進(jìn)的，也是在已經(jīng)形成的合力不斷驅(qū)動(dòng)下前進(jìn)的，這些辯證關(guān)系及其形成的合力，構(gòu)成全面深化改革的驅(qū)動(dòng)邏輯。

三、方向論、價(jià)值論、共識(shí)論、方法論：全面深化改革的統(tǒng)攝邏輯

改革不停頓，總是處在發(fā)展深化中，但它是有航線、有路標(biāo)、有軌道、有步驟的，來(lái)確保改革不但不走偏、不走樣、不踏空、不逾矩，而且總能乘風(fēng)破浪、乘勢(shì)而行、乘勝前進(jìn)。我們對(duì)此有高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，全面深化改革也因之具有了內(nèi)在的統(tǒng)攝邏輯。正是這種統(tǒng)攝邏輯，保證了全面深化改革的航向和準(zhǔn)向、路標(biāo)和路線。從大的方面上來(lái)講，它大體上主要涉及方向論、價(jià)值論、共識(shí)論、方法論四維統(tǒng)攝。

其一，方向論維度的統(tǒng)攝。黨的十八大提出全面深化改革不久，習(xí)近平總書(shū)記就代表黨和國(guó)家明確說(shuō)，我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是改弦易張。而這個(gè)方向與基本原則是有機(jī)統(tǒng)一的，要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)立國(guó)之本，既以四項(xiàng)基本原則保證改革開(kāi)放的正確方向，又通過(guò)改革開(kāi)放賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵，排除各種干擾，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在這個(gè)意義上，方向與道路同樣是一體的，方向決定道路，道路決定命運(yùn)。全面深化改革既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路[20]14-15。

方向、道路、原則的背后，就是保持戰(zhàn)略定力、政治定力，所以習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)全面深化改革一定要保持定力。此外，全面深化改革的方向統(tǒng)攝還具體化出更多內(nèi)容。第一，改革是有根本政治保證的?！皥?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升黨中央對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性”，“為全面深化改革提供根本政治保證。”[29]所以，在全面深化改革中，“這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！盵20]18第二，改革有總目標(biāo)的，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“兩句話組成一個(gè)整體”，“前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路?！笠痪洌?guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。”[20]20-21第三，改革是有努力方向的，一種說(shuō)法是，“全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”[20]16;另一種說(shuō)法是“進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力”[20]16，它們“既是改革的目的，又是改革的條件”;還有一種說(shuō)法是“使中國(guó)特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)”[20]18。第四，改革是有具體步驟目標(biāo)的。黨的十九大明確說(shuō)，“四個(gè)全面”建設(shè)方略應(yīng)該這樣進(jìn)行，第一步，到建黨一百年周年即到2020年要全面建成小康社會(huì);第二步，從2020到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;第三步，從2035年到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[13]28-29。2019年10月，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)通過(guò)全面深化改革，到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[30]。我們每一項(xiàng)重大改革，都是有目標(biāo)導(dǎo)向的。比如在經(jīng)濟(jì)改革方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，等等;在政治改革方面，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，建立現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算、管理和稅收制度，等等。全面深化改革在這個(gè)意義上是目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一體。

其二，價(jià)值論維度的統(tǒng)攝。全面深化改革是有方向、立場(chǎng)和原則，其中立場(chǎng)首先是政治立場(chǎng)，如堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位等等，還包括人民立場(chǎng)，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵27]352而人民立場(chǎng)同時(shí)也是價(jià)值立場(chǎng)，其核心就是以人民為中心，人民具有至高無(wú)上的價(jià)值地位。以人民為中心就構(gòu)成了全面深化改革價(jià)值論維度的統(tǒng)攝邏輯。它滲透和貫穿全過(guò)程、全環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為如下五個(gè)方面。

第一，人民的幸福和利益：為什么進(jìn)行全面深化改革。全面深化改革就是“為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[20]27;但最核心的就是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益作為最高旨?xì)w，“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[20]96，“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！边@是全面深化改革堅(jiān)持的基本信條。

第二，實(shí)現(xiàn)美好生活和當(dāng)家作主的人民：為了誰(shuí)進(jìn)行全面深化改革。黨的十八大召開(kāi)不久，我們就認(rèn)識(shí)到，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵4]70這也是全面深化改革的目標(biāo)。從根本上說(shuō)，我們就是為了人民、為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要而進(jìn)行全面深化改革的，我們希望通過(guò)全面深化改革，“更好保證人民當(dāng)家作主”，更好“實(shí)現(xiàn)以人為本”，更好地“保障社會(huì)公平正義”，“最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)”[4]78-79。

第三，人民是改革的主體：依靠誰(shuí)進(jìn)行全面深化改革。我們依據(jù)唯物史觀強(qiáng)調(diào)人民是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，強(qiáng)調(diào)要“尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”，[25]全面深化改革“緊緊依靠人民推動(dòng)改革，……加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，……廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”[4]514，為此在強(qiáng)調(diào)“人民是改革的主體”基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革?！盵4]554

第四，人民關(guān)心的問(wèn)題：全面深化改革改什么。我們強(qiáng)調(diào)，全面深化改革落實(shí)以人民為中心，就是要“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”[31]，就是要“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”，“從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題出發(fā)”[32]，特別要“扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問(wèn)題”[33]。我們?yōu)榇送七M(jìn)司法改革和基本公服務(wù)均等化，來(lái)促進(jìn)公平正義社會(huì)環(huán)境不斷形成;通過(guò)全面從嚴(yán)治黨彰顯群眾路線的重要性;堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、基本政治制度，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，來(lái)保障人民當(dāng)家作主的真正實(shí)現(xiàn)。

第五，人民標(biāo)準(zhǔn)：怎樣檢驗(yàn)和評(píng)判全面深化改革。全面深化改革推出的具體舉措是否正確合理、是否成功，應(yīng)該有檢驗(yàn)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這也是大是大非問(wèn)題。我們強(qiáng)調(diào)：“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開(kāi)放的初心和使命?！仨氁宰顝V大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)”[25]，也正因此，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”[4]698;更具體說(shuō)，要“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”[8]，“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”[34]。

其三，共識(shí)論維度的統(tǒng)攝。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，“需要全社會(huì)方方面面同心干，需要全國(guó)各族人民心往一處想、勁往一處使。如果一個(gè)社會(huì)沒(méi)有共同理想，沒(méi)有共同目標(biāo)，沒(méi)有共同價(jià)值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成?！备母镩_(kāi)放之所以能持續(xù)40多年之久，就是因?yàn)橛懈母锕沧R(shí)來(lái)凝聚力量，形成同心同德的社會(huì)氛圍。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，人員活動(dòng)、流動(dòng)、變動(dòng)都呈現(xiàn)出前所未有的加速狀態(tài)，人們的積極性、主動(dòng)性得到前所未有的激活。但隨著所有制結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、人們的就業(yè)方式和渠道、各種社會(huì)組織形式、利益往來(lái)關(guān)系和分配方式越來(lái)越多樣化、多元化。利益格局深刻調(diào)整，利益主體日益多元和分化;思想觀念深刻變化，日趨復(fù)雜華、多元化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加;階層分化、貧富分化有強(qiáng)化的趨向，階層固化的苗頭也開(kāi)始產(chǎn)生。整體而言，社會(huì)異質(zhì)性明顯提升。一方面是全社會(huì)性的共識(shí)越來(lái)越難以形成，另一方面是全面深化改革恰恰非常需要凝聚更多共識(shí)。所以習(xí)近平總書(shū)在黨的十八大召開(kāi)不久就明確說(shuō)：“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。這里，我想講四句話，就是堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。”[20]30把凝聚共識(shí)作為深化改革的四個(gè)基本著力點(diǎn)。

當(dāng)然，如改革地位論，不改革不行、改革是中國(guó)最大的紅利，改革要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧等，這些都是新時(shí)代全社會(huì)性的共識(shí);如改革前行論，改革的確有必要進(jìn)一步深化進(jìn)行，這也是全社會(huì)性的共識(shí)。問(wèn)題在于，全面深化改革要凝聚更多的共識(shí)。為此我們明確提出，“凝聚共識(shí)，就是要形成推進(jìn)改革開(kāi)放的合力。人心齊，泰山移。沒(méi)有廣泛共識(shí)，改革難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功?！爆F(xiàn)在“凝聚改革共識(shí)難度加大”，“這就更需要下功夫去凝聚共識(shí)”，“把最大公約數(shù)找出來(lái)，在改革開(kāi)放上形成聚焦”[20]31?？梢哉f(shuō)，全面深化改革和深化改革共識(shí)實(shí)際上是同步共構(gòu)的，它既在共識(shí)中進(jìn)行，又反過(guò)來(lái)不斷強(qiáng)化和深化共識(shí)。比如，我們提出“四個(gè)全面”“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”來(lái)強(qiáng)化全面深化改革政治方向的共識(shí);倡導(dǎo)“五位一體”的總體布局、新發(fā)展觀理念，打造社會(huì)治理共同體，深化以人民為中心的價(jià)值共識(shí);提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展理念，深化改革重點(diǎn)難點(diǎn)的共識(shí);倡導(dǎo)中華民族共同體、人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，建構(gòu)國(guó)內(nèi)國(guó)外改革的最大公約數(shù)。

其四，方法論維度的統(tǒng)攝?！案母镩_(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)?！盵20]34改革開(kāi)放之所以取得巨大成功，很重要一點(diǎn)就是探索出了適合中國(guó)國(guó)情的改革方法，堅(jiān)持了正確的方法論。新時(shí)代我們強(qiáng)調(diào)要有更為自覺(jué)的方法論意識(shí)，來(lái)統(tǒng)領(lǐng)改革，全面深化改革因之有了方法論維度的統(tǒng)攝邏輯。這在以下四個(gè)方面表現(xiàn)尤為突出。

第一，強(qiáng)調(diào)“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法”[35]，其核心在于，一是統(tǒng)籌謀劃，“必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”，“作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)”[20]32;二是協(xié)同推進(jìn)，“要求我們更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。我們要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面改革開(kāi)放有機(jī)銜接起來(lái)，把推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機(jī)銜接起來(lái)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力”[20]36。

第二，“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)智慧的改革方法，也是符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的方法。”[20]43“對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行。有些改革涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，一時(shí)難以在面上推開(kāi)，要發(fā)揮改革試點(diǎn)的偵察兵和先遣隊(duì)作用，找出規(guī)律，凝聚共識(shí)，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件?！盵20]50全面深化改革仍然要重視這種方法，不過(guò)，我們同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河都是推進(jìn)改革的重要方法”[20]43，全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等內(nèi)在要求需要頂層設(shè)計(jì)。合理的做法是，堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃?！盵20]35

第三，“在推進(jìn)改革中，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法”[20]47。唯物辯證法歷來(lái)是我黨堅(jiān)持和運(yùn)用的重要科學(xué)方法。一般而言，它最核心的就是堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一、堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。依據(jù)它，我們一是強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)各種利益關(guān)系十分復(fù)雜，這就要求我們善于處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇?！盵36]全面深化改革一定要學(xué)會(huì)抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓要害，要有戰(zhàn)略謀劃和前瞻思維，“充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下改革開(kāi)放的時(shí)代性、體系性、全局性問(wèn)題，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放”[37]。二是強(qiáng)調(diào)要“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”[20]47，這些重大關(guān)系都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，必須妥善處理它們之間的辯證關(guān)系、形成互動(dòng)和合力，與此同時(shí)，“堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)”[20]34，形成最大合力。

第四，強(qiáng)調(diào)自覺(jué)形成和自覺(jué)運(yùn)用七種思維方式。戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、歷史思維、底線思維、法治思維、創(chuàng)新思維、精準(zhǔn)思維，從根本上說(shuō)是上述正確方法的具體化和實(shí)際運(yùn)用。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要自覺(jué)形成和運(yùn)用這些思維方式。

戰(zhàn)略思維是指站在全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度和抓住事物本質(zhì)的深度來(lái)看待事物及其發(fā)展趨勢(shì)的思維方式。要求人們?cè)谌嫔罨母镏猩朴谟^大勢(shì)、謀大事、知大局，統(tǒng)籌思慮、綜合思考，能夠因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。

系統(tǒng)思維也有人稱(chēng)之為整體觀、全局觀，它要求人們運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，把對(duì)象的互相聯(lián)系的各個(gè)方面及其結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，整體性原則是其核心。具體而言，全面深化改革要注重各種要素與要素的協(xié)同性，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能良好的整體性;注重全面深化改革中重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的張力，注重系統(tǒng)的邊界性和開(kāi)放性，促進(jìn)系統(tǒng)與環(huán)境的協(xié)調(diào);注重解決非平衡問(wèn)題，推進(jìn)系統(tǒng)走向動(dòng)態(tài)平衡。

歷史思維主要指熟悉歷史，學(xué)會(huì)總結(jié)和借鑒，明辨歷史大勢(shì)和規(guī)律，做到“古為今用”;從歷史脈絡(luò)中澄清因由和實(shí)質(zhì)。一言蔽之，分析問(wèn)題要有歷史厚重感、處理問(wèn)題在歷史因由上站得住。全面深化改革既要對(duì)改革本身的歷史規(guī)律有深透理解，還要對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有很好的把握，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

底線思維主要指強(qiáng)調(diào)最基本、原則性的東西，思慮最壞最差的情況，謀劃最好結(jié)果的思維方式。它強(qiáng)調(diào)全面深化改革一定要富有前瞻意識(shí)、規(guī)矩或原則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和清醒或警惕意識(shí)，不但要站得高看得遠(yuǎn)，還要思得細(xì)、想得全;在強(qiáng)調(diào)不逾邊界、不違原則、不踏紅線、不觸高壓線、重視防微杜漸基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)。

法治思維，顧名思義，主要指源于對(duì)法治的敬畏和崇信，自覺(jué)運(yùn)用法治理念，法律原則、精神和邏輯來(lái)分析、理解和解決問(wèn)題的思維方式。在全面深化改革中，一定要培養(yǎng)規(guī)矩意識(shí)，思考問(wèn)題、解決問(wèn)題要尊重各種規(guī)則，堅(jiān)持原則性，因?yàn)榉墒侵螄?guó)理政最大最重要的規(guī)矩;一定要依法依規(guī)謀劃改革、執(zhí)行改革規(guī)劃、落實(shí)改革舉措。

創(chuàng)新思維?！皠?chuàng)新始終是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的重要力量”[27]331。創(chuàng)新思維的核心就是以或新穎獨(dú)到或全新獨(dú)創(chuàng)的視角、方法、手段來(lái)思考、解決問(wèn)題，提出獨(dú)到解決方案的思維模式。它往往表現(xiàn)為打破思維常規(guī)、走出思維慣性、突破思維定式、破除思維迷信，形成反思思維、逆向思維、超常思維和解構(gòu)思維。習(xí)近平總書(shū)記也正是在此意義上多次強(qiáng)調(diào)，全面深化改革一定要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，不斷想新法、出新招、獻(xiàn)新策、成新效。

精準(zhǔn)思維，核心訴求是既精細(xì)又準(zhǔn)確，切實(shí)可行、具體明確、注重細(xì)節(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)高效就是對(duì)它的基本描述。因?yàn)槿嫔罨母锛刃枰覀冋覝?zhǔn)問(wèn)題、瞄準(zhǔn)主要成因，也需要我們精細(xì)思考、準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)、周密安排、詳細(xì)落實(shí)，要求在工作中做到精準(zhǔn)到位、精準(zhǔn)發(fā)力，真正做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)治理，不但要具體有效，而且要不留死角、不留盲區(qū)、不留尾巴，扎扎實(shí)實(shí)地把事情做好，切切實(shí)實(shí)地把問(wèn)題處理好。習(xí)近平總書(shū)記為此多次強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要求我們學(xué)會(huì)從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣;對(duì)具體問(wèn)題要一一回應(yīng)，具體解決;要沉下心來(lái)抓落實(shí)，明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥。

通過(guò)以上論述，可以看出，全面深化改革正是在其發(fā)生、統(tǒng)攝、驅(qū)動(dòng)三大邏輯系統(tǒng)共同作用下，確保了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代改革方向不變、道路不偏、力度不減、成效不降，很多領(lǐng)域、很多方面實(shí)現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，不斷發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果;改革一方面在角度、廣度、速度、深度、力度上都有突破創(chuàng)新，另一方面改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度又很好地統(tǒng)一起來(lái)，在蹄疾步穩(wěn)中走得更遠(yuǎn)。這也就意味著，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，如何在系統(tǒng)梳理這些邏輯的基礎(chǔ)上，更為自覺(jué)地讓它們發(fā)揮更大的作用、產(chǎn)生更大的效益、形成更大的合力，更好地優(yōu)化這些邏輯的構(gòu)成要素及其發(fā)生作用的具體路徑，進(jìn)而使制度優(yōu)勢(shì)不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能，仍然是重要的時(shí)代課題。

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[33]習(xí)近平.在慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-04-29（02）.

[34]中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-31（01）.

[35]抓好各項(xiàng)改革協(xié)同發(fā)揮改革整體效應(yīng) 朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-06-27（01）.

[36]習(xí)近平.辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論[J].求是，2019（01）.

[37]習(xí)近平.高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2018-10-26（01）.

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