韋琦

摘? ? 要：本文結(jié)合實例，圍繞如何開展實用型村莊規(guī)劃編制工作展開探究，旨在優(yōu)化村域資源配置，落實村莊用地發(fā)展需求，推動村域經(jīng)濟建設(shè)。本案例利用現(xiàn)有的村莊資源開展各項規(guī)劃工作，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動及設(shè)施共享，為鄉(xiāng)村建設(shè)及管理工作增加可操作性和提供實質(zhì)性幫助。

關(guān)鍵詞：實用型;村莊規(guī)劃;經(jīng)濟建設(shè)

1? 引言

當前，實用型村莊規(guī)劃編制以及實施存在諸多問題，全面分析村域國土空間規(guī)劃問題，提出切實可行的規(guī)劃措施，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

2? 案例概況

龍鳳村距離貴港市區(qū)約20公里，交通便利，可達性強，是覃塘區(qū)北部的生態(tài)門戶。村莊坐擁較完善的山水自然資源，土地肥沃，盛產(chǎn)蓮藕、水稻、毛尖茶，現(xiàn)有兩個廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)【覃塘區(qū)“荷美覃塘”蓮藕產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)和覃塘區(qū)毛尖茶產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)】，兩個國家A級景區(qū)【荷美小鎮(zhèn)（國家4A級景區(qū)）和花山茶海（國家3A級景區(qū)）】，是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重點村。

3? 現(xiàn)狀發(fā)展存在問題

①當前景區(qū)發(fā)展用地與耕地、林地存在矛盾，雖然多個規(guī)劃已給出明晰的發(fā)展道路，但缺乏統(tǒng)籌思想，涉及用地支撐論證不足，導致用地無法落實，景區(qū)發(fā)展受限;②景區(qū)未能帶動周邊村屯發(fā)展;③村屯用地不夠集約，“一戶多宅”現(xiàn)象突出;④部分村屯道路交通、公共服務(wù)設(shè)施不完善。

4? 規(guī)劃構(gòu)思

（1）落實“多規(guī)合一”要求，繪制可落地實施的村莊規(guī)劃“一張藍圖”。統(tǒng)籌各層級規(guī)劃，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)策劃等相關(guān)規(guī)劃成果，重新梳理和組織各個規(guī)劃中涉及到龍鳳村的項目，繪制實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活需要的“一張藍圖”。結(jié)合國土空間管制要求，對項目落地進行論證，增加成果可實施性。

（2）嚴控增量、挖掘存量，推進農(nóng)村開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。通過規(guī)劃對建設(shè)用地實行用量控制，明確用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，激活存量優(yōu)化增量促進高質(zhì)量發(fā)展。探索空閑地、閑置土地騰退機制，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以存量為主體、保障科學持續(xù)發(fā)展的土地利用模式，提高土地使用效率，推動集約布局、節(jié)約用地。

（3）景區(qū)帶動，一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)相融合，不斷拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容?；诖迩f資源基礎(chǔ)，以第三產(chǎn)業(yè)直接帶動第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷擴大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，拉動第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，改變原有的“由一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)拓展”思路，探索以“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”發(fā)展路徑，形成三產(chǎn)融合發(fā)展的良性循環(huán)體系。

5? 規(guī)劃措施與踐行路徑

（1）實行全域管控機制，劃定三條控制線，統(tǒng)籌各類用地布局

銜接生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線、增減掛鉤等范圍線，落實各類管制要求，實行全域管控機制。在全域管制的基礎(chǔ)上，根據(jù)龍鳳村自身特點和各方需求布置、優(yōu)化、調(diào)整村莊內(nèi)各類用地布局。

（2）山水林田湖相融，強調(diào)主導功能，形成“一軸一帶四片區(qū)”空間布局。龍鳳村以蒼碩高速—209國道為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，沿軸發(fā)展標準化、規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)，延伸荷葉、荷花、蓮藕、毛尖茶等農(nóng)產(chǎn)品加工，在此基礎(chǔ)上，利用發(fā)展軸兩側(cè)荷塘、茶海觀光結(jié)合科普教育、文化創(chuàng)意等活動打造農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)。其次，由西向東串聯(lián)荷美景區(qū)、稻田景觀、花山茶海景區(qū)、毛尖茶加工區(qū)形成旅游景觀帶，利用東部山地林區(qū)發(fā)展林下種養(yǎng)殖，實現(xiàn)種植、加工、旅游、電商于一體的產(chǎn)業(yè)空間格局。

（3）立足行政村范圍擴大研究格局，以景區(qū)為統(tǒng)籌實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動及設(shè)施共享。改變一般村莊規(guī)劃僅以行政村為單元的村莊規(guī)劃編制模式，以景區(qū)為統(tǒng)籌區(qū)域，綜合考慮景區(qū)范圍內(nèi)其他村莊，便于共享各類設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)以及風貌特色統(tǒng)一。同時，規(guī)劃基于龍鳳村極具優(yōu)勢的土地、旅游資源，結(jié)合當下市場消費經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，圍繞荷產(chǎn)業(yè)、毛尖茶產(chǎn)業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，兼顧發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)，形成“2+3”的產(chǎn)業(yè)模式。通過發(fā)展蓮藕加工產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。培育第三產(chǎn)業(yè)，強化旅游核心驅(qū)動力，在不局限于“一村一品”的創(chuàng)新思維指導下，提出“一村兩品，齊頭并驅(qū)”的發(fā)展模式，更好的指導村莊健康發(fā)展。

（4）以相對完整的生態(tài)系統(tǒng)為治理單元，劃分生態(tài)保護及修復(fù)整治區(qū)。改變以往以單一自然生態(tài)要素為對象實施生態(tài)保護修復(fù)工程的方式，以相對完整的生態(tài)系統(tǒng)（區(qū)域）為治理單元，在“山水林田湖生命共同體”和“美麗鄉(xiāng)村”的理念指導下，對村域內(nèi)“山、水、田、林、村”要素進行綜合整治與修復(fù)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，將其劃分整治區(qū)，并就各分區(qū)提出整治措施，實現(xiàn)田園景觀化、農(nóng)業(yè)精品化、環(huán)境生態(tài)化目標。

（5）嚴控增量，促進土地資源高質(zhì)量利用。規(guī)劃通過永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析，將土地性質(zhì)已變的永久基本農(nóng)田進行高標準農(nóng)田整治的措施，來確保耕地的數(shù)量、提高耕地的質(zhì)量。其次，利用以存量為主體、保障科學持續(xù)發(fā)展的土地利用模式，梳理村內(nèi)低效利用、空閑地、閑置宅基地，挖掘村內(nèi)建設(shè)用地存量，通過原址盤活利用閑置建設(shè)用地的形式保障新增項目用地需求，對于用地緊張的自然村，可以通過騰挪置換，將村內(nèi)閑置建設(shè)用地復(fù)墾后再異地建新。最后，將剩余的閑置用地與增減掛鉤項目銜接，為村民資金和用地提供保障。

（6）銜接土地綜合整治項目，將土地整治提升為實現(xiàn)空間高效集約的土地利用格局。結(jié)合土地綜合整治項目，對空閑地利用、道路硬化、改善人居環(huán)境等項目情況進行進一步核實和論證，從對土地整治到實現(xiàn)空間治理，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚等空間形態(tài)高效集約的土地利用格局。同時通過土整項目，全面掌握各項涉農(nóng)資金投資政策，拓展資金籌措渠道，尤其以財政投入結(jié)合社會投資的模式，引導各類資金流向村莊，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財政補助引導相結(jié)合的投資方式，從而更好的推動規(guī)劃中各類項目落地實施。

（7）鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以多種形式流轉(zhuǎn)土地，引進社會資本，加強用地論證支撐，保障用地需求。通過鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照自愿有償?shù)脑瓌t，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、入股、合作等形式進行流轉(zhuǎn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，從而加強引入企業(yè)和社會資金進行集約化開發(fā)利用，讓更多的社會資本參與到村莊規(guī)劃建設(shè)中來。同時，根據(jù)上位土地利用規(guī)劃的指標要求及用地布局，論證、指導和優(yōu)化“雙景區(qū)”、“雙示范區(qū)”的項目用地位置、規(guī)模，以及預(yù)留一定發(fā)展用地，從而保障引進社會資本投資對用地的需求，帶動蓮藕、毛尖兩種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高當?shù)卮迕窬蜆I(yè)機會，增加村民經(jīng)濟收入。

（）8對村莊發(fā)展提出彈性和剛性并行的引導管控規(guī)則，控制村莊無序發(fā)展。根據(jù)村莊現(xiàn)狀建筑的質(zhì)量情況、發(fā)展需求、功能特征和建筑風貌特色等，提出建設(shè)指引。在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)進行建設(shè)，建議新批準農(nóng)村宅基地每戶建筑基底面積控制在100平方米以內(nèi)，建筑層數(shù)不超過3層，并統(tǒng)一房屋朝向及建筑間距、與道路退距等內(nèi)容，建筑風貌以尊重現(xiàn)狀和地域特色，以當?shù)睾擅礼猎貫榛A(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)土建筑的風格特征進行建筑外立面風貌規(guī)劃設(shè)計。通過對村莊發(fā)展提出彈性和剛性并行的引導管控規(guī)則，控制村莊的無序發(fā)展。

6? 結(jié)語

綜上所述可知，開展實用型村莊編制工作，有利于優(yōu)化資源配置，增大現(xiàn)有資源利用率，進而促進村域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

參考文獻：

[1] 李娜，劉蕾，羅隆誠.村域國土空間規(guī)劃編制思考[J].中國集體經(jīng)濟，2019（14）.

[2] 劉陽錠.我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理的問題探究[J].管理觀察，2019（4）.

[3] 毛澤劍.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理分析[J].建材與裝飾，2019（26）.

[4] 陳思凱.鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃與人居環(huán)境優(yōu)化提升分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（6）.

[5] 趙小風，張鳴鳴，趙雲(yún)泰.鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃的總體思路[J].土地經(jīng)濟研究，2018（2）.