吳曉燕

〔摘要〕 在中國(guó)，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度及其變遷服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。土地是農(nóng)民最重要的生存資料和財(cái)產(chǎn)，土地制度的變化不僅事關(guān)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，而且事關(guān)治理績(jī)效與鄉(xiāng)村穩(wěn)定。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的土地制度進(jìn)行了兩次大的改革，土地制度的“變動(dòng)”引發(fā)了農(nóng)民、農(nóng)村社會(huì)要素能量的釋放和能力的改變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕，還是有效治理等都需要對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度做出適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的變革，以賦予農(nóng)民更充分的發(fā)展權(quán)和選擇權(quán)。而承包地的“三權(quán)分置”和集體建設(shè)用地改革將給農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)第三次“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，助力鄉(xiāng)村振興。

〔關(guān)鍵詞〕?土地產(chǎn)權(quán);動(dòng)能轉(zhuǎn)換;鄉(xiāng)村振興

以農(nóng)業(yè)立國(guó)的國(guó)家，土地是農(nóng)民生存的根本資源，也是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料。為此，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)，從微觀層面看既決定著土地使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，也決定著農(nóng)民的生存狀況;從宏觀層面看，決定著農(nóng)村社會(huì)的資源與權(quán)利分配和社會(huì)結(jié)構(gòu)，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而影響國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。土地權(quán)屬關(guān)系的“變動(dòng)”將引發(fā)農(nóng)民、農(nóng)村社會(huì)要素能量的釋放和能力的改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”。

一、問(wèn)題提出與研究回顧

1.問(wèn)題提出

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)文明歷史悠久的國(guó)度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村曾是國(guó)之根本，但在漫長(zhǎng)的專(zhuān)制集權(quán)時(shí)代，皇權(quán)止于縣政，農(nóng)民是外在于國(guó)家權(quán)力體系的。中華人民共和國(guó)成立以后，由于實(shí)行趕超的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)農(nóng)村與城市的發(fā)展不是“齊頭并進(jìn)”，農(nóng)村的命運(yùn)掌控在國(guó)家手中，須服從和服務(wù)于國(guó)家工業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)村的繁榮與否受制于國(guó)家的農(nóng)村政策。近年來(lái)，黨和國(guó)家把農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題提升到了新的高度，非常重視農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕等問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，并首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”宏大愿景。

鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家在新時(shí)代制定的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，黨和國(guó)家制定了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的方針，其目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，即全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。在當(dāng)下的農(nóng)村，土地依然是重要的資源，如何完善和深化農(nóng)村土地制度改革，如何最大限度地激發(fā)土地及其相關(guān)要素的活力，事關(guān)城鄉(xiāng)資源的合理配置和城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)空間的平等發(fā)展，也關(guān)系著城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興。

2.已有研究簡(jiǎn)要梳理

目前，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的研究成果較為豐碩，對(duì)此問(wèn)題的研究也多隨農(nóng)村土地政策的變化而變化。近五年來(lái)，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的研究主要集中在以下方面：

一是中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題研究。改革開(kāi)放以來(lái)形成的中國(guó)農(nóng)村土地制度隨著城市化的加快和農(nóng)民的流動(dòng)也在不斷調(diào)整，但根本的制度安排沒(méi)有變化，這在一定程度上導(dǎo)致某些方面已滯后于現(xiàn)實(shí)需求。學(xué)界對(duì)此做了很多研究：黃鵬進(jìn)基于對(duì)浙江蕭山的實(shí)地調(diào)研，指出目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定主要遵循公有產(chǎn)權(quán)規(guī)則、私有產(chǎn)權(quán)規(guī)則以及家業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，正是因?yàn)閲?guó)家法律沒(méi)有對(duì)土地權(quán)屬做出精確的界定，導(dǎo)致農(nóng)村存在土地產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)。①馬賢磊等人認(rèn)為，由于現(xiàn)實(shí)中有關(guān)土地的法律執(zhí)行不到位，造成了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知感較低。②劉杰認(rèn)為土地制度在規(guī)則、權(quán)力以及治理三個(gè)層面的失范是導(dǎo)致土地沖突的根本原因。③夏揚(yáng)認(rèn)為土地不僅需要承擔(dān)公共職能，還需要帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，土地的多重價(jià)值導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)陷入復(fù)雜境地。④

二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革方向與改革實(shí)踐研究。一些學(xué)者從規(guī)范的角度對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向進(jìn)行分析，指出應(yīng)以土地確權(quán)為契機(jī)，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的承擔(dān)主體、保護(hù)農(nóng)民土地用益物權(quán)和收益分配權(quán)、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。⑤有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)置于產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)雙向互動(dòng)的視角下，由市場(chǎng)對(duì)初始界定的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行選擇，然后讓產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行再界定，由此在循環(huán)中實(shí)現(xiàn)權(quán)利束在不同權(quán)利主體間順暢流通。⑥劉守英認(rèn)為，土地制度改革的最終目的是增加農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的土地增值收益分配機(jī)制。⑦

為了適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的要求，一些地方開(kāi)展了土地產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)，學(xué)界在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了理論探討。隨著十八屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的提出，學(xué)者們首先研究了三權(quán)分置的內(nèi)涵和意義，例如，劉守英等分析了三權(quán)分置各項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵，討論了“三權(quán)分置”下集體所有權(quán)、成員承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)各自的權(quán)限范圍。⑧張毅等人指出，三權(quán)分置下承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包權(quán)互換和轉(zhuǎn)讓條件下具有物權(quán)性質(zhì)，而經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地承包權(quán)入股、轉(zhuǎn)包以及出租條件下具有債權(quán)屬性。⑨另有一些學(xué)者討論了三權(quán)分置中可能存在的問(wèn)題。例如，陳金濤等人認(rèn)為三權(quán)分置中存在權(quán)利主體的博弈造成三權(quán)的利益關(guān)系失衡、權(quán)能實(shí)現(xiàn)受限等問(wèn)題。⑩李長(zhǎng)健等人認(rèn)為，三權(quán)分置會(huì)帶來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的全面展開(kāi)，導(dǎo)致非糧化與確權(quán)不確地、農(nóng)地過(guò)度集中、合同違約、非農(nóng)化等問(wèn)題。B11

三是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展關(guān)系研究。學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)的影響進(jìn)行剖析。李巧莎認(rèn)為，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)抵押權(quán)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模具有重要作用。B12郭君平等人基于對(duì)中東部六個(gè)省份的調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)地轉(zhuǎn)入使得收入水平越高的農(nóng)戶獲益愈大，農(nóng)地轉(zhuǎn)出在一定程度上具有縮小收入差距的功能。B13唐潥等人指出，農(nóng)村土地確權(quán)能夠帶來(lái)交易主體變化、交易價(jià)格差顯化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民之間的交易。B14趙明月等人認(rèn)為，農(nóng)村土地改革對(duì)實(shí)現(xiàn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化資源配置有一定的意義，是鄉(xiāng)村重構(gòu)的推動(dòng)途徑。B15

已有研究表明，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度及其變化一直是理論研究的熱點(diǎn)，但不同階段關(guān)注的重點(diǎn)不同。目前，學(xué)界既有從宏觀層面研究土地政策如何完善才能更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也有從微觀層面討論政策如何執(zhí)行才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益，但從土地政策客體（土地自身）的角度對(duì)土地制度改革所能帶來(lái)的效益進(jìn)行系統(tǒng)梳理的研究不多。尤其是在鄉(xiāng)村振興這一背景下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革將如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)要素的潛能以助力農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，是一個(gè)值得探討的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，本研究集中探討農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)要素帶來(lái)哪些效應(yīng)，進(jìn)而將如何影響鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的兩次動(dòng)能轉(zhuǎn)換

推行什么樣的土地制度和農(nóng)村發(fā)展政策都是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的。中華人民共和國(guó)成立前后至2015年，中國(guó)進(jìn)行了兩次大的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整，每次調(diào)整之后，農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展道路及其模式都發(fā)生了較大變化。

1.土改賦權(quán)：農(nóng)村發(fā)展中的第一次動(dòng)能轉(zhuǎn)換

中華人民共和國(guó)成立前后的土地改革B16是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的第一次動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在中國(guó)幾千年的農(nóng)業(yè)文明歷程中，土地是農(nóng)民的生存之本，但“人多地少”的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致人地矛盾尖銳，一旦土地過(guò)于集中，農(nóng)民為活命的暴動(dòng)便不可避免。中國(guó)共產(chǎn)黨正是依憑對(duì)農(nóng)民的土地承諾贏得農(nóng)民的支持，正如著名的農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家杜潤(rùn)生先生所言，“農(nóng)民取得土地，黨取得農(nóng)民”B17，并最終取得政權(quán)。中華人民共和國(guó)成立以前，中國(guó)農(nóng)村土地制度為私有制，但多年的戰(zhàn)亂使得土地分配過(guò)于懸殊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)村發(fā)展緩慢。中華人民共和國(guó)成立前夕，在東北華北等老解放區(qū)完成了土地改革，貧苦農(nóng)民家庭分得土地，開(kāi)始一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在全國(guó)解放以后，1950年頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，將原來(lái)集中于少數(shù)人手中的土地?zé)o償?shù)胤纸o了無(wú)地或少地的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了土地按人口的平均分配，3.1億人（新解放區(qū)）因此獲得了生存資源，并免除了過(guò)去每年向地主繳納的七百億斤糧食地租。這時(shí)的土地制度是一種家庭所有的小土地所有制，自主生產(chǎn)且自主經(jīng)營(yíng)，這場(chǎng)土改因“地動(dòng)”（土地產(chǎn)權(quán)主體變動(dòng)）釋放了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的能量，激發(fā)了農(nóng)民的能力。

首先，土地改革釋放了農(nóng)村活力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。土地改革使農(nóng)民家庭獲得了土地，雖然人均土地很少，但農(nóng)民千百年來(lái)對(duì)土地的渴求得到滿足，人人擁有屬于自己的地塊，擁有對(duì)土地及其全部收益的支配權(quán)。農(nóng)民將自己的全部熱情和能力投在土地上，在小塊土地上精耕細(xì)作，自主安排生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，農(nóng)村生產(chǎn)力得以解放?！霸谵r(nóng)村，土地所有權(quán)的較平均分配是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先決條件”B18，土地改革使自耕農(nóng)在有效地使用其土地方面有直接經(jīng)濟(jì)利益可圖，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)量都日趨提高。土改賦予了農(nóng)民家庭土地所有權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和生產(chǎn)剩余支配權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民的能量和能力。“到1952年土改結(jié)束，全部耕地的40%-50%的所有權(quán)易手”B19，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“快速”增長(zhǎng)。從農(nóng)作物產(chǎn)量方面來(lái)看，“1949-1957年……，糧食生產(chǎn)以高于6%的年平均速度增長(zhǎng)。棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)幾乎達(dá)到9%，這基本上應(yīng)歸功于將閑置的生產(chǎn)要素投入使用”。B20糧食產(chǎn)量的增加，必然會(huì)帶來(lái)農(nóng)民收入的提高，“農(nóng)村人口中最貧窮的20%的人的收入增長(zhǎng)份額，從20世紀(jì)30年代到1952年期間幾乎翻了一番”。B21

其次，土地改革喚起了農(nóng)民的政治參與熱情，強(qiáng)化了政治認(rèn)同。幾千年專(zhuān)制集權(quán)時(shí)期，雖然“普天之下，莫非王土”，但實(shí)際上實(shí)行的是土地私有制，土地可以買(mǎi)賣(mài)、租典、繼承，要新增土地則需付出成本，主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)取得。之前幾千年的歷史是“皇權(quán)不下縣，底層無(wú)政治”，農(nóng)民不關(guān)心皇權(quán)更迭、不關(guān)心誰(shuí)當(dāng)皇帝，家事唯上且唯一。而土改的工作方針是“依靠貧農(nóng)、團(tuán)結(jié)中農(nóng)”，通過(guò)“訴苦運(yùn)動(dòng)”、文藝宣傳等政治動(dòng)員途徑，大部分貧下中農(nóng)積極投身于土改運(yùn)動(dòng)，爆發(fā)出極大的政治參與熱情。尤其是1949年前后的土改，農(nóng)民無(wú)償獲得了土地，共產(chǎn)黨憑借其手中的政權(quán)，沒(méi)收地主、富農(nóng)的土地及其部分生產(chǎn)資料，再無(wú)償?shù)胤峙浣o全體農(nóng)民。農(nóng)民取得土地沒(méi)有付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，憑借的是對(duì)共產(chǎn)黨的政治追隨。這種土地取得方式極大地增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨建立的中華人民共和國(guó)的認(rèn)同。于是，中華人民共和國(guó)成立后的各種政治活動(dòng)農(nóng)民都報(bào)以極大的熱情，對(duì)共產(chǎn)黨的信任延伸至對(duì)政權(quán)的認(rèn)同，對(duì)政治活動(dòng)的支持和回應(yīng)。由此，這既加強(qiáng)了黨和國(guó)家與農(nóng)民之間的聯(lián)系，也促使農(nóng)民開(kāi)始關(guān)心國(guó)家政治、關(guān)注國(guó)家事務(wù)，這是對(duì)農(nóng)民政治意識(shí)的喚起和政治參與能力的培養(yǎng)。

再次，土地改革激發(fā)了農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，其自我發(fā)展能力得以提升。土改讓農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)權(quán)利，經(jīng)濟(jì)利益的刺激同樣強(qiáng)化了農(nóng)民的政策認(rèn)同和行動(dòng)追隨。在推行土改的同時(shí)，國(guó)家開(kāi)始主導(dǎo)對(duì)農(nóng)民的教化，最重要的措施就是文字下鄉(xiāng)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的興辦。例如從“掃盲”開(kāi)始，舉辦各種識(shí)字班?！斑@一時(shí)期民辦學(xué)校絕大部分由農(nóng)村地區(qū)的人辦理，并且數(shù)量隨著新解放區(qū)土地改革的進(jìn)行而增多……。主要的目標(biāo)是掃盲，一個(gè)冬季農(nóng)民們一般能學(xué)到幾百個(gè)漢字”B22，隨著農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性的高漲，國(guó)家開(kāi)始把冬學(xué)和成年農(nóng)民學(xué)習(xí)組改成正規(guī)的學(xué)校教育，“1950年宣布的目標(biāo)是在每個(gè)村建一所民辦學(xué)校。”B23受教育機(jī)會(huì)的部分獲得，既可以讓農(nóng)民逐漸脫離傳統(tǒng)的陋習(xí)和封建文化，又有可能接受科學(xué)的生產(chǎn)技藝，農(nóng)民的自我發(fā)展能力得以提升。

最后，土地改革重塑了農(nóng)村社會(huì)秩序。土地改革之前，農(nóng)村的實(shí)際治權(quán)掌握在地主手中，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系不時(shí)處于緊張狀態(tài)。土地改革是一次向農(nóng)民的賦權(quán)，土地權(quán)屬關(guān)系的變動(dòng)讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)自主權(quán)，在激發(fā)其生產(chǎn)積極性、增加收入的同時(shí)，農(nóng)民還能自由支配自己的勞動(dòng)，在勞動(dòng)之余獲得自我發(fā)展的可能。“土地改革不僅僅意味著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福利的增加，它還涉及一場(chǎng)根本性的權(quán)力和地位的再分配，以及原先存在于地主和農(nóng)民之間的基本社會(huì)關(guān)系的重新安排” B24，這對(duì)農(nóng)村而言是一次“飛躍”式的發(fā)展。土地改革讓廣大農(nóng)民翻身做主人，而“原先擁有較多土地的地主在失去土地的同時(shí)，也會(huì)失去對(duì)鄉(xiāng)村地方的統(tǒng)治權(quán)”。B25即是說(shuō)“土地改革不僅僅是對(duì)土地的重新分配，更重要的是通過(guò)獲得土地而獲得發(fā)展”。B26土地改革改變了農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序在土改結(jié)束后得以重建。

總之，土地改革是一次土地權(quán)屬關(guān)系的變化，而不同的產(chǎn)權(quán)安排形塑了產(chǎn)權(quán)所有者不同的自主性和權(quán)力空間，形成了不同的激勵(lì)機(jī)制。正如周其仁所指出的，當(dāng)土地為農(nóng)民家庭私有時(shí)，勞動(dòng)的效率來(lái)自家庭對(duì)剩余權(quán)的完全占有。B27不僅如此，通過(guò)政治權(quán)力按人口均分土地徹底改變了農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并由此引發(fā)上層國(guó)家與底層社會(huì)之間的政治關(guān)聯(lián)，進(jìn)而引起農(nóng)村社會(huì)階級(jí)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、權(quán)力歸屬以及社會(huì)秩序的變化，在激發(fā)農(nóng)民發(fā)展?jié)摿湍芰Φ耐瑫r(shí)，也引發(fā)了農(nóng)民個(gè)體家庭利益訴求與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需求之間的張力。

2.承包還權(quán)：農(nóng)村發(fā)展中的第二次動(dòng)能轉(zhuǎn)換

隨著快速工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，為更好地為工業(yè)化汲取資源，中國(guó)于20世紀(jì)50年代后期開(kāi)啟了農(nóng)村集體化運(yùn)動(dòng)，分給農(nóng)民的土地很快被收回，成為集體的土地，農(nóng)民成為集體社員，通過(guò)參與集體勞動(dòng)分得口糧。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的屬性并不適合集體勞動(dòng)，這一時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，農(nóng)民生活改善緩慢。于是在1978年，小崗村的自發(fā)改革得到中央默許并迅速成為政策得以推廣。到1983年，全國(guó)98%的農(nóng)村（戶）實(shí)行了各種形式的承包責(zé)任制，將550多萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)主體分為2.3億個(gè)單獨(dú)的農(nóng)戶承包主體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為中國(guó)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)制度。這一制度框架中，土地所有權(quán)仍歸集體，但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)戶，所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，土地權(quán)屬關(guān)系的分割變化開(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的第二次動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第一，聯(lián)產(chǎn)承包還權(quán)于農(nóng)，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，釋放了農(nóng)村活力。農(nóng)民家庭再次憑人口平均分得承包土地，回到一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。歷史證明，農(nóng)民是最懂土地的人，家庭是最有效的生產(chǎn)單元，在自己的土地上付出并占有剩余產(chǎn)品的資格極大地激發(fā)了農(nóng)民發(fā)家致富的愿望，農(nóng)民的勞動(dòng)積極性達(dá)到了前所未有的高度。隨后的市場(chǎng)化改革更是激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造性和致富潛力，無(wú)論是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，還是農(nóng)民收入都達(dá)到了歷史最高水平。如糧食產(chǎn)量從1978年的3.05億噸增長(zhǎng)到1984年的4.07億噸，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)15.1%，1984年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)歷史最高紀(jì)錄，此乃土地承包激發(fā)農(nóng)村活力的最好證明。

第二，“兩權(quán)分離”放活了空間，賦予了農(nóng)民更多的民主權(quán)利。其一，經(jīng)濟(jì)權(quán)利。在承包地上，農(nóng)民家庭可以自己決定生產(chǎn)什么、怎么耕作（最初生產(chǎn)品種不能完全自主，因?yàn)樾枰春贤U納規(guī)定品種的公糧，隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)制度的徹底廢除，農(nóng)民獲得完全的自主權(quán)），這是生產(chǎn)決策權(quán);在完成公糧任務(wù)后，剩余產(chǎn)品歸家庭所有，這是收益索取權(quán)。其二，農(nóng)民獲得了自由支配自己勞動(dòng)的權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“除了投入集體，幾乎沒(méi)有什么選擇的余地?！袊?guó)的社會(huì)流動(dòng)令人沮喪之處甚多，喪失了大量的機(jī)會(huì)”。B28隨著承包制的推行，農(nóng)民不再被捆綁在土地上，而是有了一定的遷徙自由，可以離開(kāi)土地外出務(wù)工。從1978年起，部分地方開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)民外出務(wù)工的情況，但當(dāng)時(shí)只是少數(shù)。1984年的中央一號(hào)文件鼓勵(lì)土地逐步向種地能手集中，規(guī)定在不擅自改變集體承包合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，社員可以自找對(duì)象協(xié)商轉(zhuǎn)包，這為農(nóng)民外出提供了政策支持。自由流動(dòng)帶來(lái)了個(gè)人收入的增長(zhǎng)，個(gè)人收入在1982年已經(jīng)占到家庭收入的38%。B29其三，政治權(quán)利。承包制的實(shí)行，使得集體的生產(chǎn)功能喪失，失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的集體功能虛化;市場(chǎng)化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)催生了個(gè)體農(nóng)民的平等意識(shí)、權(quán)益意識(shí)、契約意識(shí)，如何把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)管理自己的事務(wù)，由此誕生了“鄉(xiāng)政村治”的基層社會(huì)治理格局。在此過(guò)程中，農(nóng)民通過(guò)村民自治這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)民主管理、自我管理，其政治權(quán)利逐步得到彰顯。其四，文化權(quán)利。無(wú)論是生產(chǎn)上的自主決策權(quán)，還是勞動(dòng)中的自主支配權(quán)，抑或自由遷徙權(quán)，農(nóng)民都由集體組織的成員變成在市場(chǎng)（商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)）中撲騰的個(gè)體。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷使農(nóng)民意識(shí)到知識(shí)的價(jià)值、技術(shù)的能量、技能的重要，開(kāi)始有意識(shí)地參加各種培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或副業(yè)種植技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)以及外出務(wù)工需要的技能。這是農(nóng)民文化權(quán)利的覺(jué)醒，也是發(fā)展權(quán)利的增長(zhǎng)。

總之，1978年以來(lái)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展根本上得益于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。土地承包開(kāi)啟了“還權(quán)于農(nóng)”的進(jìn)程，農(nóng)民不僅獲得了一定的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，更重要的是獲得了發(fā)展權(quán)。從此，農(nóng)民不再被禁錮于集體勞動(dòng)，不再被束縛于土地，這在解放農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí)，為剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了空間。生產(chǎn)自決、勞動(dòng)自主、流動(dòng)自由，農(nóng)村社會(huì)的活力再次得以釋放，農(nóng)民發(fā)家致富的能力得以彰顯，農(nóng)民通過(guò)獲得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再次獲得發(fā)展。盡管隨后的改革重心轉(zhuǎn)向城市，城鎮(zhèn)化速度的加快導(dǎo)致城市的發(fā)展明顯快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，但并不能否定土地承包給農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的根本性變化。雖然城鎮(zhèn)化逐漸擠壓了農(nóng)村發(fā)展的空間，消減了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革紅利，但20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨后的改革也沒(méi)從根本上動(dòng)搖這一基本經(jīng)濟(jì)制度。

3.不完善的土地產(chǎn)權(quán)制度制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展

前兩次的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革尤其是承包制的推行，雖然促進(jìn)了農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村一定程度的發(fā)展，但因?yàn)橹皇遣糠诌€權(quán)，農(nóng)民并沒(méi)有獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展受到掣肘。

首先，二元的土地產(chǎn)權(quán)制度和二元的城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)壓抑了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始的工業(yè)化、農(nóng)村集體化運(yùn)動(dòng)形成了中國(guó)至今仍未徹底打破的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在土地制度方面，農(nóng)村的土地是集體所有，城市土地是國(guó)家所有，而農(nóng)村土地又主要分成了農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類(lèi)。這種二元的土地制度對(duì)農(nóng)村土地的用途進(jìn)行了限制，一方面嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，另一方面農(nóng)村建設(shè)用地與城市土地同地不同權(quán)，如之前法律規(guī)定農(nóng)民的宅基地不允許出租、轉(zhuǎn)讓和交易;農(nóng)村其他集體建設(shè)用地必須先由國(guó)家征用，變成國(guó)有土地后才能入市交易。在農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)上，農(nóng)村集體不能自行決定土地的用途，沒(méi)有處置權(quán)，不能分享土地征用入市交易所獲得的增值收益;在土地資源日益稀缺，土地用途選擇又受到限制時(shí)，農(nóng)民沒(méi)有將自己擁有的土地變更現(xiàn)有用途而求得更大發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利，即土地發(fā)展權(quán)被壓抑。B30城市的快速發(fā)展使得資源不斷向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)民流入城市但未能享受相應(yīng)的公共福利和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)使得農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位日益凸顯，征地補(bǔ)償?shù)钠妥屴r(nóng)民部分喪失了積累進(jìn)城資本的機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大加劇了農(nóng)村的衰敗。

其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬不完整制約了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。承包地的所有權(quán)屬于集體，但公社體制解體后農(nóng)村集體逐漸虛化，共有產(chǎn)權(quán)主體被懸浮，因此導(dǎo)致農(nóng)村土地（包括承包地）被征用時(shí)集體利益因缺乏實(shí)際載體而無(wú)人代言，農(nóng)民利益受損而失去發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著20世紀(jì)90年代中期后勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，大量農(nóng)民外出務(wù)工，承包地一方面被撂荒、閑置，另一方面農(nóng)地的承包人與使用人實(shí)際發(fā)生了分離，如何從法律、政策層面上肯定這一變化并確保承包人和使用人的權(quán)益成為迫切需要。雖然1993年和2003年都有相關(guān)政策或法規(guī)規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”，但流轉(zhuǎn)的只是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)部的部分權(quán)利，不利于改變資本、勞動(dòng)、土地繼續(xù)向城市單向集聚的狀況，不利于城鄉(xiāng)要素的合理配置和收益的平衡分配，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)因投資不足而發(fā)展乏力，農(nóng)民因選擇權(quán)受限和利益分配受損而缺乏發(fā)展能力，農(nóng)村社會(huì)的凋敝趨向更為明顯。

可見(jiàn)，快速城鎮(zhèn)化強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大的背景下，市場(chǎng)化、社會(huì)化的支出壓力迫使農(nóng)民不得不大規(guī)模進(jìn)城獲取非農(nóng)收入，但進(jìn)城的農(nóng)民并未獲得相應(yīng)的社會(huì)保障?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度似乎讓土地成了農(nóng)民最后的保障，但與城市相對(duì)健全的社會(huì)保障體系相比，這實(shí)際上是城鄉(xiāng)居民發(fā)展權(quán)的不平等。尤其是“農(nóng)二代”，他們“離土又離村”，只有賦予更完整的土地產(chǎn)權(quán)以實(shí)現(xiàn)土地資源的社會(huì)化配置，讓土地的稀缺性價(jià)值在市場(chǎng)中得以體現(xiàn)，賦予農(nóng)民更多樣的選擇，才能充分激發(fā)農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生力量，獲得鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

三、鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度革新

中國(guó)在計(jì)劃體制時(shí)期建立了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，改革開(kāi)放初期隨著農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革新激發(fā)了農(nóng)村社會(huì)的活力和農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿?，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)趨好變化。隨后的城市改革導(dǎo)致城市快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。21世紀(jì)初期啟動(dòng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略也未能根本扭轉(zhuǎn)土地、資本和人力向城市集中的趨勢(shì)，單向的城市化加劇了城鄉(xiāng)兩個(gè)空間發(fā)展的不平衡。為此，在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)處于新的歷史方位的背景下，農(nóng)村成為全面建成小康社會(huì)的短板。于是黨和國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將此作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的核心抓手。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不能不深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

1.鄉(xiāng)村振興：城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利的平等

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展的分化、農(nóng)村人口的減少、一些村莊的消失是一種歷史趨勢(shì)。“現(xiàn)代化帶來(lái)的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距……，現(xiàn)代化還會(huì)向鄉(xiāng)村提出新的要求，這加劇了鄉(xiāng)村對(duì)城市的敵意”。B31但中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口大國(guó)，在現(xiàn)代化過(guò)程中的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，還會(huì)有幾億人口生活在鄉(xiāng)村，因此必須對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展予以高度重視。改革開(kāi)放以后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，單向城市化的發(fā)展價(jià)值取向?qū)е铝宿r(nóng)村發(fā)展的滯后，在公共資源配置、要素流動(dòng)、利益分配等方面偏向城市，城市的虹吸效應(yīng)使得農(nóng)村的土地、資本、人力等資源不斷流向城市，農(nóng)村逐漸被抽干，城鄉(xiāng)差距愈益擴(kuò)大。這種發(fā)展模式源于政府的政策導(dǎo)向和政府在資源配置中的主導(dǎo)地位。例如，二元的土地制度限制了農(nóng)村土地資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，宅基地產(chǎn)權(quán)的殘缺使得農(nóng)村住房?jī)r(jià)值低下，而城市房?jī)r(jià)的不斷攀升吸走了農(nóng)村的資本;農(nóng)村要承擔(dān)糧食安全的責(zé)任，但糧食價(jià)格的市場(chǎng)化并不能確保種糧農(nóng)民收入的穩(wěn)定;土地的細(xì)碎化和流轉(zhuǎn)的不暢使得個(gè)體農(nóng)民在市場(chǎng)化、社會(huì)化的浪潮中更加勢(shì)單力薄;種糧不賺錢(qián)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)保障的差距加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，離村不回村的二代農(nóng)民工進(jìn)城加劇了農(nóng)村的空心化。這一發(fā)展結(jié)果的背后是城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利的不平等，農(nóng)民沒(méi)有享受到充分的土地權(quán)益、充足的公共服務(wù)權(quán)益和與公共責(zé)任對(duì)等的權(quán)益。

隨著20世紀(jì)80年代中后期城鄉(xiāng)發(fā)展的再度分離，繼1982-1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央1號(hào)文件后，2004-2017年的中央1號(hào)文件仍以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題。然而，著名農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家劉守英指出，這些中央1號(hào)文件的重心在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，總體基調(diào)是關(guān)注糧食安全（增產(chǎn)）和農(nóng)民增收問(wèn)題，農(nóng)村的發(fā)展價(jià)值被忽視或關(guān)注不夠。B32而基于中國(guó)的實(shí)際，城市和鄉(xiāng)村將是現(xiàn)代化進(jìn)程中兩個(gè)不同的發(fā)展空間，二者不能走向?qū)α?，而要走向融合，在?jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化、生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，以推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。于是，在“以人民為中心”的發(fā)展思想指導(dǎo)下，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾放在首位，黨的十九大報(bào)告和2018年的中央1號(hào)文件提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“堅(jiān)決支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。農(nóng)村的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村的發(fā)展成為首要的三農(nóng)問(wèn)題，城市和鄉(xiāng)村成為兩個(gè)平等發(fā)展的空間，要共同發(fā)展，相互依賴、相互融合，這是鄉(xiāng)村與城市發(fā)展權(quán)的平等，是農(nóng)民與市民發(fā)展權(quán)的平等。

2.土地產(chǎn)權(quán)制度改革助力鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而“產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)”。B33沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村是不可持續(xù)的，留不住人的鄉(xiāng)村也是不可持續(xù)的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須引入新的經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)載體，形成新的農(nóng)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，這涉及外來(lái)資本和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、新的經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益的落實(shí)、農(nóng)民承包權(quán)益的保障和城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)空間的重構(gòu)，亟須通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)制度安排加以保障。

首先，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)論是引入新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，城郊地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間的重構(gòu)，還是小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和方式的創(chuàng)新（如發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等），或是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都可能涉及新的經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入、外來(lái)資本的注入和外部要素的嵌入，這些外來(lái)的經(jīng)營(yíng)主體或新型的經(jīng)營(yíng)主體完全可能不是本村村民。如何在穩(wěn)定農(nóng)村土地基本制度框架的前提下，保證這些經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分置，開(kāi)放承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，予以明確的地位和政策保障。在實(shí)踐中，因二代農(nóng)民工離土離村不回村，土地的承包主體和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際已發(fā)生了分離。這說(shuō)明，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要土地產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)革新予以保障。從2014年開(kāi)始，“三權(quán)分置”明確成為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，2018年中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，經(jīng)營(yíng)權(quán)成為與集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)并列的一項(xiàng)權(quán)利，受到平等保護(hù)。

其次，從農(nóng)民致富的角度看，農(nóng)民家庭的收入主要由農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入兩部分構(gòu)成。因人均土地面積太少、地塊細(xì)碎，傳統(tǒng)的種植業(yè)和種植模式很難讓農(nóng)民致富，農(nóng)業(yè)要增收一方面需要發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引入新的商業(yè)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè);另一方面要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，深化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以高品質(zhì)的產(chǎn)品獲得高收入。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，對(duì)綠色、環(huán)保等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、定制農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸增加，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造新的供給提供了極大的機(jī)會(huì)。為此，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)組織類(lèi)型、營(yíng)銷(xiāo)手段等都將發(fā)生變化，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)都會(huì)與農(nóng)業(yè)最根本的生產(chǎn)要素——土地發(fā)生關(guān)聯(lián)，不能不觸動(dòng)以村民身份為基礎(chǔ)的、相對(duì)封閉的土地產(chǎn)權(quán)制度。而對(duì)于長(zhǎng)期外出以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶而言，讓閑置的承包地價(jià)值增值同樣需要土地產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整來(lái)確保土地要素的流動(dòng)性和優(yōu)化配置。如果要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)，農(nóng)村土地制度的革新就更為必要。

最后，從農(nóng)村內(nèi)部來(lái)看，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居需要發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效集中體現(xiàn)了農(nóng)民的文化權(quán)利和政治權(quán)利，而確保農(nóng)民擁有更充分的土地權(quán)利，更廣泛的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和更自主的勞動(dòng)和選擇權(quán)利，實(shí)質(zhì)上就是賦予他們更多的發(fā)展權(quán)和自由權(quán)，這是農(nóng)村社會(huì)走向文明和善治的基礎(chǔ)。孟德斯鳩曾指出“土地出產(chǎn)之多少主要不在于土地肥沃程度，而在于居民是否享有自由”。B34所以，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的變革，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

四、“三權(quán)分置”與集體建設(shè)用地改革：鄉(xiāng)村振興中的動(dòng)能轉(zhuǎn)換

鄉(xiāng)村振興的最終目的是要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，其重要途徑就是通過(guò)資源要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)空間的平等發(fā)展，互促互補(bǔ)，共生共榮。在土地制度方面，有兩項(xiàng)改革與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)。一是承包地的“三權(quán)分置”，二是以宅基地為主的集體建設(shè)用地改革。這兩項(xiàng)土地產(chǎn)權(quán)制度的變革在維護(hù)農(nóng)村土地基本制度框架的前提下，要求農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)日益明晰化，并在一定意義上打破了農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的社區(qū)性、封閉性，要求按照市場(chǎng)化、城市化的要求配置土地資源，開(kāi)放土地產(chǎn)權(quán)。B35土地產(chǎn)權(quán)制度的完善和市場(chǎng)化配置激活了主體、盤(pán)活了要素，釋放了活力，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的振興。

1.激活了多種資源

20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始的快速城鎮(zhèn)化使得大量的資源向城市集中，鄉(xiāng)村社會(huì)因缺少人力、資本等資源而發(fā)展停滯。鄉(xiāng)村振興一方面要激活鄉(xiāng)村要素的內(nèi)在活力，另一方面要利用外來(lái)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，進(jìn)而釋放城鄉(xiāng)要素的潛能。承包地的“三權(quán)分置”改變了城鄉(xiāng)之間資源要素單向流動(dòng)的現(xiàn)狀，有助于城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

首先，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提高了土地資源配置的效率?！叭龣?quán)分置”在農(nóng)地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上細(xì)分出第三種權(quán)利——經(jīng)營(yíng)權(quán)，分離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。2019年的中央1號(hào)文件還允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的細(xì)分和交易性可以使土地在農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，農(nóng)地的市場(chǎng)化、社會(huì)化配置有利于提高土地的利用效率，這既順應(yīng)了農(nóng)地承包人與經(jīng)營(yíng)者分離的現(xiàn)實(shí)需要，也使得產(chǎn)權(quán)在不斷交易中得以增值。

其次，增加了農(nóng)民的選擇權(quán)。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立與流轉(zhuǎn)賦予了農(nóng)民更多的選擇權(quán)，農(nóng)民可以選擇自種自耕，擁有完整的承包經(jīng)營(yíng)權(quán);可以流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲取流轉(zhuǎn)收入，進(jìn)而放心地進(jìn)城或從事其他行業(yè);沒(méi)有承包權(quán)的農(nóng)民可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從事農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。即是說(shuō)，農(nóng)民與農(nóng)地可以有多種結(jié)合方式，從而拓寬了其選擇范圍和收入來(lái)源。

最后，促進(jìn)了資本和技術(shù)等要素下鄉(xiāng)。正是有了經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，一些專(zhuān)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體得以進(jìn)入農(nóng)村，他們通過(guò)引入外部資本、技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)模式等推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革，有利于促成農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。于是，此前農(nóng)村勞動(dòng)力和資本的單向度外流很可能演變?yōu)楦黝?lèi)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，城市的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力可與農(nóng)村土地要素相結(jié)合，從而在更廣泛的范圍內(nèi)深化要素的市場(chǎng)化改革，提高要素生產(chǎn)率，并在要素組合效率提高的基礎(chǔ)上形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型動(dòng)力。B36

2.激活了多種權(quán)能

土地產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利的集合，是權(quán)能與利益的統(tǒng)一。在建設(shè)用地方面，由于中國(guó)實(shí)行土地用途管制和城鄉(xiāng)二元的建設(shè)用地制度，農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地是農(nóng)村集體建設(shè)用地的主體）的權(quán)能被壓抑了。為改變這種狀況，20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)得到許可，但隨著城市化進(jìn)程中土地成為稀缺資源，其非農(nóng)使用（土地開(kāi)發(fā)或土地發(fā)展）的價(jià)值不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)與開(kāi)發(fā)權(quán)相分離，這使得農(nóng)民沒(méi)能分享或很少分享到土地非農(nóng)使用帶來(lái)的巨大收益。即是說(shuō)，農(nóng)民沒(méi)能充分享有土地發(fā)展權(quán)。而2015開(kāi)始的宅基地改革試點(diǎn)，通過(guò)土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)“增減掛鉤”等配套政策，農(nóng)戶家庭可以分享部分宅基地增值的收益;同時(shí)宅基地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地后依法可以出租、轉(zhuǎn)讓和抵押，激活了集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能。

首先，盤(pán)活了農(nóng)村的閑置資源。隨著農(nóng)民大量進(jìn)城，農(nóng)村出現(xiàn)了不少閑置農(nóng)房，但因宅基地使用權(quán)是一種身份權(quán)，不能對(duì)外轉(zhuǎn)讓?zhuān)e置的農(nóng)房及宅基地成為一種浪費(fèi)。宅基地改革試點(diǎn)中農(nóng)民可以自愿選擇退出閑置的宅基地，再經(jīng)過(guò)整理和復(fù)墾，產(chǎn)生出結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，用于交易獲取收入。在浙江紹興，當(dāng)?shù)卣€通過(guò)《閑置農(nóng)房激活計(jì)劃》，打造閑置農(nóng)房租賃平臺(tái)，引進(jìn)工商、金融、國(guó)有以及個(gè)人資本，采取出租、合作、合資、合股等形式激活閑置農(nóng)房。截至2018年6月，全市已激活閑置農(nóng)房209宗，經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)現(xiàn)了從民宿到農(nóng)家樂(lè)、從創(chuàng)意景區(qū)到創(chuàng)作基地的轉(zhuǎn)變，閑置農(nóng)房被盤(pán)活了。

其次，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。一是農(nóng)房作為財(cái)產(chǎn)的收入，住房是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)，但之前除了自住沒(méi)有發(fā)揮財(cái)產(chǎn)功能，隨著外來(lái)經(jīng)營(yíng)主體的入駐，農(nóng)房作為財(cái)產(chǎn)能為農(nóng)戶家庭帶來(lái)新的財(cái)產(chǎn)收入。如前文所述，紹興市由政府出臺(tái)《閑置農(nóng)房激活計(jì)劃》，預(yù)計(jì)到2020年，全市將建立基本完善的閑置農(nóng)房開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入將增加40%以上。B37二是宅基地使用權(quán)的收益。在宅基地改革試點(diǎn)地區(qū)，整理出來(lái)的宅基地結(jié)余指標(biāo)借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)“增減掛鉤”機(jī)制，農(nóng)民獲得了宅基地變成建設(shè)用地指標(biāo)后的部分價(jià)值增值，過(guò)去長(zhǎng)期被限制的宅基地使用權(quán)的權(quán)能得到了部分體現(xiàn)。這兩種形式的財(cái)產(chǎn)性收入有利于農(nóng)民積累進(jìn)城資本，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的合理流動(dòng)。

最后，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民土地權(quán)益的逐漸平等。在中國(guó)現(xiàn)有土地制度的法律框架下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的權(quán)益不平等，農(nóng)村建設(shè)用地中的宅基地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的權(quán)益也不平等，農(nóng)戶的宅基地沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)。但是宅基地改革試點(diǎn)正是要打破這種不平等的制度安排，試點(diǎn)探索了宅基地向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的途徑，而黨的十八屆三中全會(huì)決定允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。隨著2017年《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》（國(guó)土資發(fā)2017[100]號(hào)）的出臺(tái)，農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市成為可能;2018年中央1號(hào)文件進(jìn)一步提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”;2019年的中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確要在“修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，……全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)?！€(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)……”B38而2020年1月1日起施行的新《土地管理法》取消了多年來(lái)農(nóng)村集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，這為農(nóng)村、農(nóng)民利用土地資源平等參與工業(yè)化、城市化提供了法律保障，為土地、資本、勞動(dòng)等要素的雙向流動(dòng)提供了機(jī)會(huì)和空間，市場(chǎng)化的土地資源配置取向促進(jìn)了土地權(quán)益的逐漸平等，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性障礙，必將大力推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)和融合發(fā)展。

可見(jiàn)，以宅基地改革試點(diǎn)為核心的農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)革新使農(nóng)民房屋的所有權(quán)權(quán)益得到體現(xiàn)，宅基地使用權(quán)的權(quán)能得到部分彰顯，被壓抑的土地發(fā)展權(quán)逐漸釋放。正是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)多種權(quán)能被激活，宅基地改革被認(rèn)為是止住鄉(xiāng)村衰敗、激發(fā)農(nóng)村活力的關(guān)鍵，為村莊轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合打開(kāi)了一條通道。B39而新《土地管理法》結(jié)束了多年來(lái)集體建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同等入市的二元體制，在破除農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙的同時(shí)，彰顯了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

3.激活了多元主體

鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，并匯聚全社會(huì)力量。而新的時(shí)代條件下的土地產(chǎn)權(quán)制度革新恰恰激活了多元主體的積極性，讓他們的活力得到釋放、能力得到彰顯，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

首先，激活了村內(nèi)主體。沒(méi)有村民參與的鄉(xiāng)村振興不可能成功，為此只有充分尊重村民的主體地位和意愿，保障其主體的權(quán)利和利益，以激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在活力，鄉(xiāng)村社會(huì)才能獲得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。無(wú)論是承包地的“三權(quán)分置”，還是宅基地改革試點(diǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的直接入市，一方面增加了村民的收入，另一方面給予了村民更廣泛的選擇權(quán)和自由權(quán)，其參與城鄉(xiāng)間資源配置的自主性得到增強(qiáng)。與此同時(shí)，地權(quán)的開(kāi)放、城鄉(xiāng)土地權(quán)益的逐漸平等會(huì)喚起村民參與社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)，并通過(guò)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提升他們爭(zhēng)取自己權(quán)益的能力。對(duì)土地的控制權(quán)、對(duì)生產(chǎn)的自決權(quán)、對(duì)資源配置的選擇權(quán)和對(duì)收益的索取權(quán)都將極大地激發(fā)村民的主動(dòng)性和潛力，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村振興的巨大能量。

其次，激活了村外主體。村外主體包括作為個(gè)體的農(nóng)民、城市居民，資本或技術(shù)的代表以及社會(huì)組織等，他們可能是專(zhuān)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，也可能是合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者。這些外來(lái)主體進(jìn)入農(nóng)村，其前提條件是地權(quán)的開(kāi)放，比如農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的直接入市，這種土地產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整為外來(lái)主體制造了盈利空間。外來(lái)主體攜帶資本、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，尤其是知識(shí)型資本和創(chuàng)新型人才與農(nóng)地、農(nóng)村田園風(fēng)光和歷史文化相結(jié)合，先進(jìn)的理念和技術(shù)與農(nóng)村要素資源相結(jié)合，既有利于農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的形成，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，也能推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還有助于新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)，無(wú)疑將為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

再次，激活了地方政府。無(wú)論是農(nóng)地的“三權(quán)分置”，還是宅基地改革，都必須確保農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這是地方政府的職責(zé)之一。與此同時(shí)，為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、閑置農(nóng)房的出租或合資合作利用、宅基地整理中結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，完成土地確權(quán)，保障土地產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)和保護(hù)權(quán)益人的合法利益，同樣成為地方政府的職責(zé)。其實(shí)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的革新，尤其是宅基地改革和即將施行的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，地方政府有機(jī)會(huì)占有部分增值收益，這對(duì)地方政府是極大的制度激勵(lì)。為此，既要激發(fā)地方政府參與鄉(xiāng)村振興的能力，也要規(guī)范其權(quán)力使用的邊界。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地制度的變遷不是孤立發(fā)生的，而是嵌入在國(guó)家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略之中，是國(guó)家現(xiàn)代化道路在土地這種要素上的體現(xiàn)。B40新時(shí)代背景下農(nóng)村地權(quán)的“變動(dòng)”無(wú)論是激活城鄉(xiāng)資源、城鄉(xiāng)主體，還是激活農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的多種權(quán)能，都有利于促進(jìn)資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)等資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的市場(chǎng)化、社會(huì)化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)兩個(gè)空間發(fā)展權(quán)利的平等，激活城鄉(xiāng)要素和市場(chǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)主體的能量和能力，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，無(wú)論是宅基地還是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)，都必須以確保農(nóng)民的利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展為根本遵循。在大市場(chǎng)、大資本、大工業(yè)和社會(huì)化服務(wù)面前，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，個(gè)體農(nóng)民的談判能力、競(jìng)價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力都十分不足。為此，防范以攫取農(nóng)村土地為目的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，建立工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、資本與農(nóng)戶之間以及基層政府與村民之間合理的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)能轉(zhuǎn)換的保障。

① 黃鵬進(jìn)：《農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的三重維度及其內(nèi)在沖突》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2014年第6期。

② 馬賢磊等：《土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)歷、產(chǎn)權(quán)情景對(duì)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)安全感知的影響》，《公共管理學(xué)報(bào)》2015年第4期。

③ 劉杰：《制度失范：一個(gè)土地沖突解釋的新視角》，《北京社會(huì)科學(xué)》2018年第6期。

④ 夏揚(yáng)：《制度的內(nèi)涵變遷在實(shí)現(xiàn)土地多重價(jià)值中的作用》，《學(xué)術(shù)界》2018年第5期。

⑤ 關(guān)銳捷、李偉毅：《以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革》，《毛澤東鄧小平理論研究》2015年第1期。

⑥ 王振坡等：《產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)及其績(jī)效：我國(guó)農(nóng)村土地制度變革探討》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2015年第4期。

⑦ 劉守英：《中共十八屆三中全會(huì)后的土地制度改革及其實(shí)施》，《法商研究》2014年第2期。

⑧ 劉守英等：《農(nóng)地三權(quán)分置下的土地權(quán)利體系重構(gòu)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第5期。

⑨ 張毅等：《農(nóng)地的三權(quán)分置及改革問(wèn)題：政策軌跡、文本分析與產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》，《中國(guó)軟科學(xué)》2016年第3期。

⑩ 陳金濤、劉文君：《農(nóng)村土地三權(quán)分置的制度設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)路徑探析》，《求實(shí)》2016年第1期。

B11 李長(zhǎng)健、楊蓮芳：《三權(quán)分置、農(nóng)地流轉(zhuǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)防范》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第4期。

B12 李巧莎：《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)踐與創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2017年第62期。

B13 郭君平等：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收入分配效應(yīng)》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2018年第5期。

B14 唐潥等：《土地確權(quán)與市民下鄉(xiāng)的創(chuàng)新性機(jī)制分析》，《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第2期。

B15 趙明月等：《面向空心村綜合整治的農(nóng)村土地資源配置探析》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2016年第10期。

B16 產(chǎn)權(quán)制度改革一般指對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系（狹義的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等）和產(chǎn)權(quán)運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行的變革。就我國(guó)而言，產(chǎn)權(quán)制度改革至少涉及以下方面：一是產(chǎn)權(quán)主體的明晰，即確權(quán)，在法律上明確誰(shuí)是產(chǎn)權(quán)主體并予以保護(hù);二是產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的界定（公有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)還是混合產(chǎn)權(quán)）;三是產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的調(diào)整，包括獨(dú)立產(chǎn)權(quán)還是共有產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的分割、合并等;四是產(chǎn)權(quán)主體的變更。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革也涵蓋以上方面，中華人民共和國(guó)成立前后的土地改革主要涉及土地產(chǎn)權(quán)的確權(quán)和產(chǎn)權(quán)主體的變更。

B17 杜潤(rùn)生：《杜潤(rùn)生自述：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，北京：人民出版社，2005年，第17頁(yè)。

B18 B24 B31 塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第272、273、66頁(yè)。

B19 B21 B22 B23 R.麥克法夸爾、費(fèi)正清：《劍橋中華人民共和國(guó)史》上卷，謝亮生等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第139、139、187、188頁(yè)。

B20 B28 吉爾伯特·羅茲曼：《中國(guó)的現(xiàn)代化》，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“比較現(xiàn)代化”課題組譯，南京：江蘇人民出版社，2003年，第292、348頁(yè)。

B25 徐勇：《現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與土地制度變遷》，《河北學(xué)刊》2007年第2期。

B26 徐勇：《歷史制度底色下世界土地改革進(jìn)程與成效比較》，《社會(huì)科學(xué)研究》2016年第4期。

B27 周其仁：《產(chǎn)權(quán)與制度變遷：中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2004年，第13頁(yè)。

B29 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1984年，第471頁(yè)。

B30 楊明洪、劉永湘：《壓抑與抗?fàn)帲阂粋€(gè)關(guān)于農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的理論分析框架》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2004年第6期。

B32 劉守英：《鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合：城鄉(xiāng)中國(guó)的兩個(gè)關(guān)鍵詞》，2017年10月23日，http：//www.aisixiang.com/data/106548.html，2018年3月23日。劉守英教授談到的問(wèn)題在2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院發(fā)布的2019年指導(dǎo)“三農(nóng)工作”的中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》中得到重視，開(kāi)始全面關(guān)注農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、人才隊(duì)伍與基層組織建設(shè)，注重完善鄉(xiāng)村治理體制和補(bǔ)齊公共服務(wù)短板等內(nèi)容。

B33 鄧大才：《中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變遷與經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第1期。

B34 托克維爾：《舊制度與大革命》，馮棠譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1986年，第159頁(yè)。

B35 化定興：《權(quán)力的強(qiáng)力干預(yù)是鄉(xiāng)村善治的最大挑戰(zhàn)——專(zhuān)訪北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張英洪博士》，《清風(fēng)》2018年第6期。

B36 B40 高帆：《中國(guó)農(nóng)地“三權(quán)分置”的形成邏輯與實(shí)施政策》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2018年第4期。

B37 《浙江喚醒“沉睡”的農(nóng)房》，2018年6月12日，http：//tv.cntv.cn/video/C10616/2a6c9fab430a4fa4a30554df7ea3246 4？from=timeline&isappinstalled=0，2019年2月23日。

B38 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，2019年2月19日，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/0220/c1001-30808369.html，2019年3月26日。

B39 劉守英：《宅基地改革是止住鄉(xiāng)村衰敗的關(guān)鍵》，2018年1月7日，https：//news.sina.cn/2018-01-07/detail-ifyqinzt0177997.d.html，2019年2月24日。

（責(zé)任編輯：陳 果）