關(guān)于推進(jìn)臨沂市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

文| 徐 瑋 孫 亮

大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層有設(shè)計(jì)、擴(kuò)張有強(qiáng)勢(shì)、外地有做法、臨沂有空間、推進(jìn)有急需

頂層有設(shè)計(jì)

2013年被公認(rèn)為大數(shù)據(jù)元年,2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展《行動(dòng)綱要》，2016年國(guó)家大數(shù)據(jù)“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略,2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，加快推進(jìn)基礎(chǔ)工作。國(guó)家發(fā)改委、工信部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策措施。國(guó)家設(shè)立貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、京津冀、珠三角及上海等八大區(qū)域綜合和區(qū)域試驗(yàn)區(qū)。

擴(kuò)張有強(qiáng)勢(shì)

2016年，全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已占GDP的30.6%。未來(lái)大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值在3-5億美元之間。當(dāng)前數(shù)據(jù)正以年均50%速度增長(zhǎng)，隨著2019年5G技術(shù)的正式商用，網(wǎng)速將提高100倍，且容量大、短延時(shí)、功耗低、人物、物物互聯(lián)，大數(shù)據(jù)將呈幾何級(jí)膨脹，以大數(shù)據(jù)為依托的新興產(chǎn)業(yè)將呈井噴式發(fā)展。很多國(guó)家期待通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全國(guó)各地借助大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

外地有做法

發(fā)達(dá)地區(qū)憑借較好的基礎(chǔ)條件和財(cái)力，在支持大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、惠民利民等方面發(fā)展，力度空前。

貴州等省市在謀劃大數(shù)據(jù)發(fā)展中形成可借鑒的理念、思路、體制機(jī)制和政策措施體系。貴州出臺(tái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)據(jù)聚集、共享開(kāi)發(fā)、安全開(kāi)展創(chuàng)新，建有2個(gè)國(guó)家級(jí)孵化基地、4個(gè)國(guó)家級(jí)孵化器，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，更好提升政府治理、服務(wù)民生能力。

臨沂有空間

作為人口大市、農(nóng)業(yè)大市、商貿(mào)大市、制造業(yè)大市，尤其商城國(guó)際化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，以及智慧城市建設(shè)和公共服務(wù)方面市場(chǎng)需求大，大數(shù)據(jù)資源豐厚，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、山東廣電網(wǎng)絡(luò)臨沂分公司業(yè)務(wù)收入居全省前列，拓普網(wǎng)絡(luò)、山東機(jī)客、臨沂航宇、新商網(wǎng)絡(luò)年?duì)I業(yè)收入翻倍增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。

推進(jìn)有急需

臨沂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、層次低、產(chǎn)能及能耗制約大，急需大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合發(fā)展，政務(wù)及民生服務(wù)急需大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)改革改善。

有關(guān)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)試水大數(shù)據(jù)的推進(jìn)和應(yīng)用，但普遍存在認(rèn)識(shí)高度不夠，缺乏頂層設(shè)計(jì)和有效的推進(jìn)機(jī)制辦法等問(wèn)題，電子信息制造業(yè)規(guī)模小、層次低，大數(shù)據(jù)的歸集、開(kāi)發(fā)利用都處于重復(fù)、無(wú)序、零散低端狀態(tài)，企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用有急需，但困于人才缺乏、資金投入無(wú)力等難有大作為。

找準(zhǔn)痛點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵機(jī)不可失推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.抓住認(rèn)識(shí)和改革痛點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。（1）切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。立足全市欠發(fā)達(dá)實(shí)際，認(rèn)清大數(shù)據(jù)發(fā)展大勢(shì)，抓住大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落地條件成熟、“放管服”改革急迫、社會(huì)企業(yè)急需、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)的良好機(jī)遇，克服認(rèn)識(shí)不足、跟跑隨從的慣性思維，高眼界、寬視野，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為彎道取直、后發(fā)趕超的主引擎，培植動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“亮點(diǎn)”，以等不得、慢不得的危機(jī)感，搭乘大數(shù)據(jù)布局的“末班車(chē)”。（2）增強(qiáng)改革意識(shí)。大數(shù)據(jù)發(fā)展以技術(shù)流程改造倒逼“放管服”改革，觸及體制機(jī)制和權(quán)力利益，各級(jí)部門(mén)必須從大局出發(fā)，以為民服務(wù)為中心，改革牽引、創(chuàng)新機(jī)制，無(wú)理由、去借口、強(qiáng)協(xié)同、求統(tǒng)一推進(jìn)數(shù)據(jù)“聚通用”。企業(yè)也應(yīng)以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為推力，變革制度和管理的鏈?zhǔn)綖椴⒙?lián)模式。（3）強(qiáng)化率先超前意識(shí)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展在技術(shù)、市場(chǎng)等環(huán)境條件已經(jīng)成熟，全市有基礎(chǔ)、有條件實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。要超前謀劃、頂層設(shè)計(jì)、高點(diǎn)布局、強(qiáng)力推進(jìn)，才能趕上大數(shù)據(jù)發(fā)展步伐。

2.抓住“聚通”“痛點(diǎn)”，建設(shè)“沂蒙云谷”。（1）強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通”。借力國(guó)家、省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，推進(jìn)網(wǎng)站整體遷移，聚合部門(mén)、各縣區(qū)數(shù)據(jù)率先建設(shè)統(tǒng)一站群平臺(tái)，使用大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，采用B/S體系結(jié)構(gòu)和“燕云Daas技術(shù)”，建立統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用平臺(tái)。（2）整合智慧城市、公安、綜治、教育、環(huán)保、社區(qū)、旅游以及社保、衛(wèi)生、黨建、交通等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)上云。（3）集聚社會(huì)及企業(yè)數(shù)據(jù)。引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，聚合企業(yè)數(shù)據(jù)，分行業(yè)引入全國(guó)企業(yè)云。（4）對(duì)接金融、稅務(wù)等國(guó)家云，融匯更大數(shù)據(jù)云。（5）推進(jìn)華為大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)揮臨沂大數(shù)據(jù)中心作用，集聚可持續(xù)、可控制、保障安全數(shù)據(jù)，使“沂蒙云谷”成為承載區(qū)域容量大、影響力強(qiáng)的數(shù)據(jù)云。

3.抓住需求痛點(diǎn)，培育大數(shù)據(jù)初級(jí)市場(chǎng)。瞄準(zhǔn)應(yīng)用需求，（1）支持現(xiàn)有教育云等提升完善、推進(jìn)跨地區(qū)應(yīng)用，支持在建的環(huán)保、社區(qū)、旅游云加快建設(shè)。（2）加快智慧商城建設(shè)，促進(jìn)商城公共信息平臺(tái)、結(jié)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)展示平臺(tái)等互聯(lián)互通，建設(shè)高水平商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)。（3）加快智慧城市建設(shè)，匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，整合綜治、公安、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等平臺(tái)，將其應(yīng)用于城市和社會(huì)治理的過(guò)程。（4）推進(jìn)工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，支持先進(jìn)裝備制造、木業(yè)、五金、綠色化工、食品、制藥、冶金云平臺(tái)以及商貿(mào)物流云平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。（5）統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。（6）以政務(wù)云應(yīng)用為基礎(chǔ)，抓好民生服務(wù)云，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育、生活繳費(fèi)、社區(qū)服務(wù)、金融應(yīng)用等方面，清理僵尸APP，建設(shè)全市統(tǒng)一的民生應(yīng)用APP，一網(wǎng)受理聯(lián)動(dòng)辦證、統(tǒng)一監(jiān)管、高效智能，為群眾提供一站式服務(wù)，更好滿足群眾需求。

4.抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)鏈打造，（1）全產(chǎn)業(yè)鏈條布局產(chǎn)業(yè)。一是支持培育中瑞電子、海納電子、航宇信息技術(shù)等本土電子信息企業(yè)，做精做優(yōu)，招引大數(shù)據(jù)軟硬件一體化、電子信息設(shè)備、零部件制造和智能終端配套生產(chǎn)企業(yè)，在電子信息產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)得一席之地。二是發(fā)揮華為大數(shù)據(jù)中心、臨沂大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)集聚作用，推動(dòng)三大通訊公司、國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在臨沂建設(shè)數(shù)據(jù)中心。三是引導(dǎo)企業(yè)立足場(chǎng)景應(yīng)用、客觀需求痛點(diǎn)抓市場(chǎng)，培育發(fā)展一批大數(shù)據(jù)清洗、挖掘、軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等關(guān)聯(lián)企業(yè)。四是與貴州等地合作，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心。（2）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)建提升中印軟件園、應(yīng)用科技城、龍湖軟件園等，把大數(shù)據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)向園區(qū)集中。（3）引培大數(shù)據(jù)企業(yè)。集中政策、資源及市場(chǎng)，向拉長(zhǎng)、做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈的華為、中興、浪潮及“BAT”等國(guó)內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)企業(yè)傾斜。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。調(diào)動(dòng)三大通訊公司在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，積極培育本土企業(yè)。（4）及時(shí)成立國(guó)有控股大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。以大數(shù)據(jù)資產(chǎn)為紐帶，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，在資金融通、資產(chǎn)運(yùn)作、技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

5.抓住環(huán)境痛點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“洼地”。（1）突出政府主導(dǎo)，抓緊調(diào)研出臺(tái)全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)“聚通用”等方面的規(guī)劃、意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源管理及登記、應(yīng)用促進(jìn)等方面可上升為地方法規(guī)層面。（2）適度超前加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“寬帶中國(guó)”臨沂方案實(shí)施，加大無(wú)線電通訊網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)傳感器、攝像、電子標(biāo)簽等物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的統(tǒng)籌布局和共建共享。爭(zhēng)取國(guó)家、省設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)骨干網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容和通信保障能力提升，加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)。（3）研究出臺(tái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一是集中財(cái)政信息化建設(shè)資金，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)、項(xiàng)目落地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)服務(wù)力度。二是政府牽頭成立由金融、投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同出資搭建的融資平臺(tái)，建立支持大數(shù)據(jù)相關(guān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)大數(shù)據(jù)行業(yè)開(kāi)展股權(quán)投資、創(chuàng)新投資。三是在用地方面保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。用電方面優(yōu)先保障用電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)、優(yōu)先列入大用戶直購(gòu)電范圍。四是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)知名專(zhuān)家學(xué)者與我市建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，依托臨沂大學(xué)、職業(yè)院校儲(chǔ)備培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)優(yōu)惠政策措施，吸引人才，留住人才，營(yíng)造“三引一促”良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。