張明霞

（安徽省地質(zhì)資料館， 安徽合肥 230000）

0 引言

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作者歷經(jīng)艱辛取得的重要成果，是國家投入了大量人力物力獲得的重要基礎(chǔ)信息資源[1]。實(shí)行地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交制度，能最有效地匯聚地質(zhì)資料資源，切實(shí)保護(hù)好地質(zhì)資料。

1 地質(zhì)資料匯交內(nèi)容

根據(jù)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第349 號，2002年3月19日，以下簡稱《條例》），地質(zhì)資料是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦心、各類標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料。

《條例》規(guī)定國家對地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。地質(zhì)資料匯交人應(yīng)當(dāng)匯交成果地質(zhì)資料、國家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料，以及所有原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料的目錄?！兜刭|(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的附件詳細(xì)列示了三大類地質(zhì)資料的匯交細(xì)目。

館藏機(jī)構(gòu)受自然資源行政主管部門委托負(fù)責(zé)接收、驗(yàn)收匯交的地質(zhì)資料。

2 地質(zhì)資料匯交管理的政策依據(jù)

《條例》及實(shí)施辦法是地質(zhì)資料匯交管理工作的基本法規(guī)。2006年國土資源部印發(fā)《成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》（國土資發(fā)〔2006〕210號），要求匯交人在匯交紙質(zhì)地質(zhì)資料的同時(shí)，按照文件規(guī)定的電子文件匯交格式制作和匯交地質(zhì)資料電子文檔。2010 年“國土資源部加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知”（國土資發(fā)〔2010〕32號），提出進(jìn)一步加強(qiáng)對地質(zhì)資料匯交工作的監(jiān)督管理，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺；并在2011年印發(fā)《地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案》（國土資發(fā)〔2011〕78 號），匯交人通過地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺匯交成果、原始和實(shí)物地質(zhì)資料后才能取得《地質(zhì)資料匯交憑證》。

2016～2017年，國土資源部在廢止失效一批關(guān)于地質(zhì)資料管理的規(guī)范性文件同時(shí)，印發(fā)了《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11 號）和《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號），成為我國地質(zhì)資料管理工作的最新指南。

3 地質(zhì)資料匯交的流程化管理

匯交人將地質(zhì)資料匯交到服務(wù)窗口，窗口接收后移交館藏機(jī)構(gòu)，館藏機(jī)構(gòu)要進(jìn)行檢查驗(yàn)收后方能入庫與轉(zhuǎn)送，檢查的目的一是為了確保應(yīng)交盡收，二是匯交的格式要符合文件規(guī)定。由于匯交驗(yàn)收需要一定的時(shí)間，如果不符合匯交要求還需要匯交人進(jìn)行補(bǔ)充、修改，這往往造成匯交人與館藏機(jī)構(gòu)之間有矛盾，因此如何提高匯交辦結(jié)速度，縮短匯交人領(lǐng)取匯交憑證時(shí)間，是館藏機(jī)構(gòu)致力解決的一個(gè)主要問題。

地質(zhì)工作范圍廣泛，形成的地質(zhì)資料內(nèi)容豐富，驗(yàn)收地質(zhì)資料時(shí)會涉及到地質(zhì)、礦產(chǎn)、物化探、遙感、工程、環(huán)境、信息技術(shù)等多個(gè)專業(yè)，考慮到驗(yàn)收人員不可能都是復(fù)合型人才，常規(guī)的一人包干到底的驗(yàn)收方法往往會出現(xiàn)問題，如因?qū)I(yè)知識不夠無法準(zhǔn)確檢查出匯交的資料是否做到了應(yīng)交盡交等。為此，可根據(jù)工作內(nèi)容與時(shí)序設(shè)置相應(yīng)環(huán)節(jié)（崗位），形成流程化管理的工作模式：一檔資料經(jīng)過幾個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)由配套的專業(yè)人員承擔(dān)職責(zé)，準(zhǔn)確完成該環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。通過幾年的工作實(shí)踐證明，流程化管理的工作方法可準(zhǔn)確掌控匯交質(zhì)量、提高工作效率。流程如圖1所示。

圖1 地質(zhì)資料匯交管理流程Figure 1. Process management of geological data filing

4 流程中的質(zhì)量控制

對流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)（崗位）規(guī)定職責(zé)任務(wù)、技術(shù)要求、工作形成的表單記錄，可以明確責(zé)任、簡化銜接，及時(shí)了解出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，高效推進(jìn)工作。各環(huán)節(jié)（崗位）質(zhì)量控制見表1。

表1 地質(zhì)資料匯交管理流程的質(zhì)量控制要求Table 1. Quality control requirements for geological data filing management process

續(xù)表1

5 存在問題與建議

在進(jìn)行匯交驗(yàn)收有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，一次匯交成功率并不高，2015～2017年安徽省地質(zhì)資料匯交平均驗(yàn)收次數(shù)為2.08 次/檔，一次匯交通過率為21.59%，2018～2019年平均驗(yàn)收次數(shù)為2.22次/檔，一次匯交通過率為11.79%，匯交人平均要經(jīng)過兩到三次的補(bǔ)充、修改后才能完成匯交，取得匯交憑證。

通過分析《驗(yàn)收反饋意見》，主要有兩個(gè)方面原因：一是地質(zhì)資料形成的質(zhì)量不高。如未按規(guī)定的格式編制、《地質(zhì)檔案文件目錄》信息與項(xiàng)目實(shí)際開展的工作不匹配、《實(shí)物地質(zhì)資料目錄清單》數(shù)據(jù)漏填、錯(cuò)填等。二是應(yīng)匯交的原始地質(zhì)資料經(jīng)常缺件。另外在開展實(shí)物地質(zhì)資料現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，常會發(fā)現(xiàn)實(shí)物地質(zhì)資料因保管不善已損毀，原擬作為Ⅰ、Ⅱ類的實(shí)物地質(zhì)資料已無法收儲，不僅影響到匯交的完成，也給國家造成一定損失。

所以，加強(qiáng)地質(zhì)資料形成過程中的質(zhì)量控制[2]，把地質(zhì)資料匯交管理前置，能最有效地保護(hù)好地質(zhì)資料，提高地質(zhì)資料的編制質(zhì)量，避免因匯交不合格而返工，造成人財(cái)物與時(shí)間的浪費(fèi)；同時(shí)在項(xiàng)目審查驗(yàn)收時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對地質(zhì)資料的審查驗(yàn)收，明確應(yīng)匯交的原始地質(zhì)資料范圍，提出實(shí)物地質(zhì)資料的分類建議，確保匯交人完整、規(guī)范、及時(shí)地完成地質(zhì)資料匯交。

6 總結(jié)

建立館藏機(jī)構(gòu)在地質(zhì)資料匯交管理上進(jìn)行流程化管理，可以充分發(fā)揮每個(gè)工作人員的能動性，使質(zhì)量管理控制更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化，有效地保證在規(guī)定的工作時(shí)限內(nèi)完成匯交驗(yàn)收工作。通過加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在編制單位建立匯交初驗(yàn)員制度、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的地質(zhì)資料管理等措施，將地質(zhì)資料匯交管理的質(zhì)量控制向形成地質(zhì)資料的最前端延伸，將進(jìn)一步提高地質(zhì)資料的編制、保管質(zhì)量，有效提速地質(zhì)資料的匯交辦結(jié)。