文/樊鴻偉

前言

浦東新區(qū)“1+17”征收新政自2018年下半年開(kāi)始實(shí)行，目前尚處于新、老政策交替階段，對(duì)于新政產(chǎn)生的影響以及如何適應(yīng)政策來(lái)進(jìn)行變化調(diào)整，各企業(yè)仍在實(shí)踐中積極探索。在此背景下，某集團(tuán)參與的金橋鎮(zhèn)三橋北塊征收項(xiàng)目啟動(dòng)簽約26天即告清盤(pán)，成為新政下首批項(xiàng)目中較有代表性的典型項(xiàng)目。本文以金橋鎮(zhèn)三橋北塊征收項(xiàng)目為案例，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目自身特點(diǎn)、政策具體要求的詳細(xì)分析，總結(jié)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為浦東新區(qū)后續(xù)征收項(xiàng)目提供參考借鑒。

一．總結(jié)與回顧

（一）項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)

為構(gòu)建浦東新區(qū)依法、公開(kāi)、高效、規(guī)范、廉潔的房屋征收管控體系，實(shí)現(xiàn)房屋征收“速度、成本、穩(wěn)定”統(tǒng)一的工作目標(biāo)，浦東新區(qū)于2018年下半年頒發(fā)《關(guān)于健全完善浦東新區(qū)房屋征收工作管控體系的意見(jiàn)》及17項(xiàng)配套管控規(guī)定（下稱“1+17”），金橋鎮(zhèn)三橋北塊征收項(xiàng)目為新區(qū)“1+17”政策執(zhí)行后由區(qū)屬國(guó)有企業(yè)作為投資主體實(shí)施的首批征收項(xiàng)目之一，征收范圍東至金橋路，南至碧桃路，西至金科路，北至錦繡東路防護(hù)綠帶，涉及金橋鎮(zhèn)三橋村生產(chǎn)隊(duì)6個(gè)、居民288家、戶籍389戶、集體土地上企業(yè)5家。項(xiàng)目建成后，將新增綠地面積407549平方米，景觀濕地面積70254平方米，打造成為融合藝術(shù)、人文、景觀、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)內(nèi)容的復(fù)合型生態(tài)綠地。

根據(jù)“1+17”政策，項(xiàng)目由四個(gè)主體共同推進(jìn)，分別為：組織管理主體——浦東新區(qū)建交委，項(xiàng)目投資主體——某集團(tuán)，協(xié)調(diào)推進(jìn)主體——金橋鎮(zhèn)政府，具體實(shí)施主體——某房屋征收服務(wù)事務(wù)所。在新區(qū)相關(guān)主管部門(mén)支持下，四個(gè)主體既分工明確，又相互配合，四位一體，協(xié)同推進(jìn)，簽約啟動(dòng)26天后即達(dá)到100%簽約率，成為近年來(lái)浦東新區(qū)較大規(guī)模集體土地上房屋征收工作中首個(gè)在簽約期內(nèi)實(shí)現(xiàn)清盤(pán)的項(xiàng)目。

（二）政策背景分析

2018年浦東新區(qū)推出的完善區(qū)內(nèi)房屋征收工作的“1+17”政策體系包含了17項(xiàng)配套政策文件，涵蓋了體制機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范與公開(kāi)監(jiān)督管控等四方面，其核心內(nèi)容包括公開(kāi)操作內(nèi)容、明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)跟蹤審計(jì)制度、落實(shí)監(jiān)督糾錯(cuò)制度。通過(guò)“四位一體”機(jī)制的協(xié)同響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)基地在簽約期內(nèi)四個(gè)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，即“認(rèn)定、評(píng)估率達(dá)標(biāo)，簽約率達(dá)標(biāo)，行政程序覆蓋率達(dá)標(biāo)，清盤(pán)率達(dá)標(biāo)”。作為高質(zhì)量推動(dòng)新區(qū)征收管理工作的保障平臺(tái)，新區(qū)建交委等各職能部門(mén)聚焦重大項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)國(guó)有企業(yè)等各推進(jìn)主體共同參與各階段研究，在工作中建立賽馬競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成各主體執(zhí)行力“比、學(xué)、趕、超”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。建立新區(qū)房屋征收信息管理系統(tǒng)，深化全生命周期信息化操作管理。作為征收項(xiàng)目重要的推進(jìn)主體，國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目征收實(shí)踐操作過(guò)程中嚴(yán)格按照管控規(guī)定執(zhí)行，將三橋北塊項(xiàng)目納入新區(qū)房屋征收“全生命周期”信息管理平臺(tái)，全面實(shí)施基地電子簽約、拓展信息公開(kāi)終端。錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，關(guān)鍵數(shù)據(jù)一經(jīng)錄入即鎖定，原則上不得修改，實(shí)施政策、流程、操作、公示全部系統(tǒng)管理，真正實(shí)現(xiàn)流程管控、節(jié)點(diǎn)鎖定、機(jī)器管人、高效透明的目標(biāo)。

（三）新政策、新機(jī)制下國(guó)企的思考與做法

在新政策、新機(jī)制下，國(guó)有企業(yè)既要面對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域新老征收機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征收百姓的接受程度，企業(yè)內(nèi)部及協(xié)同單位執(zhí)行效能的壓力，又要認(rèn)真思考新區(qū)征收新政體系要求下多維度、多層次的項(xiàng)目征收運(yùn)行模式。后者主要包括三方面的工作：一是理解項(xiàng)目，理解項(xiàng)目基地的歷史沿革、權(quán)屬確定、百姓訴求、項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)；二是建立平臺(tái)，協(xié)調(diào)區(qū)政府與街鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策，并積極參與到項(xiàng)目的所有工作中，建立不同層級(jí)的溝通平臺(tái)與決策機(jī)制，提升工作效能；三是主動(dòng)響應(yīng)，加強(qiáng)征收項(xiàng)目規(guī)范性、程序性和實(shí)效性，系統(tǒng)梳理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中在房源配備、資金籌措、人員組織方面遇到的困難，積極探索國(guó)有企業(yè)作為責(zé)任主體全方位推進(jìn)征收項(xiàng)目實(shí)施落地的方法與思路。

二．項(xiàng)目特點(diǎn)分析

（一）項(xiàng)目特點(diǎn)、難點(diǎn)

1.歷史沿革。20世紀(jì)90年代前，金橋鎮(zhèn)三橋村是當(dāng)?shù)氐囊幻婕t旗，是歷年來(lái)的“上海市文明村”，庭院綠化，民宅彩化，村民活動(dòng)中心、幼兒園、菜場(chǎng)、衛(wèi)生院建設(shè)等民生實(shí)事一應(yīng)俱全，呈現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村的繁榮景象。伴隨浦東開(kāi)發(fā)、開(kāi)放的深入推進(jìn)，為了統(tǒng)籌資源，綜合規(guī)劃，三橋村于1994年實(shí)施土地預(yù)征，但隨后的二十多年間始終征而未遷。外來(lái)人員的增多雖然繁榮了三橋村經(jīng)濟(jì)，但也對(duì)環(huán)境造成了一定的破壞。村民建造的大量平房、樓房，經(jīng)過(guò)時(shí)代變遷，有的已然成為危房，當(dāng)?shù)卣啻翁岢鲆纳拼迕竦木幼…h(huán)境，盡快落實(shí)征收時(shí)間。近年來(lái)，隨著張家浜楔形綠地總體修編規(guī)劃的批復(fù)落地，綠地一、二、三期建設(shè)有序推進(jìn)，作為六期項(xiàng)目建設(shè)用地的三橋村迎來(lái)了征收工作的啟動(dòng)。

2．權(quán)屬?gòu)?fù)雜。三橋村于1994年實(shí)施土地預(yù)征，但隨后二十多年間一直征而未遷。在此期間，三橋村每家每戶的居住情況和家庭成員都發(fā)生了較大變化。2011年人口普查時(shí)，當(dāng)?shù)卦粲?00余人，外來(lái)人口有12000余人。由于該區(qū)域外來(lái)人口較多，“五違”現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅存在房屋本身面積認(rèn)定困難，還存在大量產(chǎn)權(quán)人不知去向、產(chǎn)權(quán)關(guān)系糾紛、安置人口數(shù)量認(rèn)定困難等情況，需要通過(guò)多渠道進(jìn)行核實(shí)，對(duì)征收工作人員“兩清”能力提出了較高要求。

3．矛盾化解難。三橋村居民雖然對(duì)生活環(huán)境改善意愿強(qiáng)烈，動(dòng)遷呼聲較大，但內(nèi)心又對(duì)工作人員存在一定抵觸情緒，擔(dān)心自身利益無(wú)法得到保障，這極大地考驗(yàn)了各方主體的信心與耐心，對(duì)征收的前期準(zhǔn)備與實(shí)施推進(jìn)都提出了很大挑戰(zhàn)。

4．新老政策交替。針對(duì)以往房屋征收體制機(jī)制不夠完善、補(bǔ)償自由裁量權(quán)過(guò)大、建房人口及面積認(rèn)定不規(guī)范等主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，新區(qū)“1+17”文件較原有政策而言，在各方面均提出了更高要求。

對(duì)于目標(biāo)管理，要求做到“四個(gè)達(dá)標(biāo)”：

一是認(rèn)定評(píng)估率達(dá)標(biāo)——簽約啟動(dòng)前，居住人口面積認(rèn)定率和評(píng)估率均應(yīng)達(dá)到總量的95%以上。

二是簽約率達(dá)標(biāo)——簽約期內(nèi)，簽約率應(yīng)達(dá)到85%；簽約期后3個(gè)月內(nèi)，簽約率力爭(zhēng)達(dá)到95%。

三是行政程序覆蓋率達(dá)標(biāo)——在簽約率達(dá)到95%以上、簽約期屆滿后（房源等要件滿足申報(bào)要求），征收事務(wù)所申報(bào)征收補(bǔ)償決定或具體補(bǔ)償方案完成率，原則上500戶以下基地3個(gè)月內(nèi)應(yīng)達(dá)到100%，500戶（含）以上基地6個(gè)月內(nèi)應(yīng)達(dá)到100%。

四是清盤(pán)率達(dá)標(biāo)——征收項(xiàng)目應(yīng)在啟動(dòng)后24個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)清盤(pán)。

對(duì)于疑難問(wèn)題，要求在新區(qū)房屋征收聯(lián)席會(huì)議制度下，建立分層協(xié)調(diào)決策機(jī)制。

對(duì)于信息化建設(shè)，新政要求在區(qū)級(jí)層面建立一套房屋征收全流程信息管理平臺(tái)，在各征收基地層面完善具體征收項(xiàng)目的電子簽約系統(tǒng)，并與區(qū)征收信息平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接匹配，形成多載體的信息公開(kāi)終端，形成統(tǒng)一的房屋征收信息化建設(shè)內(nèi)容及模板，實(shí)現(xiàn)新區(qū)房屋征收信息數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要求一致。

金橋鎮(zhèn)三橋北塊征收項(xiàng)目作為征收新政下的首批實(shí)施項(xiàng)目，尚無(wú)可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，需要在實(shí)踐中摸索，在摸索中總結(jié)。

（二）項(xiàng)目主體協(xié)同多樣

根據(jù)“1+17”文件要求，征收工作由四個(gè)主體協(xié)同推進(jìn)，各主體及其職責(zé)分別為：

組織管理主體：區(qū)建交委。負(fù)責(zé)新區(qū)房屋征收與補(bǔ)償?shù)慕M織實(shí)施和監(jiān)督管理。

項(xiàng)目投資主體：某集團(tuán)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理及房源和資金籌措。

協(xié)調(diào)推進(jìn)主體：金橋鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及所轄區(qū)域內(nèi)房屋征收的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和配合工作。

具體實(shí)施主體：某房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司。負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施。

在實(shí)際操作過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題紛繁復(fù)雜，不同層級(jí)的問(wèn)題需要不同層級(jí)的協(xié)同機(jī)制。例如：在政策研判、房源調(diào)撥、清盤(pán)目標(biāo)確定等問(wèn)題上，需要區(qū)建交委、金橋鎮(zhèn)、某集團(tuán)達(dá)成一致，其關(guān)鍵為區(qū)級(jí)層面與集團(tuán)層面的橫向協(xié)同；在快速推進(jìn)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)及勘測(cè)定界，落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，征收公告發(fā)布，安置房源籌備等問(wèn)題上，需要區(qū)規(guī)資局、區(qū)建交委與某集團(tuán)合力研究，其關(guān)鍵為各主管部門(mén)之間的多頭協(xié)同；對(duì)于征地手續(xù)辦理、“兩清”摸底、人員認(rèn)定、面積認(rèn)定等問(wèn)題，需由金橋鎮(zhèn)、某集團(tuán)、某房屋征收服務(wù)事務(wù)所共同確認(rèn)，其關(guān)鍵為屬地政府與集團(tuán)間的橫向協(xié)同。

國(guó)有企業(yè)與各主體間順暢的協(xié)同運(yùn)作，是征收項(xiàng)目穩(wěn)步有力推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)機(jī)制保障。

（三）項(xiàng)目房源調(diào)配需求

項(xiàng)目征收范圍涉及居民288家、戶籍389戶，房源需求量逾10.2萬(wàn)平方米，需在前期準(zhǔn)備過(guò)程中提前備足大量房源。根據(jù)前期摸底，居民對(duì)房型結(jié)構(gòu)的需求呈現(xiàn)“中套需求最高，大套其次，小套最少”的特點(diǎn)。同時(shí)，部分居民因?yàn)橹脫Q房屋套數(shù)較多，希望獲得更多過(guò)渡費(fèi)用先行改善生活等原因，并不急于選擇現(xiàn)房。為滿足居民多樣化選房需求，某集團(tuán)細(xì)化安置房套型配比，結(jié)合金橋鎮(zhèn)存量動(dòng)遷房源供應(yīng)情況，調(diào)撥部分臨近的曹路鎮(zhèn)期房，做到精準(zhǔn)調(diào)配，保障及時(shí)。

（四）項(xiàng)目資金管理

張家浜楔形綠地項(xiàng)目不使用新區(qū)財(cái)力投資，而由投資主體某集團(tuán)承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)總費(fèi)用，因而作為綠地六期建設(shè)一部分的金橋鎮(zhèn)三橋北塊征收項(xiàng)目，所有資金均由某集團(tuán)負(fù)責(zé)籌措。某集團(tuán)克服資金壓力，加大籌措力度，在統(tǒng)籌各項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保證三橋北塊項(xiàng)目的資金需求。

在資金使用上，某集團(tuán)根據(jù)不同類(lèi)型費(fèi)用及其對(duì)應(yīng)的時(shí)效性要求進(jìn)行管理，實(shí)行分類(lèi)撥付、分步撥付。例如：征收費(fèi)用在與新區(qū)房屋征收事務(wù)中心簽訂征地房屋補(bǔ)償費(fèi)用支付協(xié)議后直接發(fā)生，無(wú)法進(jìn)行內(nèi)部調(diào)控；居民補(bǔ)償款及獎(jiǎng)補(bǔ)費(fèi)用根據(jù)簽約情況及時(shí)支付，進(jìn)度不可控，需充分預(yù)估并備足資金；房源款根據(jù)房源調(diào)撥進(jìn)度支付，可通過(guò)優(yōu)化房源調(diào)撥節(jié)奏達(dá)到資金調(diào)配的目的；土地修復(fù)、看護(hù)、圍墻、場(chǎng)地平整等費(fèi)用可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度按需發(fā)生。同時(shí)，集團(tuán)可有更多話語(yǔ)權(quán)與相關(guān)單位靈活協(xié)調(diào)資金支付時(shí)限。在資金具體撥付上，要求流程清晰、科目明確，不遺漏、不重復(fù)，做到費(fèi)用申請(qǐng)有依據(jù)、資金支付留痕跡。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）主體明確、建立協(xié)同處置機(jī)制

1.參與各主體職能。某集團(tuán)作為項(xiàng)目投資主體，在穩(wěn)步做好自身工作，加快手續(xù)、資金、房源落實(shí)的基礎(chǔ)上，做好自身定位，明確自身角色，真正融入到項(xiàng)目各個(gè)主體的職能中，實(shí)現(xiàn)四位一體協(xié)同推進(jìn)：

一是組織者。站在某集團(tuán)角度，統(tǒng)籌本項(xiàng)目具體實(shí)施主體、集團(tuán)所屬房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司（下稱“征收所”），將征收摸底工作前置，細(xì)化“兩清”工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題提前預(yù)判；組織集團(tuán)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)梳理可用房源清單，配合征收所做好房源匹配研究和方案。

二是協(xié)調(diào)者。發(fā)揮區(qū)屬國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，與區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府一起執(zhí)行大量溝通工作。在前期準(zhǔn)備階段積極協(xié)調(diào)金橋鎮(zhèn)形成征收口徑，并辦理征地包干、養(yǎng)吸勞、供地手續(xù)等，協(xié)調(diào)新區(qū)住宅發(fā)展和保障中心加快曹路鎮(zhèn)期房安置房源調(diào)撥進(jìn)度，以優(yōu)化房源結(jié)構(gòu)，滿足居民選房需求。

三是參與者。一改以往模式下作為出資者的簡(jiǎn)單定位，全過(guò)程參與項(xiàng)目。同時(shí)，作為各級(jí)溝通平臺(tái)成員，參與問(wèn)題決策，配合宣傳相關(guān)征收政策，引導(dǎo)工作人員依法有序執(zhí)行。

四是管控者。作為項(xiàng)目投資主體，一以貫之地嚴(yán)格進(jìn)行進(jìn)度控制與資金監(jiān)管，以項(xiàng)目流程為基礎(chǔ)進(jìn)行全過(guò)程開(kāi)發(fā)成本管控，將進(jìn)度與資金有機(jī)融合，細(xì)化并完善各環(huán)節(jié)投資控制。

2．搭建協(xié)商平臺(tái)。為保障房屋征收推進(jìn)和清盤(pán)工作，浦東新區(qū)建立由分管綜合和建設(shè)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任召集人、相關(guān)委辦局為成員單位的房屋征收工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，致力于發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)征收工作方面的制度優(yōu)勢(shì)，有力保障新區(qū)重大工程、民生項(xiàng)目前期房屋征收騰地。為依法合規(guī)、妥善解決房屋征收補(bǔ)償中的特殊問(wèn)題，“1+17”文件要求在新區(qū)房屋征收工作聯(lián)席會(huì)議制度下，建立分層協(xié)調(diào)決策機(jī)制。

在此過(guò)程中，某集團(tuán)積極牽頭搭建協(xié)商平臺(tái)，協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)及主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)范圍、開(kāi)發(fā)計(jì)劃、土地指標(biāo)、征收方案、資金安排、房源落實(shí)等重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，組建四個(gè)微信群及時(shí)溝通相關(guān)工作進(jìn)程。在張家浜楔形綠地規(guī)劃落地后，集團(tuán)于4個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目選址、立項(xiàng)及調(diào)整、勘測(cè)定界、用地預(yù)審、申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及批復(fù)、申報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)等項(xiàng)目前期手續(xù)，突破用地指標(biāo)瓶頸。

在項(xiàng)目推進(jìn)期間，某集團(tuán)積極牽頭或配合召開(kāi)數(shù)十場(chǎng)不同層次的會(huì)議，各層級(jí)溝通齊頭并進(jìn)，有力推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。

對(duì)涉及房屋征收補(bǔ)償?shù)囊呻y問(wèn)題，在做好基礎(chǔ)信息保障的前提下，配合研究建議方案，提交區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌決策。

3．形成高效的問(wèn)題處置決策機(jī)制。各方通過(guò)協(xié)商平臺(tái)，對(duì)涉及房屋征收補(bǔ)償?shù)囊呻y問(wèn)題一事一議，分類(lèi)處置。涉及面上或重大、特殊困難的問(wèn)題由區(qū)征收工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)決策，涉及點(diǎn)上或一般疑難問(wèn)題由區(qū)征收工作聯(lián)席辦或區(qū)級(jí)層面建立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)決策，形成高效的問(wèn)題處置決策機(jī)制。

（二）房源、資金到位

1.房源籌措與使用.前期通過(guò)統(tǒng)籌征收所細(xì)化“兩清”摸底、充分核實(shí)，集團(tuán)已掌握征收范圍內(nèi)288戶居民的詳細(xì)情況。在區(qū)建交委和金橋鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，集團(tuán)對(duì)房源作精細(xì)化匹配，根據(jù)前期摸底得到的居民選房意愿，將最合適的現(xiàn)房房源調(diào)配到三橋項(xiàng)目上，并同步協(xié)調(diào)區(qū)住保中心調(diào)撥備選曹路鎮(zhèn)期房房源。在房型上優(yōu)化一室戶、二室戶、三室戶的數(shù)量比例，面積從53平方米至110平方米不等，共計(jì)調(diào)撥動(dòng)遷安置房源1238套。其中，現(xiàn)房一室戶103套、二室戶493套、三室戶225套，期房一室戶155套、二室戶68套、三室戶194套，總量逾10.2萬(wàn)平方米。豐富的、精準(zhǔn)的房源配比滿足了居民多層次的選房需求，且提供了較大的選擇空間，大大加快了征收簽約進(jìn)度。最終共使用安置房源707套。

2.資金管控與使用。資金管控作為項(xiàng)目投資主體最重要的職責(zé)之一，受到某集團(tuán)高度重視，多措并舉以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、有效的監(jiān)管。

建立多層次、多維度的前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管控體系。具體包括：建立前期開(kāi)發(fā)成本管控標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前期成本進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管控，建立前期開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)；建立前期開(kāi)發(fā)實(shí)施投資控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)資金審核與撥付的機(jī)制設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)監(jiān)督管控；建立前期開(kāi)發(fā)場(chǎng)地看護(hù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地塊管護(hù)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管控，建立地塊管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)；建立成本控制多模塊輔助平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)機(jī)器輔助，落實(shí)資金管控手段。

協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)遷實(shí)施中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案的審核監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)，確保項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

在具體操作過(guò)程中，以項(xiàng)目流程為基礎(chǔ)進(jìn)行全過(guò)程開(kāi)發(fā)成本管控，針對(duì)前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、場(chǎng)地管護(hù)階段的各個(gè)細(xì)分環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)詳細(xì)的管控措施，包括五方確認(rèn)動(dòng)遷數(shù)量、定期巡查防止突擊搭建栽種、人口面積認(rèn)定預(yù)審、超口徑補(bǔ)償分層審議、管線搬遷計(jì)劃銜接、委托第三方全過(guò)程投資監(jiān)理等，以實(shí)現(xiàn)合法使用資金、優(yōu)化節(jié)省資金。

（三）發(fā)揮信息化手段管控作用

利用無(wú)人機(jī)技術(shù)配合前期房屋狀況摸底工作，通過(guò)定期巡查，對(duì)違章搭建、拆房進(jìn)度、場(chǎng)地看護(hù)利用等實(shí)施有效監(jiān)控。

利用GIS技術(shù)建立項(xiàng)目管理及征收全公開(kāi)系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)信息的導(dǎo)入、審核、顯示、查詢、輸出、統(tǒng)計(jì)、維護(hù)等，從而通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置不同的功能權(quán)限，為項(xiàng)目提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理技術(shù)手段，為征收基地內(nèi)非居補(bǔ)償信息公開(kāi)提供有效保障。

（四）信息公開(kāi)

結(jié)合政策關(guān)于信息化建設(shè)和管理的要求，三橋項(xiàng)目形成了多載體的信息公開(kāi)終端，利用公示欄、展板、大型電子觸摸顯示屏等渠道，結(jié)合文字、圖表等形式進(jìn)行信息公開(kāi)，促使征收工作全面置于陽(yáng)光下，賦予被征收居民監(jiān)督征收工作的權(quán)力，真正做到了“公開(kāi)、公平、公正”。

（五）賽馬機(jī)制

為切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施推進(jìn)房屋征收工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，更好實(shí)現(xiàn)房屋征收“速度、成本、穩(wěn)定”三者辯證統(tǒng)一的目標(biāo)，新區(qū)對(duì)房屋征收服務(wù)事務(wù)所承接的房屋征收項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)賽考核制度，考核各事務(wù)所在操作過(guò)程中在簽約進(jìn)度、行政程序覆蓋、房源使用、成本控制、隊(duì)伍管理建設(shè)、規(guī)范化操作、司法執(zhí)行和安全穩(wěn)定等八大方面的表現(xiàn)，并進(jìn)行年度綜合排序。綜合排序結(jié)果與集團(tuán)公司及事務(wù)所的績(jī)效薪資、綜合考核、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、后續(xù)項(xiàng)目承接等均緊密掛鉤。

某集團(tuán)充分以新區(qū)賽馬考核機(jī)制為激勵(lì)，對(duì)標(biāo)最好水平自我加壓，開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?nèi)部賽馬，提高征收簽約效率。同時(shí)，與金橋鎮(zhèn)、征收所成立三橋項(xiàng)目臨時(shí)黨支部及征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組、人口面積認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席工作小組，以黨建聯(lián)建確保鎮(zhèn)、企、所聯(lián)動(dòng)協(xié)同，以基層黨員為切入點(diǎn)，調(diào)動(dòng)全體工作人員積極性，助推征收項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。

四、實(shí)踐與發(fā)展

（一）新政策、新機(jī)制助推浦東征收工作規(guī)范高效

金橋鎮(zhèn)三橋北塊征收項(xiàng)目在啟動(dòng)簽約后26天即告清盤(pán)，得益于區(qū)委、區(qū)政府房屋征收體制機(jī)制改革頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了“1+17”體系建立的成效。以體制機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范和公開(kāi)監(jiān)督四大方面十七項(xiàng)具體管控措施，進(jìn)一步規(guī)范了浦東新區(qū)房屋征收與補(bǔ)償行為，保障被征收對(duì)象合法權(quán)益，提升源頭治理能力，防范房屋征收領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，助推浦東打造依法、公開(kāi)、高效、規(guī)范、廉潔的房屋征收工作管控體系。

（二）國(guó)企積極適應(yīng)新政策變化調(diào)整

在新政策、新體制下，國(guó)有企業(yè)積極響應(yīng)新的工作要求，主動(dòng)擁抱變化，進(jìn)行自我調(diào)整，對(duì)自身角色重新定位，擺脫以往作為出資者的單一形象，下沉到項(xiàng)目全領(lǐng)域，融入于各主體的工作中。

在項(xiàng)目前期，企業(yè)就快速推進(jìn)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)及勘測(cè)定界、安置房源籌備等工作積極與主管部門(mén)溝通，高效銜接各項(xiàng)工作，配合金橋鎮(zhèn)和征收所對(duì)征收基地作潛心調(diào)研、提前預(yù)判，識(shí)別該區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早研究。集團(tuán)內(nèi)部大力籌措資金，為啟動(dòng)征收打好基礎(chǔ)。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)房源、資金的充足到位，保障簽約快速推進(jìn)，參與重大問(wèn)題決策，與各項(xiàng)目主體形成合力，協(xié)同推進(jìn)，因地制宜，結(jié)合政策要求建立規(guī)范的流程標(biāo)準(zhǔn)、資金管控標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)等，多渠道、多形式做好信息公開(kāi)。

項(xiàng)目后期，企業(yè)及時(shí)支付資金費(fèi)用并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，配合項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，加緊場(chǎng)地平整及管護(hù)，為后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供條件。

（三）后續(xù)工作的探索與推進(jìn)

金橋鎮(zhèn)三橋北塊房屋征收工作的全面清盤(pán)，拉開(kāi)了張家浜楔形綠地六期建設(shè)啟動(dòng)的序幕。未來(lái)，該區(qū)域擬新建綠地面積407549平方米、景觀濕地面積70254平方米，以打造國(guó)際藝術(shù)社區(qū)為目標(biāo)，將成為一個(gè)融合藝術(shù)、人文、景觀、休閑娛樂(lè)等內(nèi)容的復(fù)合型生態(tài)綠地。張家浜楔形綠地六期后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)也將由某集團(tuán)承擔(dān)，集團(tuán)將攜征收清盤(pán)之勇，以功成有我之勢(shì)，統(tǒng)籌各部門(mén)與下屬企業(yè)工作，建立場(chǎng)地管護(hù)方案及定期巡查機(jī)制，科學(xué)有效地安排工作計(jì)劃與交地對(duì)接，通過(guò)后續(xù)綠地建設(shè)，增加浦東新區(qū)綠化面積，使廣大浦東百姓過(guò)上天藍(lán)、水清、空氣清新的美好生活。

資料來(lái)源

[1] 浦東新區(qū)人民政府《關(guān)于健全完善浦東高新區(qū)房屋征收工作管控體系的意見(jiàn)》。

[2] 中共上海市浦東新區(qū)委員會(huì)辦公室《浦東新區(qū)統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)下沉區(qū)域管理權(quán)文件匯編》。