高敏

【摘要】人防事業(yè)運行的過程中，離不開財務(wù)管理工作的輔助。新形勢下財政管理制度的建設(shè)與審計、專項審查、社會力量等多維度的監(jiān)督體系密切相關(guān)。在這種模式中，人防部門的會計核算與財務(wù)管理工作必須發(fā)生一定的調(diào)整。人防財務(wù)管理工作如何滿足目前財政管理體制變化形式，這是一個迫切需要研究的課題。本文對提升人防財務(wù)管理工作質(zhì)量提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】人防部門??財務(wù)管理??財務(wù)分析??提升建議

人防系統(tǒng)的發(fā)展和生存，與人防系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理的完善和加強有直接的關(guān)系。創(chuàng)新財務(wù)管理，不但要建立人防系統(tǒng)管理的財務(wù)的管理體系，還要使管理的實效性得到有效地增強。同時，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境的控制也要重視進來，特別是在財務(wù)的管理中，人防系統(tǒng)一定要重視起來文章主要對人防部門財務(wù)管理工作的強化建議進行研究，結(jié)合現(xiàn)階段國內(nèi)財政管理機制不斷變革的實況，提出了建設(shè)財務(wù)團隊，抓好預(yù)算管理環(huán)節(jié)，提高財務(wù)分析質(zhì)量等優(yōu)化建議，希望人防財務(wù)工作為人防建設(shè)提供更大的動力支撐。

一、分析人防部門財務(wù)管理工作存在的不足以及成因

一是預(yù)算編制方面存在不足。這主要是因為一是和平年代導(dǎo)致對人防工作的認(rèn)識不重視，忽略人防工作對社會發(fā)展的重要作用，從而對部門預(yù)算缺乏足夠的認(rèn)識，預(yù)算編制較隨意粗放。以致預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)追加資金或是達不到支出進度。二是預(yù)算理念落后，對部門預(yù)算重視不夠，對資金使用情況、項目績效缺乏監(jiān)督和跟蹤問效，存在重分配輕監(jiān)管，重投入輕績效的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金使用效益偏低。

二是人防經(jīng)費保障與使用效率方面存在的不足。主要體現(xiàn)有些地方因財力不足，未按財政收入撥付相應(yīng)比例的人防建設(shè)經(jīng)費。人防建設(shè)經(jīng)費來源比較單一，多為政府，專項經(jīng)費投入和依法征收的易地建設(shè)費，投資投資方式相對單一。業(yè)務(wù)費擠占人防易地建設(shè)費的現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方地方征收的人防易地建設(shè)費甚至被財政部門用來調(diào)控和平衡本級財政資金。人防建設(shè)經(jīng)費和人防業(yè)務(wù)經(jīng)費界限劃定不明確，導(dǎo)致人防工程建設(shè)專項經(jīng)費管理把關(guān)不嚴(yán)，資金用途被改變，沒有切實做到?？顚Ｓ谩Ｈ朔澜?jīng)費使用管理隨意性大，缺乏規(guī)范性，人防建設(shè)經(jīng)費使用效率偏低。

三是人防部門管理過程中固有資產(chǎn)使用率低下以及清查盤點體制缺乏完善性的問題，這就使人防部門固有資產(chǎn)的完整性受到極大的威脅。有的人防資產(chǎn)閑置浪費，工程開發(fā)利用價值不高，導(dǎo)致經(jīng)濟效益下滑，難以達到預(yù)期效果。

四是人防財務(wù)監(jiān)督方面存在的不足。主要體現(xiàn)一是在內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置缺乏合理性，內(nèi)部控制流于形式，執(zhí)行不到位。二是人防財務(wù)管理工作人員對監(jiān)督審計環(huán)節(jié)的必要性認(rèn)識不足，缺乏嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

二、探究優(yōu)化人防部門財務(wù)管理工作質(zhì)量的對策

（一）強化對預(yù)算管理力度，是提升人防財務(wù)管理工作質(zhì)量的依托

預(yù)算管理是財務(wù)管理體系的中心，也是影響財務(wù)管理工作質(zhì)量的大型因素，強化對預(yù)算管理力度。首先，要實施精細化管理模式，借此途徑去使預(yù)算體制具有綜合性、合理性與精準(zhǔn)性特色，而上述目標(biāo)的落實，就要求財務(wù)人員對人防資金的來源途徑，收支的多少，諸多因素的干擾等情況都要有個確切的預(yù)測，而且還要求財務(wù)人員要確切的計算出整年可支出財力資源的數(shù)額。因此把握好預(yù)算環(huán)節(jié)是必要的，財務(wù)管理人員應(yīng)對其有一個清晰的認(rèn)識。其次，在預(yù)算環(huán)節(jié)中，對人防部門現(xiàn)階段發(fā)展水平、未來發(fā)展規(guī)劃、客觀存在與隱含的各類因素進行綜合分析，從而明確其財務(wù)支出水平，最大限度的強化財務(wù)預(yù)算工作的規(guī)整性與有效性，避免財政赤字的出現(xiàn)。最后，要動員全體財務(wù)人員參與進預(yù)算管理整個進程中。當(dāng)然認(rèn)真落實預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是必要的，從而使財務(wù)預(yù)算的約束效能發(fā)揮出來。主要體現(xiàn)在每一項收支預(yù)算務(wù)必要依照財政部門審批的用途、科目與資金數(shù)量執(zhí)行，禁止出現(xiàn)擅自挪用資金，自行調(diào)用其他科目與項目資金，隨意改動項目內(nèi)容等行為。強化對預(yù)算管理力度，優(yōu)化人防財務(wù)管理水平，預(yù)算執(zhí)行過程中一定要落實“先預(yù)算，后支出”這一規(guī)則的，使支出的每一筆資金具有規(guī)劃性與合理性特點，以從根本上消除資金使用上出現(xiàn)盲目性與任意性。

（二）提升財務(wù)分析質(zhì)量，是強化人防財務(wù)管理工作效率的關(guān)鍵

財務(wù)分析可以被視為財務(wù)管理的重心與終極產(chǎn)物，其可以協(xié)助財政部門、單位內(nèi)部及其他報告應(yīng)用者對企業(yè)發(fā)展的面貌，政策制定與推行的效果等內(nèi)容有一個全面性的了解。此外，財務(wù)分析質(zhì)量的優(yōu)劣，也影響著下季度或下年度財務(wù)收支規(guī)劃編制的情況。為了落實這一工作環(huán)節(jié)，財務(wù)管理人員應(yīng)該深入的對財務(wù)月報、季報進行分析，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策的準(zhǔn)確性提供財務(wù)方面的支持。此外，人防財務(wù)管理人員也應(yīng)該掌握對經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、資產(chǎn)使用效果分析等方式方法，從而對人防財務(wù)管理質(zhì)量做出合理的點評。為了優(yōu)化財務(wù)分析質(zhì)量，從而實現(xiàn)強化人防財務(wù)管理效率這一目標(biāo)，在財務(wù)分析環(huán)節(jié)中，除了需要分析那些能夠量化的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以外，也應(yīng)盡最大努力將戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益、社會效益等非財務(wù)指標(biāo)整合在一起，從而確保財務(wù)分析管理和參謀功能充分的發(fā)揮出來。

（三）完善體制，依法管理是提升人防財務(wù)管理工作質(zhì)量的保障

在財務(wù)管理體制深入改革的進程中，人防財務(wù)部門應(yīng)該積極對傳統(tǒng)老套的財務(wù)制度進行統(tǒng)一處理，具體是指對內(nèi)容缺乏完善性的制度實施填充措施;對實踐性缺乏的制度實施修整措施;對那些與科學(xué)發(fā)展觀缺乏匹配性的規(guī)章機制實施優(yōu)化措施。并基于人防部門事業(yè)運轉(zhuǎn)的實況，重新編制《財務(wù)管理工作規(guī)范》《人防固定資產(chǎn)管理規(guī)定》《內(nèi)部審計制度》等規(guī)章制度并全面貫徹落實，從而使財務(wù)管理工作運行的有效性與有序性有所依托。

再者，在實際工作中，財務(wù)人員務(wù)必要遵守《會計法》《預(yù)算法》《行政單位會計制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法律體制，加強財務(wù)管理，從而為人防部門事業(yè)的平穩(wěn)健康運行奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

總之，在信息時代中，人防財務(wù)管理工作思路應(yīng)該發(fā)生一定的轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)新思想管理，打造現(xiàn)代化財務(wù)管理體系，盡量投入少量化資金而去獲得最為豐實的效益，從而提升社會對人防部門的滿意度，這是以及人防部門持續(xù)發(fā)展的客觀需求。強化財務(wù)管理工作效率，能夠使財務(wù)保障性作用充分的發(fā)揮出來，為人防事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供強勁的支撐。

參考文獻：

[1]白景明，朱長才，葉翠青，朱克俊，程丹潤，汪文志.建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)財稅制度操作層面研究[J].經(jīng)濟研究參考，2015，43：3-91.