新形勢(shì)下的公共管理與公共利益沖突關(guān)系分析

杜俊創(chuàng)

[摘 要]公共管理是一項(xiàng)以政府為主體，從事多種管理任務(wù)，提高為人民服務(wù)的水平，從而使公共利益達(dá)到最大化的一個(gè)工作。公務(wù)管理是一個(gè)過(guò)程，而公共利益是這個(gè)過(guò)程所執(zhí)行的最終結(jié)果。本文從3個(gè)方面來(lái)闡述公共管理和公共利益的概念及其本質(zhì)、二者之間存在的沖突以及聯(lián)系，以此了解在當(dāng)今形勢(shì)下，如何調(diào)節(jié)好公共管理、公共利益之間的關(guān)系，從而保證人民的利益時(shí)間最大化。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì);公共管理;公共利益;沖突;關(guān)系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.100

[中圖分類號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）08-0-02

1? ? ?公共管理的概念和本質(zhì)

公共管理的主體是政府，政府與非政府的各種組織機(jī)構(gòu)共同管理社會(huì)的事務(wù)，從而幫助提高人們生活質(zhì)量，使社會(huì)良性、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是公共管理所要達(dá)到的最終效果。其中，管理理念、管理方法需要依據(jù)政府政策。公共管理的過(guò)程中，政府是主體，各種社會(huì)非政府的組織機(jī)構(gòu)參與其中，在政治、文化、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面進(jìn)行合理管理、有效管理，體現(xiàn)人民意見?？梢詮墓补芾淼亩x看出，公共管理是政府進(jìn)行管理工作的重要部分，是政府以及非政府組織為了推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)進(jìn)行的一系列社會(huì)活動(dòng)，主要體現(xiàn)在滿足人民群眾的需要。政府及社會(huì)組織進(jìn)行公共管理的對(duì)象范圍很廣，小到一些社區(qū)街道管理，大到例如國(guó)際上的對(duì)外交流活動(dòng)。

2? ? ?公共利益的概念和本質(zhì)

公共利益，顧名思義，受益者是人民大眾。實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)是提高人們的生活質(zhì)量。盡管不同的國(guó)家有不同的體制，但是公共利益在任何一個(gè)民主法治國(guó)家都是被認(rèn)同的。公共指公共利益的性質(zhì)以及價(jià)值觀，體現(xiàn)了受益的總體是整體民眾，而非個(gè)人利益。公共利益涵蓋眾多方面，包括利益的首先受益者、利益的內(nèi)容和各種處理方式。從狹義上理解，利益就是需求，但個(gè)人利益加起來(lái)是公共利益，這種說(shuō)法并不正確，沒(méi)有真正理解公共利益的內(nèi)涵，公共利益與個(gè)人利益總和之間不能畫等號(hào)。公眾利益將個(gè)人利益包括其中，且在大多數(shù)情況下，個(gè)人利益需要首先滿足集體利益，也就是公共利益。公共利益的受益者具有廣泛性的特征，只要這個(gè)人是守法守紀(jì)的好公民，都可以享受公共利益給予的一系列便利。公共利益的內(nèi)容不是永遠(yuǎn)都不變的，會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)改變。一定情況下可以認(rèn)為，政府是公共利益的給予者。這是由政府的特征決定的，但這種想法比較方面。近年來(lái)，一些非政府性的組織逐漸出現(xiàn)，也參與到公共利益的建立以及維護(hù)過(guò)程中，給人們的生活帶來(lái)了眾多便利。在公共利益的維護(hù)過(guò)程中，公民和一些非政府的組織同樣也可以參與其中，共同致力于公共管理建設(shè)。

3? ? ?公共管理與公共利益的沖突

3.1? ?公共管理主體單一，管理內(nèi)容不明確

公共管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，這是相關(guān)部門想要追尋的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)公共利益最大化是一切管理活動(dòng)驗(yàn)證其是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。但僅就政府管理，就會(huì)出現(xiàn)公共管理主體比較單一的情況，政府的管理壓力會(huì)加大，管理事項(xiàng)較多，會(huì)出現(xiàn)繁雜的情況。由于政府具有權(quán)威性，在人們心中的印象比較好。在出現(xiàn)與公共利益相沖突的事件時(shí)，由政府來(lái)解決，這一定情況下忽視了民眾力量，導(dǎo)致政府壓力加大，可能會(huì)達(dá)不到預(yù)期公共管理的效果，甚至有些不法人員會(huì)以公共利益為借口，追求個(gè)人利益，造成以權(quán)謀私現(xiàn)象。公眾參加公共管理的積極性、熱情會(huì)降低，對(duì)公共管理與公共利益帶來(lái)一定沖突。

3.2? ?公共管理決策缺乏科學(xué)性和民主性

公共管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最優(yōu)化，提高人們的生活質(zhì)量，使社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展公共管理活動(dòng)需要一些法律法規(guī)政策提供支持，而法律法規(guī)的制定在一定程度上體現(xiàn)了人們的利益。近年來(lái)，我國(guó)公共管理政策制定不及時(shí)，與社會(huì)實(shí)際要求不符，例如老百姓比較關(guān)注的房?jī)r(jià)問(wèn)題。政府作為公共管理的主體，在對(duì)房?jī)r(jià)的控制上尚不能滿足民眾的期望。房?jī)r(jià)增長(zhǎng)的幅度越來(lái)越快，現(xiàn)象頻繁，而公共政策僅僅是事后調(diào)節(jié)。在價(jià)格上漲之后才進(jìn)行一定的政策抑制價(jià)格，沒(méi)有事先制定相應(yīng)的預(yù)防措施，這說(shuō)明政府政策制定有落后性，沒(méi)有及時(shí)性，在政策執(zhí)行效果方面有待提高，出現(xiàn)了公共管理所涉及的各種利益主體之間利益不均的現(xiàn)象發(fā)生。公共管理決策的民主體現(xiàn)在公民是否能夠獲得管理的權(quán)利，在公共管理部門，管理者一般會(huì)在公共利益與個(gè)人利益之間向公共利益接近。除此之外，公共政策的制定者也要聽取民眾的意見。因此，政府在制定政策時(shí)，應(yīng)增加政策民主性和科學(xué)性，并進(jìn)一步完善正常，這樣能夠一定程度上減少公共管理與公共利益之間的矛盾。

4? ? ?公共管理與公共利益的聯(lián)系

4.1? ?公共利益與公共管理的本質(zhì)體現(xiàn)

從二者定義上說(shuō)，政府及相關(guān)組織進(jìn)行公共管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最優(yōu)化，而“公共”兩字從解釋上說(shuō)就是民眾所共同擁有的。所以政府和一些非政府的組織機(jī)構(gòu)以及一些管理部門在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，最重要的是要看重其公共利益，將一些虛幻的公共利益變成實(shí)際操作，在追求利益的過(guò)程中，要制定合理、有效的規(guī)則，當(dāng)利益的所有者范圍擴(kuò)大時(shí)，要嚴(yán)格遵守相應(yīng)行業(yè)規(guī)范，使個(gè)人利益發(fā)展成公共利益。從個(gè)人需要規(guī)范的行為到公眾需要規(guī)范的行為，制定公共管理的政策，且在政策制定的過(guò)程中，要與公共利益相聯(lián)系。

4.2? ?公共管理是公共利益實(shí)現(xiàn)的工具

一些利益的實(shí)現(xiàn)需要一定的方式和手段，也需要一定的法律法規(guī)作為原則。同樣的理解方法，如果利益擁有者范圍擴(kuò)大就會(huì)產(chǎn)生一定的沖突。那么如何避免沖突，就需要全體民眾遵守一些行業(yè)行規(guī)的制度以及一些準(zhǔn)則。相關(guān)管理人員進(jìn)行公共管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化。公共管理的行為也是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，而公共利益關(guān)系到全體民眾的日常生活，同時(shí)由于民眾的需求發(fā)生了變化，公共管理的內(nèi)容也隨之變化，政策需要及時(shí)進(jìn)行加工完善。公共管理在公共利益及個(gè)人問(wèn)題上所起到的作用非常關(guān)鍵，當(dāng)公共利益與個(gè)人利益之間有一些沖突時(shí)，首先要保護(hù)公共利益，這也是政府部門執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)規(guī)范的準(zhǔn)則。公共利益能不能達(dá)到最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)效果，需要公共管理工具進(jìn)行相應(yīng)操作。

5? ? ?公共利益的存在形式?jīng)Q定公共管理的展開方式

公共利益是公共管理的根本目標(biāo)，因此公共利益的存在，也顯示著公共管理的方法。從另一個(gè)角度上說(shuō)，公共利益在生活中是如何實(shí)現(xiàn)的，也說(shuō)明公共管理在生活中是如何展開的。由于利益與公眾之間的關(guān)系不可分割，公共利益與人之間的關(guān)系也非常密切，所以公共利益的存在方法也與公眾的需求聯(lián)系在一起。

關(guān)于需求的存在形式，可以從兩個(gè)角度進(jìn)行討論，一個(gè)是從公眾自身的角度，另一個(gè)是從滿足需要的方法的角度。從自身來(lái)，可以分為目的性需要和手段性需要兩種。目的性需要是內(nèi)在的必然源頭需要，由人的身體組織組成，對(duì)每一個(gè)人都適用。因此，這種需求只能是意識(shí)形態(tài)的，不可以是方法。而手段性需要是需要外在的需要，由人的思想層面以及行動(dòng)所共同決定。從根本上說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)想法的一種方法，所以稱之為手段性需要。從滿足需要的手段和方式的角度來(lái)區(qū)分需要，會(huì)摒除繁雜性。第一，可以根據(jù)需求是否是公共的、是否只能由相應(yīng)的政府以及相關(guān)部門提供，將其進(jìn)行區(qū)分，區(qū)分為是整體的需要還是私人的需要。相應(yīng)的利益可以區(qū)分為整體公共的利益或私人的利益。第二，可以根據(jù)提供公共物品和組織的權(quán)利大小來(lái)區(qū)分全球性需要、國(guó)家范圍內(nèi)的需要、一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的需要、社會(huì)公共的需要。相應(yīng)的公共利益也可以區(qū)分為全球性利益、全國(guó)范圍內(nèi)的公共利益、地區(qū)性公共利益等。

根據(jù)公共部門提供服務(wù)手段和方式的不同，將公共需要分為管理性需要、基礎(chǔ)服務(wù)提供需要以及社會(huì)保障需要，利益可以劃分為政府管理型公共利益、基礎(chǔ)服務(wù)提供利益以及社會(huì)保障性利益等。全球性公共利益的存在方法在人類進(jìn)行全球性交流，以前這種方式并不存在，但是隨著全球性交流之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，這種形式逐漸出現(xiàn)并進(jìn)行完善。除此之外，還要真正認(rèn)識(shí)到“公共利益”的概念近年來(lái)逐漸被提出，其他形式公共利益大體也存在這樣的方式，只是對(duì)外感覺(jué)可能不如全球性公共利益明顯。對(duì)于公共利益的存在性，需要從交往實(shí)踐和社會(huì)認(rèn)識(shí)角度進(jìn)行討論，要用發(fā)展的眼光對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。由于公共利益是公共管理的基礎(chǔ)，公共利益中有公共管理的不可或缺性，公共利益的存在方式?jīng)Q定了公共管理的展開方式。但是公共問(wèn)題與公共利益存在很大的區(qū)別，公共問(wèn)題只能是公共利益的一種具體表現(xiàn)。所以相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)公共管理的調(diào)查時(shí)，第一目標(biāo)應(yīng)該是公共利益，只有從公共利益定義入手，才可以進(jìn)行公共管理，才可以對(duì)公共管理進(jìn)行全面系統(tǒng)描述。?

6? ? ?結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國(guó)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，在管理主體方面，政府要保證在公共管理職能上的核心地位，進(jìn)行更優(yōu)質(zhì)的公共管理活動(dòng)，使管理主體呈現(xiàn)多元化。通過(guò)一些激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)的一些組織加入公共事務(wù)的管理過(guò)程中，運(yùn)用多種管理方式來(lái)滿足社會(huì)及民眾的需求。公共管理的主體首先是以政府為中心，建設(shè)多元開放的管理體制，對(duì)于政策制定方面要體現(xiàn)其民主性，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，建立和諧社會(huì)。

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