領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實踐及啟示

李佳洋

【摘要】在十八屆三中全會后隨著我國改革開放水平的逐步提升，社會經(jīng)濟態(tài)勢平穩(wěn)發(fā)展 ，環(huán)境保護(hù)及自然資源資產(chǎn)相關(guān)問題正逐步展現(xiàn)出來，需要引起我們社會足夠的重視 。深入貫徹落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任的審計工作，是審計機構(gòu)在新形勢和新環(huán)境下有助于深化體制改革的重要推動力。從試點到探索再到總結(jié)最后到改進(jìn)階段，近幾年來呈現(xiàn)了較快發(fā)展。目前國內(nèi)自然資源資產(chǎn)離任審計的“新”工作也存在著諸多的探究及經(jīng)驗。其中浙江省安吉縣，在我國作為第一批進(jìn)行實踐的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作的“先行者”之一，在開展期間取得了顯著成效，為指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的審計實踐提出了切實可行的寶貴的經(jīng)驗和啟發(fā)，引起廣泛思考。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部? 自然資源資產(chǎn)離任? 安吉縣? 啟示

一、引言

一直以來我國踐行節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的理念并以此落實，秉承著社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境綠色可持續(xù)發(fā)展共贏的模式。2015年頒布的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計<試點>》逐步展開了離任審計的實踐研究;2017年年末我國審計工作改革繼續(xù)完善研究，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計條例<試行>》的頒布發(fā)表，也使審計監(jiān)督有了全新的重要責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺擔(dān)負(fù)起生態(tài)保護(hù)和自然資源資產(chǎn)的偉大歷史擔(dān)當(dāng)，建立良好的生態(tài)文明觀。2017年10月，在中國共產(chǎn)黨十九大報告中，國家主席提出：“要深入理解和實踐——綠水青山就是金山銀山的思想指南”。他強調(diào)，必須致力于現(xiàn)代化發(fā)展新方向，并認(rèn)真貫徹社會主義生態(tài)文明綠色發(fā)展的理念。早在2005年8月，國家主席走訪調(diào)研安吉縣并第一次提出這一思想——綠水青山就是金山銀山。安吉縣利用抽樣勘察，圖像分析，地理信息技術(shù)測驗等多種審計方法，探索利用無人機航拍等方式獲取農(nóng)林牧副漁等各地地貌圖像，在很大程度上方便了工作任務(wù)提升了人員工作積極性，并自動識別和發(fā)現(xiàn)問題與不足。雖然全國各地紛紛作出試點實踐，但由于經(jīng)驗不足，時間較短，還有相關(guān)制度、人員及技術(shù)的不到位，在審計實務(wù)的現(xiàn)實實踐過程中仍存在著一系列的問題有待改進(jìn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的相關(guān)含義

目前，自然資源資產(chǎn)離任的審計工作有了相對具體的成熟的查核指標(biāo)項目，對干部的考核不再僅僅是以GDP的成績來衡量，而是以對所管理的 自然資源的保護(hù)來衡量。自然資源資產(chǎn)離任審計主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部管理、開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)和與自然資產(chǎn)有關(guān)的財務(wù)收支活動。完善健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的審計制度工作，既可以制約在任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源的資產(chǎn)管理和開發(fā)，又可以提防各級領(lǐng)導(dǎo)干部唯利是圖，一味著眼于任職期間以破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)為代價，只圖干出政績。此制度有助于深入當(dāng)前審計的落實，力爭社會生態(tài)文明和經(jīng)濟社會效益的提升。

本文研究主要對湖州安吉縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計實踐方法進(jìn)行了分析總結(jié)和深入研究，并提出了存在的問題和對策。希望通過安吉縣試點實踐能探索出一條 更好的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計制度，有利于助力社會經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益互利雙贏的穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。

三、安吉縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計實踐經(jīng)驗

浙江省安吉縣在我國作為第一批進(jìn)行實踐的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的審計工作的“先行者”之一。在三年的自然資源離任審計期間 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為審計對象，作為人民群眾關(guān)注的焦點領(lǐng)域，重點審計生態(tài)環(huán)境、資源利用及保護(hù)等領(lǐng)域工作一直追求精益求精。作為先行試點，安吉縣某鎮(zhèn)花費巨資建設(shè)大型污水集中處廠，政府也提供了開明的政策扶持。4000平方米的廠區(qū)，承擔(dān)了全鎮(zhèn)30多個風(fēng)機制造業(yè)的生產(chǎn)，如磨、煮、染等污染的相關(guān)環(huán)節(jié)，污水污染問題得到了妥善處理解決。之后效果明顯，很多領(lǐng)導(dǎo)干部審時度勢，豁然開朗，立刻轉(zhuǎn)變工作思路，知道不能一味的以犧牲自然資源為代價求得經(jīng)濟發(fā)展，資源節(jié)約集約化水平得到大幅度提升。

其具體做法為：一是分好審計對象類別并逐漸深入落實。最開始先將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分為 三種類別：甲乙丙——甲類以生態(tài)經(jīng)濟和工業(yè)化為主、乙類為休閑娛樂為主、丙類為各項兼顧。之后依照各自差異性原則，每年拔取出需要審計的對象。第二步即出臺相應(yīng)的評價體系，并提出來相關(guān)政策。根據(jù)審計局制定的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際發(fā)展情況，秉承“鄉(xiāng)鎮(zhèn)又責(zé)任，部門（單位）有監(jiān)察”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有任務(wù)、部門（單位））有考評”的原則，制定了60余項具體指標(biāo)，更加是審計評估公平公開，民主科學(xué)。第三步為：各項分類量化審計內(nèi)容，充分體現(xiàn)出審計工作的特征。根據(jù) 自然資源資產(chǎn)稟賦的特點以及主體功能部分的精確定位，其體現(xiàn)在審計的對象、模式，內(nèi)容等方面體現(xiàn)了各自的鮮明的特征。

從2015年至今，湖州市完善并成熟了審計試點的評估指標(biāo)，較往常相比有了相當(dāng)大的改觀。除了湖州市的評估體系外，其政府還根據(jù)相對相關(guān)特點進(jìn)行了對應(yīng)的調(diào)整措施。其比較有典型的是：安吉縣創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實治理生活垃圾和水資源、實施水系等生態(tài)文明建設(shè)專項行動，紛紛納入審計內(nèi)容建設(shè)中，其成效十分顯著。

為例充分利用審計資源最大化合理化，湖州市跨區(qū)域組建了一支強有力的審計團隊。在某次工作中，通過疊加對比分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)在衛(wèi)星圖像中沒有體現(xiàn)出土木的相關(guān)資料，林地征用面積信息審批的賬本也并無記錄數(shù)據(jù)。緊接著，工作人員直接走訪到現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)確實有一家企業(yè)非法占用林區(qū)資源，其結(jié)果最終得以有效解決。

安吉縣利用抽樣勘察，圖像分析，地理信息技術(shù)測驗等多種審計方法，探索利用無人機航拍等方式獲取農(nóng)林牧副漁等各地地貌圖像，提高了工作效率和工作質(zhì)量，并自動識別和發(fā)現(xiàn)問題與不足，并進(jìn)行切實有效的整改措施。試點的結(jié)果告訴我們：領(lǐng)導(dǎo)離任時不能只關(guān)注經(jīng)濟賬單，更要關(guān)注生態(tài)賬單。而如何實現(xiàn)保護(hù)自然資源資產(chǎn)與發(fā)展地區(qū)社會經(jīng)濟的相對平衡發(fā)展是各級領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)該重視的頭等大事。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計工作的問題

當(dāng)前，我國自然資源離任審計工作依然存在著一系列的問題與不足，要深入分析其原因才可以更好的發(fā)展研究其審計工作的進(jìn)行。

一是原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整，審計取證工作任重道遠(yuǎn);自然資源資產(chǎn)離任審計還沒有完全的健全規(guī)范，系統(tǒng)的監(jiān)察核算統(tǒng)計體系，基層的地方自然資源資產(chǎn)審計的數(shù)據(jù)統(tǒng)計供給不到位，提升了數(shù)據(jù)統(tǒng)計誤差較大，不準(zhǔn)確的可能性。

二是共享機制還不夠完善，在地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)方面。目前，審計工作從測繪，國土，環(huán)保，林業(yè)等有關(guān)部門單位收集各自分管的掌握其 地理信息數(shù)據(jù)，各部門單位之間 數(shù)據(jù)的聯(lián)系不夠密切，坐標(biāo)系統(tǒng)有較大分歧。其部分縣區(qū)的部門在嚴(yán)格保密的基礎(chǔ)上拖延甚至拒絕提供相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。

三是自然資源資產(chǎn)離任審計的學(xué)術(shù)性理論性知識較多，生態(tài)環(huán)境及自然資源資產(chǎn)問題形成原因困難重重。但從市縣兩種等級審計隊伍的情況分析比較，良多審計職員專業(yè)為財會，審計等。盡管近些年來，逐漸增加以計算機或會計電算化等專業(yè)審計人員，但符合環(huán)境資源專業(yè)或者熟知地理信息技術(shù)知識審計人員少之又少?；鶎訉徲嫻ぷ魅藛T存在著工作經(jīng)驗?zāi)芰λ接邢?，閱歷不夠豐富等問題。

四是社會各屆參與度不夠重視。在現(xiàn)階段，自然資源離任審計工作如何發(fā)展實施依然主要由國家相關(guān)單位政府掌控。由于一些自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)具有很強的保密性，社會審計等社會力量和高校相關(guān)專業(yè)人員仍難以參與到項目的全過程。此外，由于鎮(zhèn)街兩級財力有限，人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、外部專家參與項目、審計技術(shù)升級等方面存在問題，僅僅是依仗國家審計部門的內(nèi)部循環(huán)促進(jìn)的自然資源資產(chǎn)離任，審計理論的發(fā)展困難重重。

五、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計工作的對策

一是自然資源資產(chǎn)離任審計要加強各部門間相互協(xié)調(diào)、配合致力于自然資源離任審計高效發(fā)展。各級審計機關(guān)單位要集中整合處理內(nèi)部自然資產(chǎn)資源，抽調(diào)其一部分業(yè)務(wù)骨干 并定期加強審計專業(yè)培訓(xùn)，可有效提升審計人員業(yè)務(wù)能力和水平。

二是利用網(wǎng)絡(luò)資源，根據(jù)提供的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計分析，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計信息體系等各項數(shù)目的理論系統(tǒng)整合，更深程度的了解探求對自然資源的審計方法，更好的推進(jìn)其發(fā)展。

三是審計人員要熟練掌握各職能部門單位的工作業(yè)務(wù)和環(huán)境審計方面知識體系，充分實踐學(xué)習(xí)有關(guān)大數(shù)據(jù)，綜合統(tǒng)計分析等各項知識能力水平，對地理信息分析處理技術(shù)做到熟練做到學(xué)懂弄通。在此基礎(chǔ)上，也要拉好“外聯(lián)”，盡可能提供技術(shù)上，設(shè)備上人才上各方面的支撐保障。大力使用學(xué)術(shù)科研機構(gòu)研究所等 專家學(xué)者在政策技術(shù)以及手法、手段上提供了盡可能最大化的支持。

四是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息種類多而雜。運用以往財政收支審計的工作方法，已無法有效地開展財政收支審計。通過熟練運用GIS技術(shù)、RS技術(shù)、GNSS等技術(shù)，由此技術(shù)作指導(dǎo)信息分析，可以為其審計工作提供強有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，增強了其工作的說服力和準(zhǔn)確性。

六、結(jié)語

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的工作任務(wù)發(fā)展可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。在新時期新發(fā)展新目標(biāo)的路上，我們應(yīng)該更加積極主動地節(jié)約好資源，保護(hù)好環(huán)境，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對離任審計的工作真正落實下去，服務(wù)于民。安吉縣的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作在全國范圍內(nèi)做出了良好的試點實踐，為今后的展開工作提供了寶貴的經(jīng)驗與總結(jié)。我們要共同努力，要在節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展！