張闖 王永浩 祁永清 王鶴良

突出問題導(dǎo)向 ?破解治理難題

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，強調(diào)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。作為黨的事業(yè)的根基，基層黨組織是各項工作的組織者、實踐者和推動者，特別是在農(nóng)村基層組織建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

北京市懷柔區(qū)結(jié)合市委巡視、區(qū)委巡察、村和社區(qū)“兩委”換屆、掃黑除惡專項斗爭等多項工作，對當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面臨的問題進行了全面檢視?；鶎狱h組織建設(shè)總體良好，但也存在黨組織運行機制有待進一步規(guī)范、黨組織帶頭人隊伍示范引領(lǐng)作用需要進一步提升、黨員在關(guān)鍵時刻擔(dān)當(dāng)作為尚需強化等問題。針對這些問題，懷柔區(qū)積極探索以建強基層組織、做優(yōu)村黨支部書記隊伍、打造黨員“紅馬甲”志愿服務(wù)品牌為主要內(nèi)容的“三位一體”黨建引領(lǐng)工程新模式，從根本上提升了農(nóng)村基層黨組織的治理能力。

推進農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬，重點是提升組織力。懷柔區(qū)通過一個一個問題研究突破，一個一個方面鞏固提升，推進強組織、抓“頭雁”、帶隊伍三策“齊步走”。

抓牢規(guī)范化建設(shè)“牛鼻子”，建強基層組織。針對農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)弱化、“三會一課”落實不到位等問題，懷柔區(qū)利用廢舊廠房打造了全國首個黨支部規(guī)范化建設(shè)實訓(xùn)中心，設(shè)立了800余平方米的黨支部規(guī)范化建設(shè)展廳和4個“三會一課”實操演練室，實現(xiàn)對全區(qū)3900余名基層黨支部委員全覆蓋實操實訓(xùn)。建立了全程紀(jì)實指揮系統(tǒng)，遠程督導(dǎo)檢查“三會一課”開展情況，構(gòu)建起“看有內(nèi)容、學(xué)有榜樣、練有示范、干有目標(biāo)、督有平臺”的基層黨支部規(guī)范化建設(shè)新模式。同時，突出“黨味”，精簡整合村級組織各類站室、牌匾，搭建村級“三務(wù)”公開電視云平臺，推進基層農(nóng)村黨建工作規(guī)范化開展。

扶強“關(guān)鍵少數(shù)”，激發(fā)領(lǐng)航作用。實施“頭雁”領(lǐng)航工程，設(shè)立“頭雁”領(lǐng)航年度論壇，通過“書記講、大家談、領(lǐng)導(dǎo)點、專家評、跟進做”等方式，促進基層黨組織帶頭人共同進步。構(gòu)建“頭雁”結(jié)對機制，廣泛開展區(qū)內(nèi)結(jié)對幫扶和與海淀等區(qū)高校、科研院所的共建聯(lián)建，以先進帶后進。實施“頭雁回巢”行動，通過下派“第一書記”、選派黨建助理員等工作舉措，推動優(yōu)秀人才一線鍛煉、回村任職。截至目前，已有15名黨建助理員進入村“兩委”班子。同時，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村干部成長進步，4名基層黨組織書記被招錄為公務(wù)員。

做實黨員“紅馬甲”志愿服務(wù)，彰顯示范效應(yīng)。打造“紅馬甲”志愿服務(wù)黨建品牌活動，引導(dǎo)黨員自覺亮身份、當(dāng)示范、作表率，有效解決一些黨員把自己等同于普通群眾，甚至在關(guān)鍵時刻站不出來、選擇性“隱身”的問題。注重制度化引領(lǐng)，推動“黨員報到”在全區(qū)展開，組建黨員“紅馬甲”志愿服務(wù)隊伍，建立志愿服務(wù)“集中日”與“固定日”相結(jié)合的制度，開展了近百次志愿服務(wù)活動。注重責(zé)任化落實，采取網(wǎng)格化定責(zé)、積分制激勵，推動志愿服務(wù)成效與年度黨支部考核、黨員工資待遇掛鉤，避免黨員“紅馬甲”志愿服務(wù)活動流于形式。目前，全區(qū)已有1.1萬名黨員到社區(qū)報到，8000余名黨員認(rèn)領(lǐng)崗位，形成了常態(tài)化志愿服務(wù)機制。

懷柔區(qū)“三位一體”黨建引領(lǐng)工程新模式，聚焦農(nóng)村基層黨組織核心作用發(fā)揮，全面規(guī)范基層黨組織建設(shè)，對黨組織帶頭人和黨員兩支隊伍齊抓共管，進一步強化了基層黨組織治理能力，增強了基層黨組織的凝聚力。

抓好基層黨建工作，要始終把建強基層組織作為根本目標(biāo)。基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，抓好基層黨建工作，要把黨組織規(guī)范化建設(shè)作為有力抓手，進一步建強基層戰(zhàn)斗堡壘。懷柔區(qū)對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進行全面、科學(xué)、細致的規(guī)范，有效提升了基層黨組織的治理水平和治理能力，有力促進了各項工作高質(zhì)量發(fā)展。渤海鎮(zhèn)北溝村位于慕田峪長城西側(cè)深山區(qū)，僅有100多戶330口人，曾經(jīng)被人稱為“北旮旯”。村黨支部書記王全多年如一日抓班子、帶隊伍、立村規(guī)，通過盤活村內(nèi)資源，使北溝村變成遠近聞名的“國際村”，他也當(dāng)選為第十三屆全國人大代表。長哨營滿族鄉(xiāng)三岔口村原本是一個低收入村，黨支部凝聚力不足。從市里下派的“第一書記”卞恒青，從加強班子建設(shè)和組織建設(shè)入手，凝聚人心，提升士氣，村情民風(fēng)大幅度改觀。在2019年村“兩委”換屆中，卞恒青當(dāng)選村黨組織書記、村委會主任。

抓好基層黨建工作，要始終把帶頭人隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵路徑。作為帶頭人，基層黨組織書記的作用發(fā)揮得好不好，直接影響基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。懷柔區(qū)主動拓寬視野、搭建平臺，通過選優(yōu)育強、組織幫扶、制度激勵等舉措，建設(shè)一支過硬的黨組織帶頭人隊伍，實現(xiàn)引領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬的目標(biāo)。實施“頭雁”領(lǐng)航工程，選育了一批能帶富、會服務(wù)、善治理的能人回村任職。寶山鎮(zhèn)道德坑村是市級低收入村。2012年底，身為北京某運輸服務(wù)有限公司股東的高國民回鄉(xiāng)任職，挖掘道德坑村烈士陵園紅色旅游資源，通過公司化運行，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。在他的帶領(lǐng)下，該村不但實現(xiàn)了村民就業(yè)增收，還在2018年底實現(xiàn)“脫低”。9年前，喇叭溝門滿族鄉(xiāng)對角溝門村村容村貌破舊，貧窮落后。在外經(jīng)營勞務(wù)派遣公司的季文才回鄉(xiāng)任職，帶領(lǐng)村黨支部成員開展提升村居質(zhì)量、發(fā)展民俗旅游、壯大集體經(jīng)濟工作，目前該村流轉(zhuǎn)750畝土地發(fā)展集體觀光農(nóng)業(yè)，推行民宿旅游合作社經(jīng)營模式，引入專業(yè)旅游公司打造精品民宿，村里發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的變化。

抓好基層黨建工作，要始終把發(fā)揮黨員先鋒模范作用作為有力支撐?；鶎狱h員距離群眾最近，與群眾接觸最多，最直接最廣泛地代表著黨和政府的形象。懷柔區(qū)強化黨員的身份意識，讓志愿服務(wù)成為黨員的一種習(xí)慣、一種標(biāo)志。喇叭溝門滿族鄉(xiāng)是北京最北部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中榆樹店村在鄉(xiāng)政府西4公里，地處更為偏僻的深山區(qū)。村黨支部書記彭興利任職30年來，從貸款養(yǎng)牛，到建成養(yǎng)殖區(qū);從率先拆房，到新村落成;從帶頭經(jīng)營民俗旅游，到全村擁有65家民俗院，始終發(fā)揮黨員先鋒模范作用，被評為全國勞動模范?，F(xiàn)如今，中榆樹店村已經(jīng)成為遠近聞名的民俗旅游村，村民人均收入近3萬元。因彭興利總是戴著草帽忙在地頭村里，被稱作“草帽書記”。以他為原型創(chuàng)排的評劇《草帽書記》，獲得北京市農(nóng)民藝術(shù)節(jié)戲曲評選金獎。北京市委書記蔡奇曾高度評價說，“草帽書記”先人后己，一心撲在為百姓辦事上，體現(xiàn)了基層干部的擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮了領(lǐng)頭雁作用，是我們學(xué)習(xí)的榜樣。

王永浩（中共北京市密云區(qū)委常委、組織部部長）：

加強和創(chuàng)新基層社會治理的實踐與啟示

新冠肺炎疫情發(fā)生后，密云區(qū)堅持強化黨建引領(lǐng)，注重在戰(zhàn)“疫”中檢驗和提升基層社會治理能力和治理水平，全面筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)防線。

突出黨建引領(lǐng)，建立上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系。建立指揮體系，增強政治領(lǐng)導(dǎo)力。構(gòu)建“區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級書記抓防控”指揮機制，建立快速反應(yīng)、統(tǒng)籌部署、調(diào)度會商、督導(dǎo)檢查等工作機制，全面落實落細防控措施，形成“職責(zé)清晰、部門協(xié)同、條塊聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)治”的工作格局。建立組織體系，增強核心凝聚力。充分發(fā)揮黨的政治、組織和群眾工作優(yōu)勢，組織動員廣大黨員干部群眾積極參戰(zhàn)。堅持把黨支部建在下派工作隊、小區(qū)防控陣地和一線卡點，建立128個臨時黨支部、632個黨小組，全面筑牢“黨組織統(tǒng)籌、支部書記帶頭、黨員干部沖鋒、群眾積極參與”的嚴(yán)密“紅色防線”。建立責(zé)任體系，增強貫徹執(zhí)行力。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)街干部包社區(qū)（村）、村居干部包街、黨員和村居民代表包戶五方聯(lián)動機制，逐級落實責(zé)任，形成強大合力。全面壓實全區(qū)1254個網(wǎng)格防疫責(zé)任，實現(xiàn)“任務(wù)到格、責(zé)任到人”全覆蓋管控。抽調(diào)77名干部成立督導(dǎo)組，堅持日督查、日匯總、日反饋，確保防疫責(zé)任一貫到底、落實落地。

堅持人民主體，形成人人參與、團結(jié)戰(zhàn)“疫”的濃厚氛圍。廣泛發(fā)動群眾，建強主力軍。充分發(fā)揮各級黨組織政治引領(lǐng)作用，通過黨組織“內(nèi)核”驅(qū)動，群團和社會組織等“外圍”發(fā)動，廣泛動員1.6萬名群眾參與站崗執(zhí)勤、義務(wù)巡邏等重點任務(wù)，在全區(qū)三輪“敲門”“掃街”行動中，入戶見面20.1萬戶53.3萬人，做到不漏一戶、不漏一人。有效引導(dǎo)群眾，打造“助攻隊”。加強宣傳教育，引導(dǎo)群眾提高防護意識。發(fā)揮群眾自治作用，建立群眾舉報、鄰里監(jiān)督等機制，積極發(fā)動業(yè)委會、老年協(xié)會、紅白理事會等社會組織，勸阻群眾聚集等行為。搭建懇談廳、心愿亭、說事拉理平臺等議事協(xié)商載體，實現(xiàn)防疫期間各類矛盾糾紛自我消化、自我解決。積極引導(dǎo)黨員干部群眾自愿捐款捐物，以不同方式助力參戰(zhàn)。積極服務(wù)群眾，全力保障群眾生活。通過設(shè)置提貨站、線上采購等方式，為群眾開展代買、代取等服務(wù)11073人次。通過熱線服務(wù)、媒體公開等做好政策引導(dǎo)，澄清不實信息，穩(wěn)定群眾情緒。發(fā)揮123個家庭醫(yī)生團隊作用，在線做好群眾醫(yī)學(xué)服務(wù)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩，日產(chǎn)量達到250萬片，有效滿足群眾需求。為居家觀察人員發(fā)放“3+X”愛心包1萬余份，通過電子繪本、園藝療法等方式加強健康引導(dǎo)，讓群眾安心放心。

引導(dǎo)多方共治，強化重心下移、權(quán)責(zé)下沉的力量支持。充分發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌干部力量、撬動社會資源、釋放基層動能，有效聚集各方力量筑牢基層堡壘。推動人財物下沉“及時助力”。加強全區(qū)統(tǒng)籌，下派2672名區(qū)直干部下沉社區(qū)一線支援，動員6098名在職黨員回社區(qū)報到參戰(zhàn)。區(qū)委下?lián)茳h費289萬元，調(diào)撥口罩315萬只、消毒液17萬瓶、手套44萬只。強化防疫一線黨性鍛煉，82名同志在一線申請入黨，8名同志實現(xiàn)“火線入黨”。引導(dǎo)多元參與“廣泛聚力”。發(fā)揮區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會作用，動員27家中央、市屬企事業(yè)單位191名干部下沉一線參與疫情防控。強化黨建聯(lián)建共建，組織1200余家駐鎮(zhèn)街企業(yè)單位共抓疫情防控、共商區(qū)域治理。發(fā)揮黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”優(yōu)勢，全區(qū)64家物業(yè)企業(yè)4508名員工全部參戰(zhàn)，推進社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)共同構(gòu)筑社區(qū)嚴(yán)密防線。倡導(dǎo)兩新組織履行社會責(zé)任，捐贈資金物資602萬元助力防疫。狠抓基層減負(fù)“有效騰力”。嚴(yán)格控制防疫期間發(fā)文，實行“周一、周五”無會日制度，重要會議利用視頻系統(tǒng)開短會、提效率、防聚集。深入整治防疫中的形式主義問題，規(guī)定由基層統(tǒng)計上報的疫情防控數(shù)據(jù)，一律一口出、一口入，有效把基層干部解放出來，全力投入疫情防控主戰(zhàn)場。

筑牢法治保障，打造依法防控、依法治理的良好秩序。堅持依法防控，充分發(fā)揮法治規(guī)范保障作用，確保疫情防控始終在法治軌道上順利進行。加大法治宣傳力度，強引導(dǎo)。發(fā)放《疫情防控法律知識》《防控十條要求》等宣傳資料2萬余份，通過區(qū)級媒體、村村響、一封信等方式，廣泛宣傳防疫要求和法律規(guī)定。通過宜居密云、法潤密云等微信公眾號，選取瞞報病情、暴力闖卡、造謠傳謠等典型案例，開展“以案釋法”，加大警示教育力度。建立公共法律平臺，強服務(wù)。成立區(qū)級法律服務(wù)中心、20個鎮(zhèn)街法律服務(wù)站、386個社區(qū)（村）法律服務(wù)室，配備44名律師，實現(xiàn)“一村一居一顧問”。堅持依法依規(guī)防控，強規(guī)范。制定疫情防控方案、大人流應(yīng)對方案等制度文件，出臺25項配套指引，嚴(yán)密法定權(quán)限和程序。全面加強防疫培訓(xùn)，規(guī)范防控流程，提升依法防控、依法治理水平。開展疫情矛盾糾紛專項排查3046次，調(diào)解糾紛79件。強化執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處危害防疫行為，全面規(guī)范市場經(jīng)營、安全管理等方面秩序。

注重科技支撐，拓寬智慧治理、信息服務(wù)的有效途徑。注重充分運用科技手段，有效提高防疫效能和社會治理水平。打造一體化政務(wù)平臺。依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的電子政務(wù)體系，實現(xiàn)防疫期間政務(wù)服務(wù)信息化。設(shè)立服務(wù)綠色通道，利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號等開展預(yù)約辦理、網(wǎng)上審批、上門代辦服務(wù)，減少群眾聚集，共幫助群眾代辦業(yè)務(wù)3300余項，實現(xiàn)防疫不間斷、服務(wù)不打烊。依托新技術(shù)精準(zhǔn)管控。及時應(yīng)用紅外線等人工智能測溫系統(tǒng)，有效緩解商超等測溫壓力。運用區(qū)塊鏈賦能增效。運用區(qū)塊鏈中的共識機制、智能合約，將各鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)有機結(jié)合，打造實時互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動協(xié)同的智能應(yīng)用場景，優(yōu)化疫情防控流程，提升社會治理效能。

密云區(qū)加強和創(chuàng)新基層社會治理的實踐，強化了基層治理能力，形成了有益的啟示。

堅持黨建引領(lǐng)是根本保證。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。加強基層社會治理更是如此。密云區(qū)之所以能夠快速響應(yīng)、迅速行動，穩(wěn)妥有效地應(yīng)對此次疫情，根源就在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，實現(xiàn)疫情防控統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，確保黨中央的各項決策部署落實落地。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的堅強后盾，只有全面堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能牢牢把握基層社會治理的正確方向，才能積極有效地應(yīng)對好各種突發(fā)事件。

堅持人民主體是核心要義。基層社會治理的核心是人民，這次戰(zhàn)“疫”人民群眾既是主體力量，也是捍衛(wèi)對象。戰(zhàn)“疫”中，密云區(qū)注重廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全區(qū)50.3萬人民同心同德，共同筑牢堅不可摧的人民防線。同時，區(qū)委全力做好群眾醫(yī)療救護、生活保障服務(wù)，讓群眾安心、放心和舒心。實踐證明，加強基層社會治理要緊緊抓住人民這個核心要義，只有堅持人民主體力量，全心全意服務(wù)群眾，才能實現(xiàn)基層社會治理的初衷和目的。

堅持多方共治是工作關(guān)鍵。戰(zhàn)“疫”是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，必須集中全社會力量方能打贏打勝。疫情發(fā)生以來，密云區(qū)堅持全局統(tǒng)籌、多方發(fā)動，及時把各級黨組織、行業(yè)、系統(tǒng)和部門調(diào)動起來，把社會和群團組織、非公企業(yè)等各方力量發(fā)動起來，把廣大黨員干部群眾號召起來，筑牢了聯(lián)防聯(lián)治的鋼鐵防線。實踐可見，開展基層社會治理需要樹立一盤棋思想，發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各方力量參與，才能集中力量辦大事。

堅持依法治理是基本前提。法治是應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有力武器，也是基層社會治理的重要保障。戰(zhàn)“疫”中，密云區(qū)通過工作指引、法治宣傳、法律服務(wù)等形式，將依法防疫融入到防控、服務(wù)和執(zhí)法全過程，確保防疫始終在法治軌道上運行。實踐可見，在全面依法治國的框架下，法治是治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，加強和創(chuàng)新基層社會治理必須把法治挺在前面。

堅持科技支撐是必要條件。戰(zhàn)勝疫情離不開科技支撐，必須借助成熟的科技手段才能提高防控成效。戰(zhàn)“疫”中，密云區(qū)突出疫情智慧管控，及時把人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段運用到疫情防控中，極大提高了整體成效，改進了基層社會治理方式。實踐證明，科技既是生產(chǎn)力，也是戰(zhàn)斗力，是提升基層社會治理能力和治理水平的必要支撐。

加強和創(chuàng)新基層社會治理，要處理好幾對關(guān)系。要處理好當(dāng)前與長遠的關(guān)系。立足當(dāng)前，放眼長遠，認(rèn)真總結(jié)疫情防控的經(jīng)驗做法，建立長效機制，及時補短板、堵漏洞、強弱項，全面提升基層社會治理能力和治理水平。要處理好平時與戰(zhàn)時的關(guān)系。戰(zhàn)時城鄉(xiāng)社區(qū)自治力量的發(fā)揮，離不開平時的培養(yǎng)與引導(dǎo)，只有把功夫下在平時，加強黨建引領(lǐng)，全面提升群眾自治意識和自治能力，在戰(zhàn)時“大考”中才能不敗下陣來。同樣，平時的培養(yǎng)引導(dǎo)也需要戰(zhàn)時“大考”來檢驗、促進和提升，在戰(zhàn)時要注意及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有力措施加以改進和完善。要處理好自治與法治的關(guān)系。堅持法治是城鄉(xiāng)社區(qū)和群眾自治的基本原則，脫離了法治的自治就是“失治”，只有在法治軌道上的自治才能行穩(wěn)致遠。同時，法治要給予自治一定的賦權(quán)空間，確保自治既在法治的軌道上運行，又能充分發(fā)揮自治的優(yōu)勢，更好地提升基層社會治理成效。要處理好治理與服務(wù)的關(guān)系。做好基層治理工作，要以服務(wù)群眾為根本宗旨，只有把服務(wù)群眾放到首要位置，社會治理的方向才能不偏，才能贏得人心，引導(dǎo)更多的群眾參與到基層社會治理中來，二者相互促進、相輔相成。要處理好線上與線下的關(guān)系。戰(zhàn)“疫”中，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)揮了重要作用，既提高了效率，也防止了密切接觸，但是不能因此忽視了線下面對面與群眾的接觸交流。在平時工作中，我們要注重把握好網(wǎng)絡(luò)信息手段使用的度，確保與群眾聯(lián)系線上線下雙向暢通。

祁永清（北京市自來水集團紀(jì)委書記）：

推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

必須牢牢抓住學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個根本，夯實實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的思想根基。思想建設(shè)是推動工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性建設(shè)。只有持之以恒學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，才能有堅實的思想基礎(chǔ)、強大的精神動力、明確的努力方向和清晰的工作思路。抓常態(tài)化學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等理論學(xué)習(xí)制度，防止緊一陣、松一陣等現(xiàn)象，確保理論武裝不斷線。抓系統(tǒng)化理解，既要學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的理論，也要學(xué)習(xí)涉及其他領(lǐng)域的理論，防止斷章取義、碎片理解等現(xiàn)象，全面準(zhǔn)確掌握精髓要義。抓實踐化運用，采取研討交流、對照檢視等方法，引導(dǎo)大家聯(lián)系思想和工作實際抓學(xué)習(xí)，防止學(xué)用脫節(jié)“兩張皮”等現(xiàn)象，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。通過及時跟進學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，推動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實里走，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，更加堅定自覺地把對黨忠誠的政治要求貫徹落實到工作的各個方面。

必須牢牢抓住監(jiān)督協(xié)助推進全面從嚴(yán)治黨、堅決做到“兩個維護”這個重點，突出實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，根本在于提高政治監(jiān)督質(zhì)量，核心在于推進全面從嚴(yán)治黨。只有抓住根本、聚焦核心，才能把準(zhǔn)方向、取得實效。堅守職責(zé)定位，明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家的專責(zé)監(jiān)督機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨和國家的專責(zé)監(jiān)督干部，牢記監(jiān)督是自己的基本職責(zé)、第一職責(zé)，始終把工作的著力點放在履行監(jiān)督職責(zé)上。強化政治監(jiān)督，明確紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的工作重點是政治監(jiān)督，積極主動加強對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強對執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督，加強對黨內(nèi)政治生活情況的監(jiān)督，加強對管黨治黨責(zé)任落實情況的監(jiān)督。做實做細日常監(jiān)督，明確紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作的難點在日常監(jiān)督，堅持抓早抓小、防微杜漸，著力整治形式主義、官僚主義，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，確保把“兩個維護”落實到工作中、體現(xiàn)在行動上。

必須牢牢抓住從嚴(yán)從實加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵，強化實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的組織保證。人才為政事之本。實現(xiàn)新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須從加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)抓起，按照政治過硬、本領(lǐng)高強的要求，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。提升政治能力，紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治屬性決定了政治能力是紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備的最重要、最關(guān)鍵的能力。必須教育引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部加強黨的理論武裝，加強黨性修養(yǎng)鍛煉，加強政治能力歷練，學(xué)會從政治上觀察、分析和處理問題，工作中敢于斗爭、善于斗爭，以過硬的政治能力履行工作職責(zé)。補齊知識短板，著眼新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐幫帶等途徑，組織廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)掌握黨章黨規(guī)黨紀(jì)，學(xué)習(xí)掌握憲法法律法規(guī)，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)科學(xué)文化知識，努力提高執(zhí)行政策水平、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平和思想政治工作水平，真正成為善于監(jiān)督、紀(jì)法皆通的專業(yè)人才。強化自我監(jiān)督，加強作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，自覺把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度籠子，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)真正成為“鐵打的機關(guān)”、紀(jì)檢監(jiān)察干部真正成為“鐵打的干部”，不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的公信力。

必須牢牢抓住創(chuàng)新發(fā)展這個動力，努力實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的工作突破。創(chuàng)新是歷史進步的源泉，是工作發(fā)展的動力。不斷推動創(chuàng)新，才能適應(yīng)新的職責(zé)要求，才能實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。樹立新理念，深刻認(rèn)識黨和人民對全面從嚴(yán)治黨的新期待、對反腐敗斗爭的新要求、對紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的新定位，牢固樹立把監(jiān)督挺在前面的理念，切實履行好監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)。拓寬新思路，牢牢把握“兩個維護”這個“綱”和“魂”，聚焦落實黨委政治責(zé)任，聚焦嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，聚焦破除形式主義、官僚主義，聚焦整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。掌握新方式，增強用法治思維和法治方式開展工作的意識，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，統(tǒng)籌運用紀(jì)法“兩把尺子”，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷推動紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化規(guī)范化發(fā)展。探索新方法，著眼時代要求，注重在思想教育、制度機制、監(jiān)督檢查等方面探索創(chuàng)新方法，把準(zhǔn)關(guān)節(jié)點、抓住要害處，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)量，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加富于時代性創(chuàng)造性。

王鶴良（北京市高級人民法院訴訟服務(wù)辦公室調(diào)研員）：

毫不動搖地把黨的政治建設(shè)擺在首位

人民法院作為中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律部隊，作為人民民主專政的重要工具，作為維護社會公平正義的基礎(chǔ)力量，毫不動搖地把黨的政治建設(shè)擺在首位、放在首要，是性質(zhì)所系、使命所求、職責(zé)所需。

強化各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政治建設(shè)在人民法院建設(shè)中具有引領(lǐng)性作用，處在決定性地位，提供根本性保證。要始終把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，把黨的政治建設(shè)貫穿人民法院建設(shè)各階段各環(huán)節(jié)和全要素全方位，牢固堅持黨對法院工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，突出抓好政治領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、政治監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終把講政治作為主根主線和主責(zé)主業(yè)。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的政治生活。牢固確立黨的意識，始終尊崇黨章、認(rèn)真貫徹黨章、堅決維護黨章，完善和落實民主集中制的各項制度規(guī)定。認(rèn)真落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度機制。增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，激濁揚清，扶正祛邪，時刻確保法院姓黨、法庭向黨、法官為黨、干警愛黨。

打好意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的主動仗進攻戰(zhàn)。在改革開放環(huán)境里、市場經(jīng)濟條件下和網(wǎng)絡(luò)信息社會中，人們的思想觀念、價值取向和行為方式，呈現(xiàn)出多面性、多元化與多層次的特點規(guī)律，意識形態(tài)領(lǐng)域里的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、斗爭尖銳激烈。深化黨的創(chuàng)新理論武裝，通過讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實作為全體黨員干警政治成熟之根、安身立命之本、成長進步之基。廣泛深入開展馬克思主義思想史、共產(chǎn)主義運動史、社會主義發(fā)展史和中國共產(chǎn)黨奮斗史的學(xué)習(xí)教育，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、融媒體等科技信息手段，創(chuàng)新豐富黨組織活動的內(nèi)容方式，始終宣傳弘揚正能量，堅決反對和抵制各種歪理邪說與反動謬論，穩(wěn)固堅守社會主義意識形態(tài)陣地。

營造健康向上的政治文化。明確政治文化的深刻內(nèi)涵是以馬克思主義為指導(dǎo)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以革命文化為源頭，以社會主義先進文化為主體，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。注重加強政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，弘揚對黨忠誠、對事真誠、為人實誠的作風(fēng)。重點抓好法院文化標(biāo)識和文化環(huán)境布設(shè)，著力推進法院題材優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，大力宣揚先進典型事跡，切實為人民法院的建設(shè)發(fā)展，奠定堅實的政治文化基礎(chǔ)。強化黨內(nèi)制度約束，貫徹落實民主集中制，認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，務(wù)必做到黨中央號召的堅決響應(yīng)，黨中央要求的堅決執(zhí)行，黨中央決定的堅決貫徹，黨中央禁止的堅決杜絕。加大糾正“四風(fēng)”問題力度，嚴(yán)密細致排查整治形式主義和官僚主義，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，始終做政治上的明白人，紀(jì)律上的規(guī)矩人。

培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。要加快推進政法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高首都政法隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以能力建設(shè)為重點，以整風(fēng)肅紀(jì)為抓手，以正向激勵為保障，積極構(gòu)建風(fēng)清氣正的選人用人政治環(huán)境氛圍。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和政治立場，堅持司法為民的宗旨和初心，切實把人民群眾和當(dāng)事人的利益放在第一位，把人民群眾的需要作為第一選擇。永遠做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，堅持黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，增強法治工作的人民性、民主性、群眾性，永遠保持法院工作人員全心全意為人民服務(wù)的政治本色。

責(zé)任編輯 / 高 ? 斌 ?王曉霞