PPP模式對工程造價管理的影響及需求研究

摘 要：當前，中國經(jīng)濟走勢趨于穩(wěn)定，增速放緩至低速。與此同時，郊區(qū)的發(fā)展也在如火如荼地進行著，對這些設備和設施的需求也在飆升。但是，由于缺乏各種擔保、責任的具體財產(chǎn)和物質(zhì)基礎，各級有關部門對建設投資和生產(chǎn)的口頭承諾空洞，中國長期面臨巨大的金融風險。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設難以維持、各級部門負債累累的情況下，如何緩解經(jīng)濟壓力，積極尋找更有力的融資方式成為一項緊迫的任務。

關鍵詞：PPP 模式;工程造價;竣工結(jié)算;影響;需求

2013年后，中國經(jīng)濟增長進入轉(zhuǎn)型時期，地方政府債務風險暴露。PPP已成為基礎設施建設的主要模式。隨著PPP項目在我國的推廣，PPP項目的投資往往失控，導致政府支出責任的增加。通過總結(jié)公私合伙制本文根據(jù)我國PPP項目成本管理的現(xiàn)狀和國外PPP項目管理的經(jīng)驗，提出了適合我國的PPP項目建設項目成本管理系統(tǒng)。研究表明，現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)和定額制度仍適用于PPP項目，但應由PPP項目提供調(diào)整和完善PPP項目成本管理體系，包括供給、方法供給和基礎供給。

一、PPP模式概述

PPP代表公私伙伴關系。這是一種新的合作模式，即政府與社會資本的合作模式。這也是政府和社會資本在城市一些大型項目建設中的合作。這是全面合作。在合作方面，在項目可行性研究、規(guī)劃設計的不同階段，政府和社會資本共同參與整個項目。同時，項目建設過程更加透明，民間資金可用于大規(guī)模項目建設。在PPP模式下，政府與社會資本之間存在著高度合作、雙贏的關系，是互利的。目前，PPP模式可以看作是一個完善的項目融資過程，是項目建設和發(fā)展過程中的一種新的組織模式，可以穩(wěn)定項目建設各方的利益。目前，PPP模式的應用可以更好地促進社會責任意識和各參與方整體協(xié)調(diào)能力的有效發(fā)展，將日常生活中的各種資源和企業(yè)結(jié)合起來，突出優(yōu)勢共享。此外，政府部門與民營企業(yè)的良性合作，可以取得良好的合作效果，突出各自優(yōu)勢，解決建設活動中的各種問題，緩解政府部門的資金壓力，有效轉(zhuǎn)化社會投資活動，分擔社會風險。

二、PPP 項目管理現(xiàn)狀分析

（一）項目成本失控

增加政府支出責任。從目前PPP項目實施情況來看，社會資本的介入一般是在項目成立前后。此時，盡管PPP項目的工程造價的計算基礎政府付款，低可行性補貼和購買力平價產(chǎn)品或服務定價、項目的成本估計投資的形式和設計預算，和政府支出的基礎上，在PPP項目合同簽訂的前提下通過社會資本和政府采購。如果PPP項目的前期成本太高，政府不進行審計和監(jiān)督，PPP項目的投資將會失去控制，這將增加政府財政支出的責任（政府支付或補貼項目的可行性差距）或損壞公眾利益（用戶支付項目）。對于PPP項目的項目成本管理，一些城市已經(jīng)出臺了相關的審計法規(guī)和方法，但在國家層面還沒有相關的項目成本管理制度。因此，迫切需要引入相關的項目成本管理制度，以更好地控制PPP項目的投資。

（二）面臨一定的財務、金融風險

從全球的角度來看，許多國家的政府允許匯率浮動，不重視利率的調(diào)控，導致利率和匯率的大幅波動。此外，各種金融衍生品接二連三出現(xiàn)在市場上，導致市場上出現(xiàn)大量的經(jīng)濟投機行為，導致匯率逐步嚴重波動。此外，各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各國都將面臨勞動力和商品價格上漲帶來的通貨膨脹風險。對于PPP項目來說，大部分資金是通過私人資本獲得的，因為這些資金會受到市場的很大影響，導致整個PPP項目建設的財務風險很高。

（三）PPP項目成本不合理

由于政府在支出中承擔較大的責任，在PPP項目建立之前，不允許社會資本介入項目成本估算。但其主要依據(jù)是PPP項目屬于政府投資，PPP項目也是PPP產(chǎn)品和政府投資的重要基礎。在成本水平較高的情況下，政府機構(gòu)很難保證審計監(jiān)督水平，甚至可能導致PPP項目失控，增加財政支出責任。

（四）政府機構(gòu)是最后的決策者

PPP項目公司是項目重要的管理和投資主體，但政府只有在項目審批通過后才能提出項目建議書和可行性研究報告。因此，在PPP項目的決策過程中，政府機構(gòu)是最基本的決策主體。在政府的決策下，政府代理機構(gòu)將對項目進行一定程度的監(jiān)督，但項目公司也有足夠的獨立管理空間。

（五）成本管理方法的選擇應嚴格遵循標準

成本管理方法的選擇應嚴格遵循標準。在項目成本管理方法的選擇過程中，應根據(jù)具體情況進行選擇。在此過程中，充分發(fā)揮政府的作用，做好項目檢查監(jiān)督工作，實行嚴格控制。此外，項目公司也應該給予更好的幫助。的過程中進入施工，建筑公司和項目公司應該進行嚴格的調(diào)查未來的施工價格管理，簽訂合同的基礎，和施工現(xiàn)場的成本，注意避免不必要的成本在審查項目建設成本的具體決策。從以上分析可以看出，項目公司在項目的使用中起著非常重要的作用，但是目前的法律法規(guī)還沒有制定出來，政府部門不會直接管理項目。

三、PPP 模式對工程造價管理的需求

PPP模式對項目成本管理的需求是在PPP項目生命周期中對項目生命周期成本進行控制和管理。同時，對于一個項目的整個生命周期，項目決策、設計、實施、竣工驗收和維護五個方面都值得關注。這些都需要通過PPP模式進行修正和完善。進行成本管理是在整個項目的生命周期，如果項目的實現(xiàn)是通過使用購買力平價模式中，可以定義項目的基本元素，這不僅可以限制的設計項目中，有限的預算和其他內(nèi)容，但也控制的建設、維修、操作等方面，以提高項目的整體管理水平成本。

四、PPP 項目工程造價管理體系的構(gòu)建建議

PPP項目投資是指提供公共產(chǎn)品和服務，最終由政府通過對公共資源或財政資金的考慮支付，并納入政府投資審查范圍。有關部門應及時修改《政府投資審查管理辦法》或《實施細則》，完善政府投資審查制度。同時，支持PPP項目投資

評價體系的建立需要一系列的評價依據(jù)來評價各個階段的相關數(shù)據(jù)，如項目前期的預測數(shù)據(jù)和建設期的成本數(shù)據(jù)。例如，在新的PPP運營模式下，政府應該降低態(tài)度，積極參與項目建設，與投資者分擔建設風險。結(jié)合PPP項目合同，政府與項目企業(yè)形成平等、相互的民事主體關系，按照PPP項目合同開展各項工作。政府不僅要保證公眾的合法利益，還要保證經(jīng)營者能夠獲得相應的利潤。為了實現(xiàn)這一目標，政府有必要積極改變其功能，積極檢查和控制，嚴格履行承諾，嚴格遵循市場發(fā)展規(guī)律，更好地規(guī)劃和調(diào)整市場管理，并充分利用各種新技術提高成本信息系統(tǒng)，以確保系統(tǒng)的統(tǒng)一和標準化。在PPP模式下，咨詢企業(yè)不僅需要改變傳統(tǒng)的工作模式，還需要涉及更多的學科，要求更高。施工企業(yè)不應把成本管理的核心放在招投標中，而應高度重視施工組織和人員的管理，從施工到施工嚴格按照具體要求進行。在此基礎上，有效處理施工過程與施工成本的關系，有效管理施工企業(yè)的成本，滿足新時期施工的基本要求。例如，在中國國家體育場“鳥巢”建設項目中，采用PPP模式，不同的參與者提出不同的資金。企業(yè)之間的相關監(jiān)管可以促進雙贏的發(fā)展。在PPP模式下，各參與方之間的關系是平等的，因此有必要根據(jù)合同要求積極開展業(yè)務，以獲得更大的建設效益。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國現(xiàn)行的PPP項目管理體系在一定程度上為PPP的發(fā)展提供了支撐，但尚未達到完善的水平。通過分析PPP模式對項目成本管理的影響，可以看出項目成本管理不僅受PPP項目合同的影響，還受評價機制的影響。因此，在PPP項目中，應重視成本管理，降低投資風險。同時，要不斷完善PPP項目成本管理體系，規(guī)范成本管理，促進PPP模式的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[2]朱凌燕. PPP模式對工程造價管理的影響及需求研究[J].工程技術研究， 2019， 第4卷（17）：158-159.

作者簡介：

莫仁杰（1999—），男，漢族，湖南邵陽，本科，研究方向：工程造價。