鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展困境與治理路徑

胡華

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，也是新時代“三農(nóng)”工作的指導綱領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村職業(yè)教育帶來了前所未有的發(fā)展機遇，也必將促進農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新性發(fā)展與全面化變革。同時，農(nóng)村職業(yè)教育仍存在觀念認識缺位、師資力量薄弱、教育供需失衡、教育體系不完備等問題。為此，應以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施為指引，通過轉(zhuǎn)變思想觀念、強化隊伍建設、調(diào)節(jié)供需結(jié)構(gòu)、健全教育體系等措施破解農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展困境，推進農(nóng)村職業(yè)教育更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村職業(yè)教育;重大機遇;實踐困境;治理路徑

Abstract Rural revitalization strategy is a major strategy proposed at the 19th national congress of the CPC， and also a guiding program for the work of ‘a(chǎn)griculture， rural areas and farmers in the new era. The rural vitalization strategy has brought unprecedented development opportunities for rural vocational education and will certainly promote the innovative development and comprehensive reform of rural vocational education. At the same time， there are still some problems in rural vocational education， such as lack of concept and understanding， weak teachers， imbalance of education supply and demand， and incomplete education system. Therefore， we should take the rural revitalization strategy as the guidance， the development dilemma of rural vocational education can be solved by changing ideas， strengthening the construction of teams， adjusting the structure of supply and demand， and improving the education system， so as to further promote the strategy of rural revitalization.

Key words Rural revitalization strategy;Rural vocational education;Significant opportunities;Practice dilemma;Governance path

以習近平同志為核心的黨中央從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、統(tǒng)籌新時代“三農(nóng)”工作的高度提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。作為新時代背景下適應中國特色社會主義新農(nóng)村建設的重要戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略直接關(guān)系到全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)化、開放性的社會工程，農(nóng)村職業(yè)教育是這項社會工程的重要構(gòu)成，與“農(nóng)村普通教育、農(nóng)村繼續(xù)教育與農(nóng)村成人教育相輔相成”[2]，能夠有效提升農(nóng)村人力資本、推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，我國的農(nóng)村職業(yè)教育還面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)，在不同程度上影響和制約了其服務功能的發(fā)揮。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，深入分析農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)對于推進農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，更好服務新時代“三農(nóng)”建設，具有重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，筆者介紹了農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的重大機遇、分析了農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐困境和治理路徑。

1 農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的重大機遇

1.1 國家高度重視

黨的十九大報告中首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要將教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展指明了基本道躚，有利于在全社會營造重視農(nóng)村職業(yè)教育的良好氛圍，有利于緩解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才短缺壓力。從國家層面將鄉(xiāng)村振興作為一項重大戰(zhàn)略來加以實施和推進，這充分彰顯了國家對于推動農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的高度重視。由此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下推進農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，應注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即要從外延式、粗放式發(fā)展方式向內(nèi)涵式、集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及其對高素質(zhì)技能型農(nóng)村人才的需求，強化技能培訓，增強實際操作能力，實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強的建設目標。

1.2 政策大力支持

黨的十八大以來，中央政府及各部委出臺了系列有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策文件，這些政策文件對于提升農(nóng)村職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的地位具有重要的指引作用。例如，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020 年）》強調(diào)了建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要意義;黨的十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代‘三農(nóng)工作的總抓手”的重要論斷，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進作了頂層設計。2018年2月印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進作了全面部署。2018年9月頒布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個5年工作做了具體規(guī)劃，標志著我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展進入新的發(fā)展階段。這也為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展帶來正向預期：隨著政策文件的不斷出臺和完善，政府將更加重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并引領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育進入新的發(fā)展周期。

1.3 社會發(fā)展驅(qū)動

當下我國社會發(fā)展正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，社會基本矛盾的變化反映在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，集中體現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的社會發(fā)展目標與具備知識、技能、創(chuàng)新能力的新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍之間的不協(xié)調(diào)。中國作為農(nóng)業(yè)大國，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開一大批有文化、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。從世界各國經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)成果推廣起著重要引導作用。在我國，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的不斷深入，農(nóng)村職業(yè)教育應緊扣社會發(fā)展脈搏，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)引進、農(nóng)業(yè)知識傳授、實踐基地鍛煉等方式，引導農(nóng)村農(nóng)民、返鄉(xiāng)青年、駐村村干部等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲取最新的農(nóng)村政策與農(nóng)業(yè)資訊，并積極運用到農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)生活實踐，破解以往“思想保守不愿用、沒有知識不會用、怕?lián)L險不敢用”[3]的發(fā)展困境，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及農(nóng)業(yè)技術(shù)技能型人才隊伍素質(zhì)提升。

1.4 發(fā)展空間拓展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的大背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村專業(yè)人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要求在不斷提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)推進農(nóng)業(yè)從增加產(chǎn)量想提升質(zhì)量轉(zhuǎn)換，在供給側(cè)改革上下更大功夫。如通過構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、加工一體化，農(nóng)林牧副漁統(tǒng)籌推進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次不斷優(yōu)化升級;通過增強農(nóng)產(chǎn)品附加值、建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加強市場化運營、打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌、構(gòu)建以品牌為核心、以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為鏈條的農(nóng)業(yè)品牌建設格局。從現(xiàn)實來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的疊加交織，必將有利于加快作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的有機融合，在融合過程中，引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)和流程對大量專業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營、設計、營銷專業(yè)人才的需求，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

2 農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐困境

2.1 觀念認識缺位

在職業(yè)教育體系中農(nóng)村職業(yè)教育長期處于弱勢地位，不少地方政府、農(nóng)村職業(yè)院校以及農(nóng)村社會領(lǐng)域?qū)r(nóng)村職業(yè)教育的價值和特點在觀念上存在認識不清、把握不準的缺位現(xiàn)象，這勢必影響其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務力度和服務成效。在政府部門層面，部分地區(qū)的政府部門為圖省事，習慣于把普通教育發(fā)展模式機械套用農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，如在考核評價農(nóng)村職業(yè)教育辦學質(zhì)量時，習慣用普通教育通用的升學指標作為評價對象，使農(nóng)村職業(yè)院校不得不圍繞升學率開展教育實踐活動，而忽略了服務農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展的初衷和目標，加之多部門管理且部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“弱農(nóng)”“離農(nóng)”甚至“去農(nóng)”的不良傾向。在農(nóng)村職業(yè)院校層面，受升學考核指標及職教專業(yè)人才缺乏的影響，一些農(nóng)村職業(yè)院校對農(nóng)村職業(yè)教育的辦學定位和發(fā)展目標認知不清，片面將對口升學而不是培養(yǎng)對接、服務、提升、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、準確把握“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[4]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨向的農(nóng)村管理人才作為辦學根本，引發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育辦學定位不明的問題。在農(nóng)村社會層面，受中國傳統(tǒng)文化觀念影響，民眾對農(nóng)村職業(yè)教育缺乏正確認知甚至存在鄙視的看法，不少人狹隘地認為子女只有考進更高學府才是正確選擇，至于升學以后是否獲得真才實學反倒成了次要問題，這種錯誤觀念導致學生在選擇職業(yè)院校時信心不足、興趣不高，降低了農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。

2.2 師資力量薄弱

師資力量薄弱是長期困擾農(nóng)村職業(yè)教育的主要問題之一，導致師資力量薄弱的主要原因是教師結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技能結(jié)構(gòu)不合理、學歷結(jié)構(gòu)不合理。在教師技能結(jié)構(gòu)方面，從本質(zhì)上講，職業(yè)教育是一種側(cè)重于專業(yè)知識和專業(yè)技能的教育類型，與之相適應的農(nóng)村職業(yè)院校師資隊伍也應以專業(yè)技能型教師為主。不少地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院?！皩Ｈ谓處焽乐囟倘保瑢I(yè)性強、素質(zhì)高的雙師型師資嚴重匱乏，難以應對發(fā)展需要”[5]，這些因素的存在制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平。在教師專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從農(nóng)村職業(yè)院校的辦學定位和服務功能看，涉農(nóng)專業(yè)類教師應是教師隊伍主體，這符合農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷和要求。從實際情況看，不少地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)院校開設了大量面向工業(yè)和服務業(yè)的專業(yè)，新專業(yè)的設置導致相應的教師專業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，使得涉農(nóng)專業(yè)教師比例降低，出現(xiàn)了“離農(nóng)”，甚至“去農(nóng)”傾向，制約了農(nóng)村職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。在教師學歷結(jié)構(gòu)方面，《教師法》對職業(yè)院校教師學歷結(jié)構(gòu)有明確規(guī)定，取得中職、技校教師資格應有本科或以上學歷;取得高校教師資格應有研究生或以上學歷。目前，還有不少地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學校教師只有?？茖W歷或同等學力，學歷結(jié)構(gòu)與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要求不相適應，導致農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量低下，教學效果不佳，無法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)化、針對性的職業(yè)教育供給。

2.3 教育供需失衡

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，廣袤農(nóng)村對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求與日俱增，農(nóng)村職業(yè)教育大有可為。為新時代“三農(nóng)”建設提供有效的職業(yè)教育供給，有利于充分釋放人才活力。但從實際情況看，當前農(nóng)村職業(yè)教育還存在供需結(jié)構(gòu)不平衡的情況。主要表現(xiàn)為專業(yè)設置和市場導向的供需失衡、學歷教育與非學歷教育的供需失衡、理論教學與技能教學的供需失衡。在專業(yè)設置和市場導向的供需方面，從發(fā)展趨勢看，農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設置應緊跟市場需求，尤其是市場對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求。目前二者之間在供需端還存在失衡的情況，可以歸納為“兩個滯后”，即專業(yè)設置滯后于農(nóng)村社會發(fā)展實際、教學內(nèi)容滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，使農(nóng)村職業(yè)教育對符合市場需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才供給不足。在學歷教育與非學歷教育的供需方面，從目前農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀看，“超過90%的職業(yè)教育資源傾向于學歷教育”[6]，不可否認的是，學歷教育為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的高素質(zhì)勞動者奠定了良好的文化基礎(chǔ)，但學歷教育的超高比重在很大程度上限制了非學歷教育的發(fā)展空間，無法滿足大量農(nóng)村適齡勞動者對職業(yè)技術(shù)技能的繼續(xù)教育培訓，學歷教育和非學歷教育公需的失衡，加劇了農(nóng)村缺乏高素質(zhì)技術(shù)技能型人才缺口的問題。在理論教學與技能教學的供需方面，職業(yè)教育是一種側(cè)重傳授專業(yè)技能和專業(yè)知識的教育類型，實踐教學在教育教學過程中占據(jù)重要位置。但不少農(nóng)村職業(yè)院校的基礎(chǔ)教學設施還比較落后，缺乏足夠的教學設備和實踐場地，“開展的教學活動充其量只是‘教學演習”[7]，“加之生源質(zhì)量下降、教育理念落后等多重因素的疊加”[8]，理論教學與實踐操作之間仍有較大差距，導致農(nóng)村職業(yè)教育教學水平未得到顯著改善，制約了農(nóng)村職業(yè)教育的功能發(fā)揮。

2.4 教育體系不完備

目前，農(nóng)村職業(yè)教育體系不完備，主要表現(xiàn)在職業(yè)農(nóng)民培育制度框架不完備、橫向貫通和縱向銜接機制不完備、多元開放辦學體系不完備。在職業(yè)農(nóng)民培育制度框架方面，當前我國基本確立了教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，但從整體來看，這只是完成了制度框架的整體設計，其他職教體系的有效銜接尚未形成，具體表現(xiàn)在橫向貫通和縱向銜接機制協(xié)同推進方面還有差距。從橫向看，職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育等的橫向貫通機制還不完備，如果學生選擇職業(yè)院校，基本等同放棄了其他教育類型的受教育機會;從縱向看，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系包括高等農(nóng)業(yè)職院、中等農(nóng)業(yè)職校及其涉農(nóng)專業(yè)體系。但不少職業(yè)院校的教育教學資源仍處于分散孤立的狀態(tài)，縱向銜接機制的不完備導致教學資源存在利用率不高甚至閑置的情況。在多元開放辦學體系方面。部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系尚未打通職前、職后培訓體系，培養(yǎng)培訓、資格認證一體化機制還不完備，導致“農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設置‘農(nóng)村特色不夠，涉農(nóng)專業(yè)萎縮”[9]，加之農(nóng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集程度較低，對企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)參與“三農(nóng)”發(fā)展的吸引力不足，造成農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展空間受限、發(fā)展后勁不足。

3 農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理路徑

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展旨在服務新時代“三農(nóng)”建設，這是農(nóng)村職業(yè)教育辦學定位與基本功能的集中體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變觀念，明確服務理念和服務定位是當下農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的首要前提。一是地方政府部門思想觀念的轉(zhuǎn)變。各級政府部門在統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的過程中，要充分認識農(nóng)村職業(yè)教育在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、服務新時代“三農(nóng)”建設中的重要作用，通過電視報刊、兩微一端等各類媒介，推進農(nóng)村職業(yè)教育享有同普通教育同等的發(fā)展機會，提高農(nóng)村職業(yè)教育在“三農(nóng)”建設中的“顯示度”。同時，充分認識到農(nóng)村職業(yè)教育的特殊性，力戒將普通教育的辦學理念、辦學模式機械嫁接到農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，堅持因地制宜、因時制宜，制定符合農(nóng)村職業(yè)教育辦學理念、建設規(guī)律的舉措手段。二是農(nóng)村職業(yè)院校師生觀念的轉(zhuǎn)變。從職業(yè)院校層面看，應當大力營造“富農(nóng)”“向農(nóng)”的校園文化氛圍，引導院校師生深刻認識到農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大價值，引導學生堅定為“三農(nóng)”建設做貢獻的遠大抱負。同時，要營造開放培育理念，將農(nóng)村職業(yè)教育看作長期、持續(xù)的育人過程，實現(xiàn)從“培訓”向“培育”的有效轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)社會大眾對農(nóng)村職業(yè)教育的誤解乃至偏見。三是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展氛圍觀念的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村職業(yè)教育占比看，當前農(nóng)村職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的占比較低，應通過補貼補助、融資優(yōu)惠等措施，提升農(nóng)村職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的占比，促進農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“營造大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的社會氛圍”[10]。

3.2 強化隊伍建設

強化師資隊伍建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必備條件。一是充實師資數(shù)量。通過制定人才引進計劃、人才政策傾斜等措施，吸引來自師范大學、職技師院以及綜合大學師范類專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村職業(yè)院校任教。同時，聘任涉農(nóng)企業(yè)中兼具較高理論水平和較強實踐能力的技術(shù)骨干、技能大師為學校授課專家，定期到校開展各類專業(yè)講座，拓寬師資隊伍來源。二是完善師資培訓。通過加強政府、社會、職業(yè)院校三方協(xié)同，實施新農(nóng)村職業(yè)教育師資培育工程、職業(yè)院校教師骨干培訓等教師教育教學能力提升計劃，選派專業(yè)帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀青年教師到科研院所、高等院校以及規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)開展深造培訓和掛職鍛煉，完善職教師資培養(yǎng)培訓體系，提升農(nóng)村職業(yè)學校師資隊伍的整體水平。三是加強師資對于改革。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求新部署，進一步深化職教師資隊伍管理制度，建立健全以專為主、專兼結(jié)合的師資隊伍，增強農(nóng)村職業(yè)學校教師隊伍的穩(wěn)定性;創(chuàng)新機制保障，建立健全職教師資隊伍自我成長激勵制度，在工資收入待遇、職稱職務晉升等方面向農(nóng)村職業(yè)院校教師傾斜，增強教師職業(yè)認同感和榮譽感，讓從事農(nóng)村職業(yè)教育的教師“安下心、留得住”[11]。

3.3 調(diào)節(jié)供需結(jié)構(gòu)

當前，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙不在需求端，而在供給端。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，要緊緊圍繞“供給什么”和“如何供給”，在農(nóng)村職業(yè)教育重點領(lǐng)域深入推進。一是政策供給方面。要結(jié)合地方特色和實際情況，將職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，建立健全投資與回饋機制，構(gòu)建長效激勵制度，吸引有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才積極投入新時代“三農(nóng)”建設。二是資源供給方面。通過制定和實施各類優(yōu)惠政策，激發(fā)各級政府部門發(fā)揮自身資源配置的職能，調(diào)動各類資源推動農(nóng)村職業(yè)教育實現(xiàn)工學結(jié)合、校企合作，增強農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度與廣度，如鼓勵積極參與農(nóng)村職業(yè)教育的企業(yè)和個人提供土地、廠區(qū)、稅費等各類資源的供給，尤其是農(nóng)村人力資源的開發(fā)與供給是重中之重，這里所說的人力資源供給包括“知識、技能、態(tài)度與價值觀等內(nèi)容”[12]。三是專業(yè)優(yōu)化供給方面。在專業(yè)建設和優(yōu)化供給上，可由政府牽頭組織，引導本區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育院校開展跨區(qū)域、跨行業(yè)職業(yè)教育合作，強化本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)科研工作，進一步優(yōu)化專業(yè)建設流程，加強基于崗位群的農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)建設，“主動服務企業(yè)、主動服務社會、主動與市場對接”[13]，推動農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)設置更加契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三農(nóng)”人才需求。

3.4 健全教育體系

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，必須健全符合新時代“三農(nóng)”建設要求的農(nóng)村職業(yè)教育。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓共同體，通過統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育，協(xié)同發(fā)揮農(nóng)村人才培養(yǎng)服務功能，通過統(tǒng)整城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓優(yōu)勢，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，通過統(tǒng)籌課程開發(fā)、教材建設、項目研究等城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓資源，引導優(yōu)質(zhì)培訓資源充分互動。二是建立完善農(nóng)村職業(yè)教育橫向貫通、縱向銜接制度。

地方政府應著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對多類型的人才需求，打通職業(yè)教育、成人教育、普通教育轉(zhuǎn)換渠道，為“三農(nóng)”建設培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型優(yōu)秀人才，滿足基層民眾從業(yè)培訓、提升生活品質(zhì)、接受終身教育的多元滿足。三是完善優(yōu)化職業(yè)教育培訓方案。培育對象和培育目標的不同，培訓任務和培訓方案也應做相應調(diào)整。重中之重是以勝任職業(yè)（崗位）需求為導向進行課程設計，完善培訓大綱，選編培訓教材，明確培訓方式等。通過構(gòu)建以崗位需求為導向的課程培訓設置優(yōu)化機制，明確課程培訓組織目標，打造課程培訓專兼職師資隊伍，形成基于崗位群的優(yōu)質(zhì)課程培訓體系。通過完善模塊化課程方案，確定體現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求、新型農(nóng)民成長需要、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的培訓基礎(chǔ)課程和核心課程，如鄉(xiāng)村民俗課程、生態(tài)文明教育課程等，并實施“基于農(nóng)民個體特征以及從業(yè)特征的彈性教學管理制度的學分銀行制度”[14]，使農(nóng)村職業(yè)教育培訓體系更具靈活性和針對性。

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