關(guān)于內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理

[摘 要]關(guān)于內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理，掌握行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的意義，結(jié)合事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知、不科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理信息化程度低等問(wèn)題，得出溝通機(jī)制的建設(shè)、預(yù)算績(jī)效管理方案的編制、加強(qiáng)全面預(yù)算管理人員日常工作的培養(yǎng)完善資金使用機(jī)制，提升資金使用效率、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)管，提升預(yù)算管理水平、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)等管理措施，從而全面闡述內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理重要性。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制;行政事業(yè);事業(yè)單位;績(jī)效預(yù)算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.123

國(guó)家提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量同時(shí)，還需要落實(shí)國(guó)家政策方針。目前，國(guó)家和社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)內(nèi)容，是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，行政事業(yè)單位是一種非營(yíng)利性的社會(huì)組織，在管理方面，內(nèi)部控制有很大問(wèn)題，從而導(dǎo)致預(yù)算管理水平逐漸下降，財(cái)政資金使用效率差。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在內(nèi)部控制視角下，需要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理措施進(jìn)行完善，全面促進(jìn)單位績(jī)效預(yù)算管理水平的提高。

1 行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的意義

1.1 提高預(yù)算管理整體質(zhì)量

行政機(jī)構(gòu)是社會(huì)制度中一個(gè)非常重要的組成部分，行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理效率間接反映了國(guó)家政府能力。為了更好地提高我國(guó)行政事業(yè)單位整體素質(zhì)，需要充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理模式應(yīng)用價(jià)值。通常來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算管理活動(dòng)支出，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行分析，全面分析行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行情況，結(jié)合工作實(shí)際需求，編制可行項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，從而有效提高預(yù)算監(jiān)督管理水平，同時(shí)提高工作效率。

1.2 節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，導(dǎo)致管理具有一定困難。在預(yù)算管理過(guò)程中，需要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求，進(jìn)行全面預(yù)算，以此證明預(yù)算在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用，不僅降低施工成本，還能實(shí)現(xiàn)資金合理利用。

2 內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2.1 事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知

事業(yè)單位沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理作用，同時(shí)，在工作中受到傳統(tǒng)因素影響，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求，在后期即使采用預(yù)算績(jī)效管理模式，但是執(zhí)行力很差，主要原因在于事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)，預(yù)算績(jī)效管理是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅控制成本，還能夠降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。但是針對(duì)一般的行政事業(yè)單位并沒(méi)有把財(cái)務(wù)管理和績(jī)效預(yù)算有效結(jié)合，導(dǎo)致單位預(yù)算后的績(jī)效評(píng)估沒(méi)有公正公開(kāi)，嚴(yán)重影響員工的積極性，從而工作效率也隨之下降[1]。

2.2 不科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度分析，首先需要掌握單位的內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)管理兩個(gè)方面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和管理進(jìn)行控制，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。近年來(lái)，隨著我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展和政府財(cái)政部門的研究，事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系已經(jīng)建立，績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)分化。預(yù)算管理系統(tǒng)的全過(guò)程中，需要體現(xiàn)績(jī)效管理。但是，由于預(yù)算管理體系建設(shè)較晚，缺乏完善，內(nèi)部控制的功能無(wú)法有效發(fā)揮。然而，缺乏內(nèi)部控制將不可避免地導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)管理中出現(xiàn)許多漏洞。例如，機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目申請(qǐng)或?qū)徟^(guò)程中缺乏合理性，無(wú)法有效控制所涉及的風(fēng)險(xiǎn)。此外，項(xiàng)目調(diào)整計(jì)劃及其實(shí)施的可行性，沒(méi)有反映事業(yè)單位重大問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)績(jī)效評(píng)估工作重視不夠，影響事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)估效果不佳[2]。

2.3 管理信息化程度低

在事業(yè)單位內(nèi)部控制中，必須與時(shí)俱進(jìn)，采用信息管理方法，建立信息管理系統(tǒng)，以提高事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效率，減少人為因素影響。但是，從我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位目前內(nèi)部控制情況來(lái)看，預(yù)算績(jī)效管理，手工控制仍然比較普遍，信息化建設(shè)落后，無(wú)法滿足內(nèi)部控制的信息化要求，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展，不利于工作的開(kāi)展。

3 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理解決策略

3.1 溝通機(jī)制的建設(shè)

行政事業(yè)單位工作當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)很大偏差。相關(guān)工作人員沒(méi)有及時(shí)溝通，會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致預(yù)算偏差嚴(yán)重。通常在預(yù)算績(jī)效管理模式下，需要建立有效溝通平臺(tái)，促進(jìn)行政事業(yè)單位每個(gè)部門有效溝通，這樣有效提高財(cái)政資金利用率，還能降低工作中成本支出。也證明建立溝通平臺(tái)重要作用，各個(gè)部門能夠相互配合、相互支持，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提高工作效率及質(zhì)量，從而更好對(duì)行政事業(yè)單位人員工作潛力進(jìn)行挖掘，提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作安全性。

3.2 預(yù)算績(jī)效管理方案的編制

編制預(yù)算績(jī)效管理方案的同時(shí)，需要結(jié)合現(xiàn)階段工作性質(zhì)與實(shí)際情況，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行全面優(yōu)化，進(jìn)行一定的精簡(jiǎn)，只有科學(xué)合理管理方案，才能保證績(jī)效管理順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)績(jī)效管理制度與行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)很好連接，從而體現(xiàn)出預(yù)算管理重要機(jī)制。但是工作人員在編制方案的同時(shí)，需要對(duì)不同類型工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)管理措施，保證服務(wù)質(zhì)量，按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)范措施，開(kāi)展相關(guān)工作，保證工作質(zhì)量的前提下，才能夠提高行政事業(yè)單位工作效率。

3.3 加強(qiáng)全面預(yù)算管理人員日常工作的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，與全面預(yù)算管理的質(zhì)量有著直接影響。因此，有必要加強(qiáng)預(yù)算管理人員素質(zhì)和專業(yè)能力培養(yǎng)。通過(guò)定期學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高預(yù)算管理人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期預(yù)算管理方法和制度的認(rèn)識(shí)，提高人才儲(chǔ)備質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算管理效果。

3.4 完善資金使用機(jī)制，提升資金使用效率

要想提高資金使用效果，需要轉(zhuǎn)變投資方式，精確投資方式能夠提高資金使用效果。還可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇最佳投資方式，實(shí)現(xiàn)資本投資最大化。在具體實(shí)施的過(guò)程中，需要保證行政事業(yè)單位分配預(yù)算資金匹配業(yè)務(wù)量，結(jié)合具體問(wèn)題，采取有效措施，嚴(yán)格掌握資金使用進(jìn)度，完善監(jiān)督管理部門，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行全過(guò)程控制，防止資金盲目使用，要是在項(xiàng)目中增加成本預(yù)算，需要走相關(guān)流程領(lǐng)導(dǎo)簽字等，避免盲目增加成本預(yù)算。針對(duì)粗放使用方式，進(jìn)行轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)精細(xì)化管理措施，不斷提高預(yù)算資金使用效率[3]。

3.5 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)管，提升預(yù)算管理水平

首先，需要全面控制預(yù)算執(zhí)行工作，通常在預(yù)算績(jī)效管理中，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際發(fā)展，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行開(kāi)展，這樣做能夠促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利發(fā)展，還能夠關(guān)注預(yù)算資金在整個(gè)過(guò)程中應(yīng)用價(jià)值。其次，主要預(yù)測(cè)分析行政事業(yè)單位的決算能力，決算能力的提高，才能夠提高單位決策水平，保證編制預(yù)算準(zhǔn)確性。

3.6 加強(qiáng)管理信息化

為了有效提高企業(yè)績(jī)效管理水平，做好機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)。通過(guò)對(duì)內(nèi)部信息化控制，有效改善公共機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，還能提高公共機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效管理效率。在內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)中，首先要注意硬件設(shè)施的建設(shè)。例如，某農(nóng)業(yè)科學(xué)院為了保證信息化建設(shè)工作的順利完成，專門申請(qǐng)了企業(yè)內(nèi)部控制信息化建設(shè)資金，由專門的財(cái)務(wù)人員管理。主要針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)部控制工作信息化的硬件設(shè)施建設(shè)。例如，需要建立專門的內(nèi)部控制計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，獲取運(yùn)行速度快、配置高的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施，為內(nèi)部控制工作的開(kāi)展和預(yù)算績(jī)效評(píng)估提供有力支持。此外，該單位還專門為信息系統(tǒng)招聘維護(hù)人員，負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的日常維護(hù)，防止因系統(tǒng)漏洞而泄露財(cái)務(wù)信息。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，增強(qiáng)信息能力，提高內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效評(píng)估效率。

4 結(jié)論

綜上所述，基于內(nèi)部控制視角的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的影響。行政事業(yè)單位必須高度重視這一點(diǎn)，采取有效方式不斷解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，最終促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。希望通過(guò)文章的分析和探討，能為相關(guān)工作提供一些參考和建議。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位屬于財(cái)政撥款，這些資金，通常使用在機(jī)構(gòu)發(fā)展以及項(xiàng)目實(shí)施中。因此，重視預(yù)算工作，否則，阻礙事業(yè)單位順利發(fā)展，對(duì)社會(huì)效益也會(huì)造成嚴(yán)重影響，保證單位資金的合理使用，為單位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃靜敏.基于內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（18）：92，105.

[3]張洋.內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制研究[D].廣州：廣州大學(xué)，2018.

[作者簡(jiǎn)介]伍冬英（1975—），女，福建順昌人，大學(xué)本科學(xué)歷，順昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財(cái)務(wù)室主任，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展或績(jī)效評(píng)價(jià)等與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)研究。