廖永翔

摘 要 依法理財作為依法行政、依法治國的一個方面，工作繁雜，涉及所有部門，乃至千家萬戶。依法理財工作中，法是根本，人是關(guān)鍵。做好依法理財工作首先要有完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度，然后要有一大批高素質(zhì)的人才來具體實(shí)施，而加強(qiáng)會計人員管理、實(shí)施人才戰(zhàn)略，對提高依法理財水平具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè) 會計人員管理 依法理財

財政財務(wù)工作如今不論是理論還是實(shí)務(wù)，新生事物層出不窮，部門預(yù)算、部門決算、政府采購、國有資產(chǎn)管理、國庫集中支付、會計電算化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等，工作越來越細(xì)，要求越來越高。想學(xué)的因?yàn)槟挲g偏大、底子薄，不知從何學(xué)起，到哪里去學(xué)，亟須由財政部門主導(dǎo)培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，充實(shí)到全縣各個行政事業(yè)單位。

一直以來，官員及其手下人員貪腐問題的產(chǎn)生大都與該單位的會計監(jiān)督缺失有關(guān)，給國家?guī)砭薮髶p失。究其根源，是單位會計對財政財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題看得見，但管不著；紀(jì)檢監(jiān)察部門、財政部門管得著，但不容易看見。

依法理財工作雖然是財政部門牽頭的事，但離不開所有行政事業(yè)單位的具體工作。只有行政事業(yè)單位財政財務(wù)工作做好了，財政部門才能談得上做好依法理財，而做好行政事業(yè)財政財務(wù)工作，會計人員是關(guān)鍵。

在肥西縣會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌工作中，會計核算工作全面交給預(yù)算單位自己完成。由于從2001年實(shí)施會計集中核算以來，很多單位撤銷了財務(wù)科，對會計人員也疏于培養(yǎng)，現(xiàn)有會計人員大多年齡偏大、知識老化，還有部分人員無證上崗，會計工作質(zhì)量無法保證。有的單位把業(yè)務(wù)外包給代理記賬公司，會計監(jiān)督功能弱化，加之代理記賬公司作為中介機(jī)構(gòu)，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理不熟悉，只能簡簡單單記個賬，也不利于單位財務(wù)管理水平的提高。

針對以上情況，筆者建議將全縣行政事業(yè)單位會計人員統(tǒng)一到財政局進(jìn)行管理，人員編制、工資關(guān)系留在原單位，財政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核、任用和獎懲，具體管理工作由縣財政局國庫支付中心負(fù)責(zé)。

一、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位會計人員整體素質(zhì)

大力加強(qiáng)對會計人員的教育培養(yǎng)工作，逐步建立一支熟悉財政財務(wù)法律法規(guī)和方針政策，素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的會計隊伍。做好在職會計人員的培訓(xùn)工作，不斷充實(shí)和更新會計人員的知識，把思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識培訓(xùn)結(jié)合起來，促進(jìn)會計人員素質(zhì)的全面提升。督促會計人員參加學(xué)歷教育和會計專業(yè)技術(shù)資格考試，使所有會計人員達(dá)到財經(jīng)大專以上學(xué)歷、助理以上專業(yè)技術(shù)職稱。

豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。除了開設(shè)了會計電算化、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計技能與實(shí)務(wù)等基礎(chǔ)性學(xué)科外，重點(diǎn)學(xué)習(xí)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、部門決算、內(nèi)部控制制度規(guī)范等繼續(xù)教育內(nèi)容。培訓(xùn)形式以會代訓(xùn)形式進(jìn)行專題講座、專家授課，組織會計人員到先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察，推行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，并增加警示教育，參觀警示教育基地和觀看警示紀(jì)錄片。通過警示教育，增強(qiáng)法制觀念，堅定理想信念，為推動會計工作健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、建立行政事業(yè)單位會計人才庫

在建立行政事業(yè)單位在職會計人員檔案庫的基礎(chǔ)上建立全縣行政事業(yè)會計人才庫，把全縣行政事業(yè)會計人員分為三級，高級、中級和初級，實(shí)行分類管理，以會計專業(yè)技術(shù)資格為基礎(chǔ)，結(jié)合績效考核，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，高一級會計人員綜合考核基本合格，下調(diào)一個檔次，考核不合格或有違規(guī)違紀(jì)行為降為預(yù)備級，符合一定條件的才可以恢復(fù)原有級別。把現(xiàn)有行政事業(yè)單位在職中高級會計人員納入人才庫管理，積極引進(jìn)符合條件的優(yōu)秀人才進(jìn)入人才庫，為下一步充實(shí)到行政事業(yè)單位會計崗位做好準(zhǔn)備。對人才庫內(nèi)會計人員堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力在全縣建立一支高檔次的行政事業(yè)會計人才隊伍，與組織人事部門協(xié)調(diào)，參照縣級人才政策，對優(yōu)秀中高級會計人才在福利待遇、職業(yè)發(fā)展等方面給予優(yōu)惠政策。

三、加強(qiáng)審計、強(qiáng)化考核，兌現(xiàn)獎懲

（一）審計、財政部門外部監(jiān)督與單位內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)完美結(jié)合

高度重視縣審計部門的審計和財政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，各單位要認(rèn)真準(zhǔn)備，全面配合，確保審計和監(jiān)督檢查工作的順利開展。單位內(nèi)部要定期、不定期開展內(nèi)部審計，貫徹落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。各單位要積極利用審計和監(jiān)督檢查工作的成果，針對存在的問題切實(shí)加以改進(jìn)，修訂單位內(nèi)部控制制度并落實(shí)責(zé)任追究，力爭把問題消除在萌芽狀態(tài)，同時把審計和監(jiān)督檢查情況作為考核獎懲的一個重要方面加以利用。

（二）制定考核方案

縣財政統(tǒng)一制定考核方案，對會計人員的出勤狀況、優(yōu)質(zhì)服務(wù)由所在單位考核；會計人員工作質(zhì)量、內(nèi)控管理效果、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況由縣國庫支付中心負(fù)責(zé)考核。

考核標(biāo)準(zhǔn)堅持在對德、能、勤、績、廉全面考核的前提下，從工作績效、工作能力和工作態(tài)度三個方面采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方法加以考核，尤其注重對財務(wù)工作業(yè)績的考核。

考核要求客觀公正，考核執(zhí)行人對會計人員的考核盡可能用客觀指標(biāo)來衡量，盡量避免因各類彈性考核指標(biāo)的不當(dāng)運(yùn)用，導(dǎo)致會計工作實(shí)績和能力考核出現(xiàn)結(jié)果失真，造成不公平現(xiàn)象。

（三）實(shí)施考核、兌現(xiàn)獎懲

每年年中、年末，財政局聯(lián)合單位根據(jù)崗位職責(zé)和財政局制定的考核辦法對所有會計人員進(jìn)行考核。每次考評結(jié)束后，由財政局將考評結(jié)果反饋給每位被考評人，若被考評人認(rèn)為考評結(jié)果與自我判斷差距較大，可以向財政局提出申訴?？荚u結(jié)果將作為決定會計人員職位升降、薪酬調(diào)整、獎懲以及是否被辭退的重要依據(jù)。

四、實(shí)行會計人員定期輪崗交流制度，探索對財務(wù)科長實(shí)行會計委派

（一）會計人員輪崗交流制度

會計人員的工作崗位可以根據(jù)工作需要臨時調(diào)換和有計劃地定期進(jìn)行輪換，以促進(jìn)會計人員全面熟悉業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計人員的輪崗期限定為每三年進(jìn)行一次，表現(xiàn)優(yōu)秀的可以延長，但在同一單位最長不得超過六年。

會計人員在輪崗時應(yīng)將原分管的工作情況向接交人員詳細(xì)介紹，必要時寫出書面材料移交并存檔。會計人員工作調(diào)動、輪崗或因故離職，必須按規(guī)定及時辦清交接手續(xù)，并由國庫支付中心負(fù)責(zé)監(jiān)交，否則不得調(diào)動、輪崗或離職。

（二）會計人員任免

會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免必須報財政局批準(zhǔn)后按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定程序任免。一般會計人員的任免、調(diào)動、聘用、解聘由單位提出意見，并報縣國庫支付中心批準(zhǔn)后方可辦理任免、調(diào)動、聘用、解聘手續(xù)。

（三）會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人逐步探索實(shí)施會計委派制

會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對一個單位的財務(wù)工作質(zhì)量、財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)起著決定性作用，可以嘗試推行會計委派制?？h財政從人才庫挑選政治思想、知識理論、業(yè)務(wù)技能均過硬的人才放到會計領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，推動單位財務(wù)管理水平提升，同時也讓會計人員挺直腰桿，堅決同財政財務(wù)違法行為作斗爭。

五、結(jié)語

縣財政局與縣直各行政事業(yè)單位要通力配合，深刻認(rèn)識加強(qiáng)會計人員管理對依法理財?shù)闹卮笠饬x。對會計工作和會計人員的日常管理，由單位依照會計法律、法規(guī)加強(qiáng)管理，會計工作的責(zé)任主體依然是行政事業(yè)單位；對財務(wù)人員上收財政局管理，單位不能有抵觸情緒，財政局只是利用自身優(yōu)勢幫助各單位管理財務(wù)人員，只有齊抓共管，才能開創(chuàng)行政事業(yè)單位財政財務(wù)工作新局面。

（作者單位為肥西縣財政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 孔德軍.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理的建議[J].市場周刊·財經(jīng)論壇，2004（12）：95-96.

[2] 蘇爽.論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2011（15）：153.