新經(jīng)濟背景下對習近平總書記關(guān)于加強黨的政治建設論述的研究

任志江　鄧惠

摘? 要：在加強黨的政治建設方面，習近平總書記不僅有諸多重要論述，而且這些論述有著堅實的理論淵源和復雜的時代背景。2012年以來，習近平總書記關(guān)于加強黨的政治建設的一系列論述，不僅使黨的政治建設形成了完整的體系，也為新時代黨建工作指明了方向。

關(guān)鍵詞：習近平總書記;黨的政治建設;理論淵源;結(jié)論啟示

基金項目：本文受到2019年教育部人文社科研究規(guī)劃基金項目：《中國共產(chǎn)黨制度治黨思想的歷史由來與經(jīng)驗啟示研究》（項目批準號：19YJA710032）;西南財經(jīng)大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費2019年項目《西方發(fā)達國家政黨監(jiān)督機制建設對我國新時代全面從嚴治黨的啟示研究》（項目批準號：JBK1908015）;黨建和思想政治教育研究課題：《對習近平總書記關(guān)于加強黨的政治建設論述的研究》的資助。

一、習近平總書記關(guān)于加強黨的政治建設論述的堅實的理論淵源

（一）馬克思、恩格斯關(guān)于黨的政治建設的理論

在無產(chǎn)階級革命實踐中，馬克思、恩格斯對無產(chǎn)階級政黨的建設進行了深入探討。1、論述了無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和任務。馬克思、恩格斯科學闡述了共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)，鮮明指出共產(chǎn)黨人的近期任務是推翻資本主義國家、實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政，最終目標是實現(xiàn)人民當家作主完成人類解放。2、明確了無產(chǎn)階級政黨的指導思想、綱領(lǐng)、策略。他們明確以馬克思主義理論作為其指導思想，將實現(xiàn)全人類的解放作為黨的基本綱領(lǐng)，并制定了相應的斗爭策略。3、形成了民主集中制的初步思想。馬克思、恩格斯沒有提出民主集中制，但卻初步闡述了這一思想。如他們指出：不僅要在無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部發(fā)揚民主精神，還應在發(fā)揚民主的基礎上有效加強黨內(nèi)集中。總之，馬克思、恩格斯雖然沒有提出黨的政治建設，但是從他們的理論和實踐中可以看出，無產(chǎn)階級政黨從誕生伊始就與政治建設相伴相隨。

（二）列寧關(guān)于黨的政治建設的理論

雖然列寧也未直接提過黨的政治建設，但他始終從理論和實踐上重視這一工作。1、強調(diào)無產(chǎn)階級政黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導。列寧強調(diào)指出：“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊，是領(lǐng)導者”，應當在國家的經(jīng)濟、政治等各項工作中都發(fā)揮領(lǐng)導作用。2、維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。列寧強調(diào)，必須既要形成一個統(tǒng)一集中的無產(chǎn)階級政黨，也要形成一個堅強有力、統(tǒng)一領(lǐng)導的中央，全黨必須無條件服從和執(zhí)行中央各項決議。3、創(chuàng)造性地提出民主集中制的組織原則。列寧認為，黨的各級領(lǐng)導機構(gòu)和負責人都應由民主選舉產(chǎn)生，黨內(nèi)重大事務應在集體討論基礎上才能進行決議。1906年民主集中制被寫進黨章，這一原則作為布爾什維克的根本組織原則得以正式確立。

（三）毛澤東關(guān)于黨的政治建設的理論

雖然毛澤東未將政治建設單列出來，但他經(jīng)常將政治建設與思想建設合二為一，并將政治建設貫穿于思想、組織、作風等各項黨建工作中。1、強調(diào)黨建工作要圍繞政治路線進行。事實上，這是毛澤東建黨思想最顯著和最突出的特點之一。為此，毛澤東曾指出，整個黨建工作“都同黨的政治路線密切地聯(lián)系著”，因此只有圍繞政治路線準備和開展工作，黨的地位才能得到鞏固，才能在各種風險和考驗下發(fā)展壯大。2、強調(diào)思想政治建設的重要性。毛澤東認為，加強思政教育是有效開展政治工作的治本之策和中心環(huán)節(jié)，直接決定著黨的政治任務能否順利完成。3、建立健全各項領(lǐng)導制度。例如，毛澤東曾一再要求堅持民主集中原則，進行集體領(lǐng)導，健全黨內(nèi)監(jiān)督，推進健康發(fā)展。

（四）鄧小平、江澤民、胡錦濤關(guān)于黨的政治建設的理論

1、鄧小平關(guān)于黨的政治建設的理論：（1）明確黨的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導。針對以往的教訓，鄧小平明確指出：“黨委的領(lǐng)導，主要是政治上的領(lǐng)導，保證正確的政治方向”。（2）加強中央權(quán)威。為應對20世紀80年代的新形勢，鄧小平強調(diào)了加強中央權(quán)威的重要性，指出黨中央要形成領(lǐng)導集體和領(lǐng)導核心。（3）制定正確的政治路線。黨的十三大提出社會主義初級階段的基本路線、歷史任務、實現(xiàn)途徑等，從而為現(xiàn)代化建設指明了正確政治方向。2、江澤民關(guān)于黨的政治建設的理論。（1）通過20世紀90年代的“三講”活動，豐富了黨的政治建設內(nèi)涵。（2）提出了黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。1997年黨的十五大提出了社會主義初級階段基本綱領(lǐng)，使黨的基本路線在經(jīng)濟、政治、文化等方面更加具體化。（3）用“三個代表”重要思想指導黨的政治建設。3、胡錦濤關(guān)于黨的政治建設的理論。（1）提出黨的政治建設之綱：執(zhí)政能力建設和先進性建設。（2）提出黨的政治建設根基：執(zhí)政為民。（3）提出黨的政治建設關(guān)鍵：建設高素質(zhì)干部隊伍。（4）提出黨的政治建設客觀要求：科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。（5）提出黨的政治建設思想依據(jù)：科學發(fā)展觀。

二、習近平總書記關(guān)于加強黨的政治建設論述的復雜的時代背景

（一）世情的深刻變化

1、國際政治形勢的深刻變化

盡管和平與發(fā)展仍是時代主題，但當前世界形勢依然嚴峻。隨著中國等新興大國的崛起，以美國為首的發(fā)達國家加緊對中國等國家的戰(zhàn)略防范、競爭和擠壓。這就要求我們黨更加重視政治方面的工作，在面對波譎云詭的國際政治形勢時做到上下同心、穩(wěn)如磐石。

2、國際經(jīng)濟形勢的深刻變化

經(jīng)濟全球化在使各國經(jīng)濟科技發(fā)展日新月異的同時，也使世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、南北差距擴大。為遏制中國崛起，美國等西方國家通過種種手段干預和擾亂中國發(fā)展進程。這就勢必要從政治上加強黨的自身建設，為我國的改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅實的政治保障。

3、文化和意識形態(tài)領(lǐng)域的激烈競爭

隨著信息化的發(fā)展，以美國為首的西方國家加緊在文化和意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)χ袊M行滲透顛覆，企圖弱化和消解馬克思主義意識形態(tài)的引領(lǐng)和指導作用。這就迫切要求全黨在政治上始終保持定力，在面對錯誤思想與意識形態(tài)時，能夠始終明辨是非、堅決斗爭。

（二）國情的深刻變化

1、經(jīng)濟發(fā)展的深刻變化

改革開以來放，伴隨著工業(yè)化、市場化、城市化的不斷發(fā)展，我國結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾也日益凸顯。現(xiàn)階段，我國利益分化問題、就業(yè)問題、社保問題等嚴重影響到社會的安定與和諧，部分黨員干部理想信念動搖、“四風”問題嚴重、貪污腐敗仍然存在。

2、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化

改革開放以來，新的社會階層的出現(xiàn)和工人階級內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的變化，對長期以來固有的無產(chǎn)階級政黨的階級構(gòu)成和群眾基礎產(chǎn)生了重大影響。由于其經(jīng)濟狀況、工作環(huán)境、生活方式等的巨大變遷，導致新的職業(yè)群體在思維理念、行為方式等方面都具有一定差異性，從而對黨員干部的管理帶來不少新的挑戰(zhàn)。

（三）黨情的深刻變化

1、黨的執(zhí)政面臨新時代的考驗

新時代以來，雖然經(jīng)過全面從嚴治黨，各方面情況均有好轉(zhuǎn)，但“四大考驗”和“四種危險”依然在不同程度上存在，并且逐漸出現(xiàn)向懶政怠政、形式主義、官僚主義等方向演化的趨向，成為黨在今后應高度重視并著力解決的重要問題。

2、黨的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化

截至2018年，我們黨的黨員人數(shù)已突破9000萬，黨的基層組織達460余萬。這樣一來，黨的組織構(gòu)成也有了較大變化。一是在黨員構(gòu)成上，年輕黨員和擁有高學歷的黨員人數(shù)和比例與以往相比有較大幅度的增長。二是社會階層不斷變遷，出現(xiàn)很多新領(lǐng)域、新職業(yè)。這一現(xiàn)象使得發(fā)展、教育和管理新黨員的任務顯得極為迫切。

3、黨內(nèi)政治問題需要重視

1978年以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展、利益調(diào)整、階層分化、文化多元、思潮涌動，我們黨的思想狀況和組織狀況發(fā)生很大變化，這對黨的政治生活產(chǎn)生了復雜影響。特別是黨內(nèi)出現(xiàn)政商勾結(jié)、團團伙伙、拉幫結(jié)派等問題，嚴重影響到黨的前途命運。雖然經(jīng)十八大以來的除舊布新有所改觀，但仍不可掉以輕心。

三、習近平總書記關(guān)于加強黨的政治建設論述的主要內(nèi)涵

（一）將政治建設放在首位

1、提出政治建設是黨的根本性建設

政治屬性始終是政黨的第一屬性，因此強化政治建設，自然是任何政黨建設的根本要求。也正是在這個意義上，黨中央明確要求新時代黨建工作要以“政治建設為統(tǒng)領(lǐng)”，把“政治建設擺在首位”。不難理解，政治建設是表征黨的性質(zhì)、展現(xiàn)黨的實質(zhì)、實現(xiàn)黨的團結(jié)的關(guān)鍵所在。只有通過綱領(lǐng)、路線、制度等政治方面的建設，才能使黨完成自身的責任和歷史使命。

2、明確將政治建設放在首位是全面從嚴治黨的經(jīng)驗總結(jié)

十八大以來，習近平總書記針對管黨治黨過程中普遍存在的寬松軟狀況，強調(diào)要從政治上推進全面從嚴治黨，要以解決黨內(nèi)政治問題推動其他方面問題的解決。不難理解，黨的十八大以來的實踐充分證明，政治建設是黨建工作的“根”和“魂”，具有根本性作用。提高政治建設水平，對黨建工作中其他問題的解決具有提綱挈領(lǐng)的核心作用。正因如此，黨的十九大才把這一建設置于黨建工作整體布局的首位，并強調(diào)了其統(tǒng)領(lǐng)和關(guān)鍵作用。

（二）政治建設的具體內(nèi)容

1、維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導

中央權(quán)威和集中領(lǐng)導不僅是馬克思主義政黨建設的一貫要求，也是我們黨在革命、建設、改革實踐中一再被證明的首要政治問題，是馬克思主義政黨政治建設的首要目標和核心任務。事實證明，維護好中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，不僅是黨的領(lǐng)導的最高原則，也是我們?nèi)〉萌魏纬晒ψ钪匾幕A之一，關(guān)乎黨和國家的前途命運。為此，習近平一再強調(diào)：全黨向中央看齊，“是最最緊要的政治”，因此全黨必須牢固樹立“四個意識”、切實做到“兩個維護”，自覺同黨中央保持高度一致。

2、嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩

2012年以來，以習近平為核心的黨中央把紀律建設擺在更加突出的位置，其中尤為重視政治紀律和政治規(guī)矩。在當前黨的隊伍中，仍存在一些黨員自行其是、心存僥幸、無視紀律、妄議中央等現(xiàn)象。為此，習近平明確指出：“政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松”。這就為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本理論依據(jù)和理論方法。

3、嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

營造積極健康的黨內(nèi)政治生活和風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，不僅是黨的政治建設的重要目標，也是進一步推進黨的政治建設的載體工具。為此，2012年以來，黨中央將嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為目標導向，一方面以壯士斷腕的勇氣高壓反腐、革除舊弊，另一方面除舊布新、科學治黨，把黨的建設新的偉大工程全面推進新時代。如習近平在黨的十九大上就針對這一問題指出，全黨要嚴格執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》，努力構(gòu)建起風清氣正的政治生態(tài)。

（三）政治建設的特點

1、系統(tǒng)性

十八大以來，在以政治建設破局開新的過程中，以習近平總書記為核心的黨中央提出了一系列關(guān)于黨的政治建設的新思想、新理論，從而使黨的這一建設日漸形成一套完整的體系學說。如經(jīng)過對政治建設的研究，習近平提出完善落實“兩個維護”制度、健全中央對重大工作的領(lǐng)導體制、完善推動中央重大決策落實機制、嚴格執(zhí)行請示報告制度、及安全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度等維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的五方面要求。在此基礎上，中央從教初心信念等思想教育、黨史國史等歷史經(jīng)驗、民族復興等使命要求上，進行了環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進的安排和設計。

2、統(tǒng)領(lǐng)性

（1）政治建設對思想建設的具體內(nèi)容起著決定性作用。（2）政治建設不僅使各級黨組織具有凝聚力和權(quán)威性，也對組織建設的具體內(nèi)容、效果等有著方向性和原則性影響。（3）政治建設不僅指引著作風建設的方向、性質(zhì)、功能等總體性特征，也決定了作風建設的質(zhì)量、效果、作用等具體情況。（4）政治建設決定著紀律建設的方向。不難看出，政治建設對思想、組織、作風、紀律等其他方面建設具有把關(guān)定向的作用，是新時代黨建工作的重大創(chuàng)新。

3、問題導向性

習近平曾指出：“直面問題和解決問題是加強黨的政治建設的出發(fā)點和立足點?！币哉谓ㄔO為關(guān)鍵和突破口，通過政治問題的解決來帶動其它方面問題的解決，進而從根源上破解深層黨建工作中的問題，是黨的十八大以來管黨治黨的突出特點，取得了舉世矚目的成果，贏得了全黨上下和全國人民的高度認可。事實證明，政治建設在黨建工作的總體布局中具有牽一發(fā)而動全身的作用，關(guān)系著整個黨建工作的全局，是具有核心和統(tǒng)領(lǐng)作用的關(guān)鍵性建設。事實上，這種問題導向性不僅體現(xiàn)在黨的建設的各個方面，也貫穿于政治建設自身的整個過程中。

四、習近平總書記關(guān)于加強黨的政治建設論述的時代價值

（一）實現(xiàn)了黨的建設總體布局的創(chuàng)新

雖然從建黨伊始我們黨就高度重視黨的政治建設，然而實際上卻長期將這一建設與黨的思想建設合于一起，往往籠統(tǒng)地強調(diào)思想政治建設。2012年以來，在以習近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導下， 我們對政治建設的關(guān)鍵和統(tǒng)領(lǐng)作用有了更為深刻科學的認識，因此將長期以來的“思想政治建設”一分為二，并將政治建設放在首位?？梢哉f，這一變化是對從“實踐——理論”、再從“理論——實踐”認識規(guī)律的生動體現(xiàn)?？梢?，在黨的建設總布局中，強調(diào)政治建設的首要、核心、關(guān)鍵、統(tǒng)領(lǐng)地位，是基于這些年來全面從嚴治黨的成功實踐所進行的重大理論和實踐創(chuàng)新。

（二）為新時代的新征程奠定了政治基礎

新時代黨面臨著實現(xiàn)中華民族偉大復興新征程的艱巨任務，如果沒有堅強穩(wěn)定的領(lǐng)導核心作保障，是不可能完成這樣艱巨繁重的歷史任務的。黨的政治建設立足于國內(nèi)外新形勢，以黨建工作中的主要問題為導向，以增強治國理政能力為目標，圍繞如何有效提升黨的政治能力和執(zhí)政本領(lǐng)這一課題進行的?？梢赃@么說，在習近平新時代中國特色社會主義思想中，關(guān)于全面從嚴治黨和相關(guān)的黨建理論是這一思想的基礎和引擎，而這其中的黨的政治建設的理論則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。可以說，黨的政治建設為黨在新階段提供了治國理政的堅實保障。

（三）為廣大亞非拉發(fā)展中國家的政黨建設提供了經(jīng)驗借鑒

由于廣大發(fā)展中國家與中國有著類似的歷史遭遇和發(fā)展任務，所以我們黨在自身建設方面的成功實踐，對于發(fā)展中國家具有一定的借鑒價值。特別是十八大以來，以習近平為核心的黨中央通過以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，推進全面從嚴治黨，使中國呈現(xiàn)出政治清明、經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的全新局面。這就為眾多發(fā)展中國家通過完善其本國政黨制度，解決執(zhí)政黨的政治隱患，從而實現(xiàn)內(nèi)部政局穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，提供了可以參考借鑒的中國方案。

五、結(jié)論啟示

（一）“四個意識”和“兩個維護”是當前加強黨的政治建設的客觀需要

“四個意識”和“兩個維護”是新時代以來黨建工作的寶貴經(jīng)驗，是當前加強黨的政治建設的首要任務。面對新形勢新任務，只有牢固樹立“四個意識”、切實做到“兩個維護”，努力在思想、政治和行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，才能進一步凝聚智慧和力量，激發(fā)創(chuàng)新活力，弘揚實干精神，早日實現(xiàn)民族復興的中國夢。

（二）抓好政治建設的關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

各級領(lǐng)導干部是團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾落實中央精神、投入社會建設、創(chuàng)造幸福生活的組織者和實踐者。政治素養(yǎng)和能力在各級領(lǐng)導干部應具備的諸多能力中起著領(lǐng)頭管總的作用。所以，只有牢牢抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提升其政治能力，才能不斷帶動黨的執(zhí)政能力全面提升。

（三）要避免將意識形態(tài)、上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系方面的盲目變革，錯當成黨的政治建設

馬克思主義基本原理和中外經(jīng)濟社會實踐都一再證明，意識形態(tài)、上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系的變革并不完全取決于人們的主觀愿望，大家只能在認識尊重客觀規(guī)律的基礎上進行主觀努力。因此，我們應嚴格界定黨的政治建設的內(nèi)涵，力戒將意識形態(tài)、上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系方面的盲目變革，當成黨的政治建設內(nèi)容。

（四）黨的政治建設始終保持科學的前提和基礎

要切實把權(quán)力特別是黨的各級“一把手”的權(quán)力，真正關(guān)進制度的“籠子”。要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，這樣才能確保黨的政治建設始終保持科學性。為此，就要加強對各級“一把手”的監(jiān)督，用剛性制度將其管住，保證各級領(lǐng)導干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

（五）將“一把手”管住的至關(guān)重要的條件是確保各項黨內(nèi)黨外監(jiān)督制度的真正落實

絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。為此，一方面要通過進一步深化黨的領(lǐng)導體制改革，著重加強對黨的各級“一把手”權(quán)力的制約;另一方面，更為可靠的是確保各項黨內(nèi)黨外監(jiān)督方式的有效落實，將黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督等真正協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力。這其中尤為迫切的是要積極研究科學有效的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督的方法和途徑，努力形成高效健全的權(quán)力運行和監(jiān)督體系。

參考文獻：

[1]中央紀律檢查委員會、中央文獻研究室：習近平關(guān)于嚴明黨紀律和規(guī)矩論述摘編[M]，中國方正出版社、中央文獻出版社，2016.

[2]習近平談治國理政（第1-2卷）[M].外文出版社，2014、2017.

[3]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].人民出版社，2017.

作者簡介：

任志江（1976.07-），男，漢族，山西忻州人，博士，西南財經(jīng)大學馬克思主義學院教授，博導、黨建學科帶頭人、校習近平新時代中國特色社會主義黨建思想研究基地負責人，研究方向：中共黨史、黨的建設。

鄧惠（1996.02-），女，漢族，安徽利辛人，西南財經(jīng)大學馬克思主義學院碩士生，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。