以精準務實舉措推動江蘇農村實現(xiàn)高水平全面小康

邵紅寧/江蘇省農村經濟研究中心

“三農向好”，全局主動。日前，江蘇省委省政府召開全省農村工作會議，全面貫徹中央農村工作會議精神和江蘇省委十三屆六次、七次全會部署要求，回顧總結“強富美高”新江蘇建設“三農”實踐，分析形勢，交流經驗，圍繞堅決打好高水平全面小康“收官戰(zhàn)”、奮力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，部署全年“三農”工作。這次會議是省委省政府召開的一次全局性重要會議，對抓好當前和今后一個時期江蘇省“三農”工作，具有很強的指導意義。會上，江蘇省委婁勤儉書記、省政府吳政隆省長分別作出批示要求，省委任振鶴副書記到會講話，明確了2020年全省“三農”工作的總體要求和主要任務，江蘇省政府趙世勇副省長作總結講話，對全面貫徹會議精神，落實2020年“三農”各項工作任務提出明確要求。我們必須認真學習、深刻領會，統(tǒng)一思想、狠抓落實，以精準務實的舉措，不折不扣完成各項重點任務，確保農村同步高水平全面建成小康社會，確保農業(yè)農村現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐，為建設“強富美高”新江蘇譜寫“三農”新篇作出努力。

堅持“新思想”引領新征程，必須充分認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性。“三農”工作重要性年年講，年年強調，2020年更是具有特殊重要意義和戰(zhàn)略意義。2020年是江蘇省高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年，又遇到了突如其來的新冠肺炎疫情，對“三農”工作提出了新挑戰(zhàn)、新考驗。全省農村工作會議強調，2020年農業(yè)農村工作的成效如何，將直接關系到高水平全面建成小康社會的成色。打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標任務，做好“三農”工作至關重要。黨的十八大以來，習近平總書記就農業(yè)農村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了一系列重要論述。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，習近平總書記圍繞全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)等，對做好“三農”工作再次作出一系列重要指示。江蘇是經濟大省，也是農業(yè)大省，歷屆江蘇省委省政府高度重視“三農”工作，農業(yè)農村發(fā)展基礎好，素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱。黨的十八大以來，習近平總書記先后三次對江蘇工作提出明確要求，是江蘇未來發(fā)展的目標定位。做好2020年的“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對江蘇工作重要講話指示精神為根本遵循和行動指南，牢記總書記對江蘇“帶好頭、領好向”“力爭在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化”“走好鄉(xiāng)村振興路”諄諄囑托，切實用新思想錨定航向、用新思想解放思想、用新思想引領發(fā)展、用新思想破解難題，搶抓發(fā)展機遇，戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮農業(yè)基本盤、“三農”壓艙石的作用，為全省經濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定提供有力支撐。

確保重要農產品有效供給，必須重點抓好糧食穩(wěn)定和恢復生豬產能。習近平總書記強調，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。江蘇雖是產糧大省，糧食總產連續(xù)多年穩(wěn)定在700億斤以上，創(chuàng)造了人口密度最大省份糧食總量平衡、口糧自給、調出有余的顯著業(yè)績，但也不能高枕無憂。當前，經濟下行壓力仍然較大，農業(yè)農村內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加上農民種糧積極性因種植效益下滑等因素而受到影響，農產品供給結構還存在階段性不平衡，農業(yè)生產承受資源約束與環(huán)境承載超負荷“雙重壓力”，而且2019年生豬生產大幅下滑、豬肉價格大幅上漲，保障重要農產品供給仍然存在風險隱患。豬糧安天下。必須將穩(wěn)定糧食生產放在突出位置，為保障國家糧食安全多作貢獻。生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事，也是當前“三農”工作一項重大而緊迫的任務。全省農村工作會議，進一步貫徹落實中央“糧食生產要穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量”和“生豬產能基本恢復到接近常年水平”的要求，明確提出全省糧食播種面積和產量不得少于上年，生豬要完成存欄1044萬頭、出欄1800萬頭的目標任務，做到糧食生產要“穩(wěn)得住”，生豬擴能要“抓得實”，確保小康之年糧食不減產，生豬等“菜籃子”產品生產不下滑。穩(wěn)住糧食生產方面，要落實好各項支持政策措施，進一步完善農業(yè)補貼工作，強化糧食安全責任制考核，把種植面積具體到作物、落實到田塊，切實加強田間管理，推進高標準農田建設，強化農業(yè)科技供給，提升糧食產能、品質和效益?；謴蜕i產能方面，要將最近出臺的“豬九條”落到實處，因地制宜支持建設一批生豬養(yǎng)殖大縣、重點規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、中小型養(yǎng)殖場戶集群，加強生物安全防護，落實好非洲豬瘟防控舉措，加快新建產能落地投產，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。此外，在穩(wěn)定糧食、生豬生產的同時，切實抓好蔬菜、水產品等農產品生產，確保農產品“產得出、供得上、穩(wěn)得住”。

推動農村同步實現(xiàn)高水平全面小康，必須精準補實“三農”領域短板。全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。對照高水平全面小康的目標和人民群眾的期盼，江蘇農村地區(qū)的民生保障、生態(tài)環(huán)境、文化建設、社會治理等方面還存在差距，尤其是蘇北地區(qū)經濟發(fā)展和公共服務相對滯后、農民住房條件較差，為此，2020年省委1號文件明確提出2020年要鞏固提升脫貧攻堅成效，扎實補好蘇北農房改善、農村人居環(huán)境整治、農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化等方面的農村民生短板。全省農村工作會議上，更是著重聚焦“三大戰(zhàn)役”，對打好脫貧攻堅“收官戰(zhàn)”、蘇北農房改善“攻堅戰(zhàn)”、人居環(huán)境整治“殲滅戰(zhàn)”等提出了明確要求。江蘇2019年已基本完成省定扶貧任務，2020年脫貧攻堅“收官戰(zhàn)”主要任務要落實“四個不摘”鞏固脫貧成果、目標聚焦“再篩查”確保脫貧真實、跑好“接力賽”解決相對貧困，確保脫貧成果“過得硬”。蘇北農房改善“攻堅戰(zhàn)”重點要突出責任導向、系統(tǒng)導向、問題導向、效果導向，強化擔當抓落實，一體謀劃抓推進，聚焦發(fā)力抓整改，考核評估抓提升，確保工作落實落地、保質保量、提標提效，如期完成2020年的10萬戶改善任務。2020年是人居環(huán)境整治三年行動計劃的最后一年，打好人居環(huán)境整治“殲滅戰(zhàn)”，要把群眾滿意度作為衡量標桿、把鄉(xiāng)村公共空間治理作為重要抓手、把特色田園鄉(xiāng)村作為努力方向，以“四整治四提升”為重點，全面完成整治任務，確保農村環(huán)境“整得美”。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興走在前列，必須注重打牢農業(yè)農村現(xiàn)代化基礎。5年前，習近平總書記視察江蘇時，要求努力建設“強富美高”新江蘇，希望帶好頭、領好向，把“四化同步”發(fā)展真正落到實處，推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁上新臺階，力爭在全國率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。5年來，全省上下強化答卷意識，書寫了濃墨重彩的“三農”答卷，農業(yè)在轉型升級中體現(xiàn)“強”的內涵，農民在民生改善中實現(xiàn)“富”的愿望，農村在環(huán)境整治中呈現(xiàn)“美”的畫卷，鄉(xiāng)村在時代新風中展現(xiàn)“高”的模樣。2019年11月，農業(yè)農村部與省政府簽訂合作框架協(xié)議，部省合作共同推進江蘇率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，既為江蘇率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提出了明確要求，也劃定了時間表、路線圖。全省農村工作會議要求，牢記總書記的諄諄囑托，圍繞鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和工作部署深化落實，圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化建設展開創(chuàng)新性、引領性探索，推動江蘇鄉(xiāng)村振興始終走在前列。把發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)作為首要任務，重點做好“調結構、提品種、促融合、強主體”4篇文章，圍繞發(fā)展8個千億元級產業(yè)、5大主導產業(yè)和4大支持體系，構建江蘇特色鮮明的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興的源頭和基礎。把改善農村民生作為根本目的，積極引導農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷提升農民能力素質，全力拓寬農民收入渠道，強化農民優(yōu)質服務，注重農民保障制度銜接，補實高水平全面小康社會農村短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農民。把深化改革作為關鍵一招，堅持落細點位、堅持系統(tǒng)集成、堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，高標準完成農村改革各項試點任務，發(fā)揮好改革創(chuàng)新的引擎作用，依靠改革打造先發(fā)優(yōu)勢，依靠改革破解發(fā)展難題，依靠改革闖出一條新路。持之以恒推進10項重點工程，加強分析評估，有針對性地加大推進力度，確保如期完成、取得實效。要推動落實部省合作框架協(xié)議，啟動試點示范，研究農業(yè)農村現(xiàn)代化指標體系，引導各地因地制宜明確目標任務、時間節(jié)點以及工作著力點，有效推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。要著手制定“十四五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃未來5年江蘇農業(yè)農村現(xiàn)代化建設新篇章。

推進農業(yè)農村各項工作創(chuàng)造性落實，必須切實加強黨對“三農”工作的全面領導?！叭r”工作是全局工作的重中之重，將重中之重落到實處，必須切實加強黨對“三農”工作的全面領導。全省農村工作會議強調，組織領導要體現(xiàn)重者重之、重之于實、重之于責，創(chuàng)造性地推進和落實工作。強化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，落實縣委書記“一線總指揮”責任，推動縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把主要精力放在農業(yè)農村工作上，落到研究解決“三農”問題、推動“三農”發(fā)展中。樹立優(yōu)先發(fā)展的政策導向，將干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務上優(yōu)先安排落到實處。2020年的1號文件明確了不少含金量高的政策，比如在強化土地供給方面，明確了國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設用地指標用于保障農村產業(yè)發(fā)展，市縣每年單列不低于5%的新增建設用地計劃支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。在資金投入方面，全省將設立鄉(xiāng)村振興基金100億元，撬動更多社會資本、金融資本投入鄉(xiāng)村振興。在人才方面，將制定出臺鄉(xiāng)村人才振興政策意見。2020年江蘇省還將組織開展已出臺各項政策落實情況大調查，將各項政策進行全面梳理，找出相關的“堵點”，形成問題清單，尋求解決辦法，發(fā)揮好政策作用。要夯實農村基層基礎，以農村基層黨組織建設為著力點，加強基層黨組織對農村自治組織、集體經濟組織、社會組織的領導，強化基層黨組織在農業(yè)農村各項工作任務中擔當作為，提升基層黨組織的政治領導力和發(fā)展推動力。建立考核激勵機制，加強考核督查，每年將根據(jù)年初出臺的市縣黨委政府鄉(xiāng)村振興工作實績考核辦法、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核暫行辦法以及即將出臺的實施方案，組織實施年度考核，通報與運用考核結果，對有突出貢獻的集體和個人進行表彰獎勵，推動鄉(xiāng)村振興各項工作干在實處、走在前列?！?/p>