扶貧兼扶智 帶動(dòng)增收防返貧

楊蘇敏/江蘇省海門市扶貧辦

江蘇省海門市無(wú)省定貧困村，“十三五”期間，全市共有64個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，其中14個(gè)為南通市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村。近年，全市采取分類落實(shí)幫扶措施，加大政策保障力度，最大限度為貧困對(duì)象排憂解難，經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶貧工作取得顯著成果。2019年，全市脫貧482戶、808人，累計(jì)脫貧率100%。

做法和成效

結(jié)對(duì)幫扶一刻不松。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，實(shí)施“一對(duì)一”幫扶。全市近萬(wàn)名黨員干部與建檔立卡低收入戶掛鉤結(jié)對(duì)，分類落實(shí)幫扶措施。推進(jìn)“萬(wàn)人幫萬(wàn)戶、共赴小康路”活動(dòng)，2019年，投入幫扶資金超過(guò)1400萬(wàn)元。

政策保障一戶不漏。海門市不斷完善保障體系，開(kāi)展建檔立卡低收入農(nóng)戶扶貧和農(nóng)村低保政策銜接工作。將建檔立卡戶中符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶全部納入農(nóng)村低保，實(shí)行政策托底保障。2019年，投入農(nóng)村低保資金3442.8萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差510.5元。全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月670元。

健康扶貧一步不差。2019年，開(kāi)展農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約率100%。對(duì)586名低收入農(nóng)戶實(shí)施“先診療后付費(fèi)”服務(wù)。對(duì)患病低收入農(nóng)戶實(shí)行分類救治，2555名低收入患者得到救治。常態(tài)化為低收入農(nóng)戶墊付醫(yī)療資金和補(bǔ)助健康體檢費(fèi)，2019年墊付醫(yī)療資金315.2萬(wàn)元，補(bǔ)助健康體檢費(fèi)164萬(wàn)元。

保險(xiǎn)扶貧一個(gè)不落。財(cái)政每年出資280萬(wàn)元，為全市低收入農(nóng)戶繳納居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分。2019年，政府共為7517名困難人員代繳和補(bǔ)繳居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)85.03萬(wàn)元；為1.1萬(wàn)名低收入農(nóng)戶購(gòu)買、辦理人身意外傷害險(xiǎn)和重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，有效緩解因病致貧、因病返貧問(wèn)題。

教育、就業(yè)扶貧一扶到底。全市去年共發(fā)放教育資助金1165.56萬(wàn)元，受助學(xué)生約1.86萬(wàn)人次。為高中建檔立卡的貧困學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。幫助990名就業(yè)困難農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，給予29名符合條件的失地農(nóng)戶社保補(bǔ)貼5.92萬(wàn)元，接受就業(yè)服務(wù)人數(shù)達(dá)3137人。

海門市常樂(lè)頤生酒廠曬草蓋場(chǎng)景 施 敏/攝

存在的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)認(rèn)識(shí)有待提高。個(gè)別單位和幫扶責(zé)任人對(duì)脫貧攻堅(jiān)認(rèn)識(shí)還存在偏差，未實(shí)地詳細(xì)了解幫扶對(duì)象的困難并制定幫扶措施，存在扶貧工作落實(shí)不細(xì)致等情況。扶貧攻堅(jiān)工作是最大的民生工程，是造福于民的好事。扶貧干部要強(qiáng)化思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作頭等大事,擺在首要位置來(lái)抓。扶貧工作不能等、不能拖，抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主動(dòng)作為，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，容不得一絲疏忽。扶貧干部要放低姿態(tài)，多與群眾交流，“先做學(xué)生，再做老師”，通過(guò)與貧困群眾交心、談心，找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住矛盾，把工作做細(xì)、做深、做具體，才能燃起貧困群眾脫貧致富的希望之火，做到真扶貧、扶真貧。

工作組織推進(jìn)有待提高。扶貧過(guò)程中要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任精準(zhǔn)。少數(shù)幫扶單位和行業(yè)扶貧部門，未能完全落實(shí)好扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)工作，不能很好地履行扶貧職責(zé)，工作推進(jìn)力度不夠。如沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人”和“月走訪、季登記、年匯總”的工作機(jī)制，督促各級(jí)幫扶干部與貧困戶結(jié)對(duì)工作力度不夠，對(duì)扶貧工作績(jī)效考核不夠具體等。要加大對(duì)駐村工作組的考核力度，把扶貧成效與干部績(jī)效考核相掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)扶貧干部工作的內(nèi)在活力。

資產(chǎn)收益扶貧有待提高。資產(chǎn)收益扶貧是將自然資源、公共資產(chǎn)(資金)或農(nóng)戶權(quán)益資本股份化，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧項(xiàng)目。資產(chǎn)收益扶貧方式是對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力低收入農(nóng)戶，只能由政府兜底保障解決貧困方式的有效補(bǔ)充。但截止目前，全市開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧的幫扶部門較少。

對(duì)策與建議

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)幫扶對(duì)象識(shí)別嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因返貧的，以及符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的幫扶對(duì)象，全部納入建檔立卡管理。對(duì)建檔立卡農(nóng)戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。注重在扶貧政策對(duì)象的識(shí)別和退出管理中體現(xiàn)精準(zhǔn)。堅(jiān)持“因人施策，分類指導(dǎo)”，結(jié)合實(shí)際和幫扶對(duì)象意愿，合理安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)脫貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶到人。

著力產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，圍繞最終消費(fèi)需求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保障廣大農(nóng)戶靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)致富。依托新型合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富行動(dòng)，發(fā)展對(duì)低收入農(nóng)戶增收帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收。

創(chuàng)新信貸扶持，強(qiáng)化金融支持。需強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極開(kāi)展資產(chǎn)收益等扶貧方式，發(fā)揮好商業(yè)保險(xiǎn)在防止因病因?yàn)?zāi)返貧中的作用。試點(diǎn)信貸產(chǎn)品，強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為低收入農(nóng)戶購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)低收入農(nóng)戶脫貧掛鉤機(jī)制和扶持政策。緊盯健康扶貧，強(qiáng)化政策覆蓋。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口全部納入醫(yī)療救助保障范圍的基礎(chǔ)上，將低收入人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院個(gè)人自付費(fèi)用控制在政策范圍內(nèi)等。

推動(dòng)人才計(jì)劃，強(qiáng)化科技助力。實(shí)行掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程對(duì)接單位，推行科技特派員制度。深入實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，培育各類農(nóng)村實(shí)用人才和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化推薦就業(yè)，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶家庭至少有1人外出務(wù)工目標(biāo)。提高農(nóng)戶的勞動(dòng)技能和實(shí)用技術(shù)。2020年將完成對(duì)150名有勞動(dòng)能力低收入農(nóng)戶培訓(xùn)，并推薦就業(yè)。堅(jiān)持政府社會(huì)并舉，線下線上并行，供應(yīng)需求并聯(lián)，市內(nèi)市外并重原則，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧有效實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+”“基地+”等電商扶貧，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)增收?！?/p>