紀(jì)建強

摘要：油田企業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)活動，一直是處理招標(biāo)管理工作中棘手的難題。一方面是由于企業(yè)自身在招標(biāo)活動外，通過結(jié)盟等方式排斥其他競標(biāo)企業(yè)，另一方面是由于有些招標(biāo)部門內(nèi)部存在管理疏漏問題，從而導(dǎo)致油田招標(biāo)項目問題叢生。因此，本文將圍繞如何解決油田企業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)管理中的問題進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè);建設(shè)工程;招標(biāo)管理;問題;探究

引言：

油田招標(biāo)項目本應(yīng)該是一項公平公正的公開活動，但是由于某些企業(yè)的個人私利，漸漸地使得該活動出現(xiàn)了不少的問題。所以，油田企業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)管理工作，依然還有很長的發(fā)展道路。因此，以下將先說明此次研究問題的前提，并且說明存在的問題，從而提出三項改善措施。

1.研究油田企業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)管理問題的前提

在當(dāng)前的社會發(fā)展進(jìn)程中，由于我國經(jīng)濟增長速度已上升至世界排名靠前的位置，那么由此配套的經(jīng)濟發(fā)展資源也在不斷減少，尤其是對于石油資源的開發(fā)更加頻繁。所以，近年來我國也已經(jīng)提出并采取相應(yīng)的措施，將以往野蠻式的開采方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)保節(jié)能式的開采方式。那么，相應(yīng)的可以開采的油田數(shù)量也在不斷地減少，而這就使得油田企業(yè)而言，既要承擔(dān)企業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟成本，又被縮減了可開采的油田范圍，從而就會導(dǎo)致油田企業(yè)的經(jīng)濟收益大打折扣。因此，有些油田企業(yè)為了可以在招標(biāo)過程中穩(wěn)操勝券，就會私自與負(fù)責(zé)招標(biāo)的相關(guān)單位進(jìn)行金錢交易但是，近年來我國已強化政府在油田招標(biāo)過程中的監(jiān)管力度，不斷查獲非法賄賂資產(chǎn)，懲戒罷職利用國家權(quán)力損害其他競標(biāo)企業(yè)合法權(quán)益的國家公職人員，且據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014至2018年的總招標(biāo)受賄案件數(shù)量為2321件。由此可見，國家著手處理油田企業(yè)招標(biāo)工程行賄受賄問題的決心是十分堅決的，所以這也是本文提出研究的重要力量。

2.當(dāng)前油田企業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)管理中存在的問題

2.1上層招標(biāo)管理人員會違規(guī)干預(yù)招標(biāo)活動

首先，依據(jù)正常的投標(biāo)流程，投標(biāo)評判有專門的評標(biāo)委員會進(jìn)行管理。但是，在實際招標(biāo)的過程中，由于評判單位的有些領(lǐng)導(dǎo)已在私下與有些競標(biāo)人有過非正常的溝通交流，并且在這過程中發(fā)生了不正當(dāng)?shù)拇罅靠铐椊灰?，目的則是為了在之后的評標(biāo)過程中，讓該領(lǐng)導(dǎo)主力推薦該企業(yè)作為本次油田建設(shè)項目的中標(biāo)人。而這種行為對于其他競標(biāo)企業(yè)而言，既是不符合相關(guān)的招標(biāo)法律法規(guī)，又是阻礙這些競標(biāo)企業(yè)的合法招標(biāo)權(quán)益。

其次，有些油田招標(biāo)項目中，招標(biāo)項目的投標(biāo)流程不符合正常的流程，即使用先預(yù)讓某油田企業(yè)進(jìn)行施工作業(yè)，然后在建設(shè)過程或完工后再進(jìn)行補招的方式。而這樣的招標(biāo)方式，既沒有體現(xiàn)公平公正的招標(biāo)原則，又會使得招標(biāo)項目逐漸淪為一家獨占的糟糕情況。

2.2基層招標(biāo)工作人員存在不當(dāng)行為

首先，某些相關(guān)單位的招標(biāo)工作人員，會私自將本次油田招標(biāo)項目的信息泄露給其他競標(biāo)企業(yè)，并且這些信息不但包括本次招標(biāo)的具體內(nèi)容，而且還會泄露本次參與評標(biāo)的公職人員名稱，這樣就使得這些違規(guī)競標(biāo)企業(yè)提前獲悉了評標(biāo)人的聯(lián)系方式，從而為投機行賄創(chuàng)立了有利條件。其次，有些競標(biāo)企業(yè)不會主動找尋評標(biāo)人，而是通過招標(biāo)部門的工作人員，讓這些中間人去做牽橋搭線的工作。所以，自然而然地這些人也會從中撈取不發(fā)收益，但是最重要的就是直接會影響評標(biāo)人對中標(biāo)企業(yè)的判斷。另外，有些招標(biāo)部們利用讓其他競標(biāo)企業(yè)做鋪墊的方式，讓自己有意中標(biāo)的競標(biāo)企業(yè)可以順利地取得中標(biāo)資格。并且，在預(yù)審的過程中，這些招標(biāo)部門就已經(jīng)將對此次預(yù)定好的中標(biāo)企業(yè)，具有競標(biāo)威脅的企業(yè)除名，而讓一些并不符合中標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入到競標(biāo)隊伍中，這就像找尋電視劇拍攝過程中無關(guān)緊要的群眾演員一樣，由此就使得本次招標(biāo)活動既滿足競標(biāo)人數(shù)條件，又使得中意競標(biāo)企業(yè)可以順利中標(biāo)。

3.改善油田企業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)管理問題的措施

3.1強化招標(biāo)部門所有參與人員的職業(yè)道德觀念

對于招標(biāo)相關(guān)部門內(nèi)部，要加強招標(biāo)監(jiān)管部門的人員素養(yǎng)，讓其可以將自己的監(jiān)管職權(quán)應(yīng)用到實際監(jiān)管過程中。并且，對于監(jiān)管過程中所有的人員數(shù)據(jù)都要進(jìn)行詳細(xì)審查，從而避免在監(jiān)管環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不必要的紕漏。然后，對于招標(biāo)項部門的評標(biāo)委員會的工作人員，可以在參與評標(biāo)前預(yù)先組織培訓(xùn)交流會，而此交流會的目的，在于強化評標(biāo)公正、符合相關(guān)法律法規(guī)的職業(yè)觀念，并且可以商討一些可以解決在評標(biāo)過程中出現(xiàn)行賄問題的處理方法。最后，在招標(biāo)相關(guān)部門的內(nèi)部，對于基層員工也應(yīng)該集中召開培訓(xùn)交流會，而此交流會的目的，這是為了廣泛宣揚黨風(fēng)廉政的堅實理念，不能觸碰招標(biāo)工作的法律底線，要從自身做起防止出現(xiàn)職務(wù)犯罪，從而避免應(yīng)小而犯大的錯誤。

3.2嚴(yán)格把控“市場準(zhǔn)入”關(guān)口

在建筑企業(yè)、項目經(jīng)理、中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員等部門或人員中，實行“市場準(zhǔn)入”的資格審查制度，由建設(shè)行政管理部門、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)單位，組成廉政工作業(yè)績評價體系，并建立廉政檔案。且與其他業(yè)績和資質(zhì)評定掛鉤，以供油田工程建設(shè)單位在招標(biāo)時參考。另外，對于通過送禮行賄等不正當(dāng)手段攬取工程項目的有關(guān)單位，規(guī)定在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)參與有關(guān)項目的招標(biāo)活動，對受賄、編標(biāo)、審標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)理、審計等人員和所在機構(gòu)，也要采取辦法給予制裁，從而從源頭上遏制不正當(dāng)競爭行為。

3.3建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的建筑管理體制

首先，需要在科學(xué)架構(gòu)的市場經(jīng)濟條件下，建立油田企業(yè)管理建筑工程的權(quán)力體系，合理配置管理權(quán)限，形成職能清晰、分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)一致、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的管理模式。其次，需要認(rèn)真清理影響建筑市場健康發(fā)展的法規(guī)，建立科學(xué)統(tǒng)一的立法機制，取消計劃經(jīng)濟條件下制定的不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法規(guī)、規(guī)章。最后，需要清理現(xiàn)行建筑領(lǐng)域中的審批權(quán)、井建工程項目審批環(huán)節(jié)。建議進(jìn)一步整合油田企業(yè)有關(guān)職能部門，在招標(biāo)工作中的監(jiān)督管理權(quán)力，從而加強和完善管理部對工程招標(biāo)工作的管理工作，進(jìn)而維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)秩序。

結(jié)束語

綜上所述，通過以上三種方式，一方面可以提高對油田招標(biāo)項目的監(jiān)管力度。另一方面，可以糾正油田企業(yè)的競標(biāo)觀念，從而可以提高油田招標(biāo)項目的公正性，進(jìn)而解決油田企業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)管理中的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]薄穎，劉勤志.石油工程建設(shè)招投標(biāo)管理中存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（05）：139-140.

[2]伍志敏.油田企業(yè)招投標(biāo)管理[J].石化技術(shù)，2016，23（3）：249-250.

[3]楊珂.油田工程項目招標(biāo)管理風(fēng)險研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（34）.