胡文豪

【摘 要】為增強我國高等教育的綜合實力和國際影響力、競爭力，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略決策（“雙一流”建設(shè)政策）。長期以來，我國高等教育資源分布不均，特別是西部地區(qū)高等教育資源十分匱乏，高校人才培養(yǎng)受到嚴(yán)重制約。在“雙一流”建設(shè)政策背景下，除了用好國家相應(yīng)的教育政策和專項資金外，更重要的是西部高校要抓住歷史機遇，加快轉(zhuǎn)型，增強教育實力。本文旨在研究“雙一流”建設(shè)政策背景下西部高校在發(fā)展中存在的問題，并且尋求相應(yīng)的對策，以促進該地區(qū)高等教育的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)高校發(fā)展;雙一流”建設(shè)政策;政策分析

2015年10月24日，國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下稱為《總體方案》）。方案中指出，統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越。我國已成為世界上最大的高等教育載體，高等教育入學(xué)率早已進入世界前列，然而在校人數(shù)的規(guī)模宏大算不上高等教育強國，僅少部分高校具有知名度也絕非真正的高等教育強國。對此，我國高校應(yīng)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，而內(nèi)涵式發(fā)展則強調(diào)各地區(qū)、各類型高校實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、均衡式發(fā)展，這也是破解我國高等教育發(fā)展不平衡不充分問題的必由之路。[1]

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。該政策目的是為提高中國高等教育的發(fā)展水平、增強國家核心競爭力，并且為教育的長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。多年來，通過實施“985工程”、“211工程”等重點高等教育建設(shè)，一批重點大學(xué)和重點學(xué)科取得重大進展，提高了我國高等教育實力水平，為經(jīng)濟、社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。同時，重點建設(shè)也存在身份固化、缺乏競爭、資源分配不均等問題，因此加強資源整合，完善推進機制，加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，實現(xiàn)我國高等教育大國向高等教育強國的歷史性跨越。

一、“雙一流”建設(shè)政策背景下西部高校發(fā)展的機遇

“雙一流”建設(shè)政策為西部高校的發(fā)展引入了新思路、注入了新動力，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科不僅擁有一流的人才培養(yǎng)模式、科研成果、師資隊伍和教育資源資源，而且具有追求卓越和創(chuàng)新的新理念。一方面，西部高校在發(fā)展過程中，要始終堅持中國特色，突出西部地區(qū)特色。西部高校要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展客觀實際，積極服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和滿足國家“西部大開發(fā)”的重大戰(zhàn)略需求，促進辦學(xué)特色與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的緊密聯(lián)系，大力培育特色學(xué)科、品牌。另一方面，有利于建設(shè)具有鮮明辦學(xué)特色的“雙一流”高校，有利于中國追求世界一流高等教育，探索欠發(fā)達地區(qū)“雙一流”建設(shè)之路。

二、“雙一流”建設(shè)政策背景下西部高校發(fā)展的問題

近年來，在自主探索和國家政策支持的協(xié)同推進下，西部高校各項教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。隨著“雙一流”建設(shè)政策戰(zhàn)略的實施，西部高校迎來了新的發(fā)展機遇，但也凸顯了當(dāng)前發(fā)展中的一些問題，需要在改革中加以解決。

（一）教育基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，資源支撐力度有限

基礎(chǔ)設(shè)施、機制完善是推進“雙一流”建設(shè)政策的基本保障，西部高校教育資源的支撐力度有待加強：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，硬件條件相對欠缺。與東部地區(qū)高校相比，西部地區(qū)部分高校由于經(jīng)費不足，教學(xué)資源和生活設(shè)施相對較差;二是教師隊伍建設(shè)質(zhì)量不高，師資結(jié)構(gòu)和水平有待提高。西部高校由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、辦學(xué)水平、平臺建設(shè)等方面相對落后，部分高校面臨著師資流失的問題。長期以來，西部高校高層次人才短缺，師資隊伍國際化程度低;三是制度建設(shè)不到位，高校行政管理效率有待提高，“雙一流”建設(shè)強調(diào)學(xué)校制度建設(shè)等軟實力增強與應(yīng)用。然而，西部地區(qū)一些大學(xué)的制度建設(shè)仍有待加強，特別是在學(xué)科建設(shè)體系、課程教學(xué)體系、師生評價體系、教師發(fā)展體系和行政管理等等方面。

（二）高校發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)能力不足，政策撬動效果不明顯

“雙一流”高校建設(shè)實際上是一種內(nèi)涵建設(shè)。在西部地區(qū)高校發(fā)展處于劣勢的情況下，加大國家政策扶持力度，撬動大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展能力是關(guān)鍵，但目前的撬動效果尚未充分顯現(xiàn)。首先，教育支持側(cè)重于福利供給，不足以加強內(nèi)涵建設(shè)。長期以來，我國西部地區(qū)高等教育的扶持政策呈現(xiàn)出“補貼”、“援助”等福利供給政策的特點，政策性福利作為推動發(fā)展的要素之一，但沒有與學(xué)校改革發(fā)展過程緊密結(jié)合;二是教育支持由外部干預(yù)提供，政策性支持并沒有激發(fā)高校的內(nèi)涵式發(fā)展?！半p一流”建設(shè)政策和國家扶持政策的實質(zhì)是通過優(yōu)化外部環(huán)境，促進教育改革發(fā)展。國家的教育支持政策作為一種外部干預(yù)性的政策供給，由于缺乏高效、良好的實施機制和高層次人才，發(fā)展進度慢、效果不明顯;三是教育支持側(cè)重于特定領(lǐng)域的供給，支持政策對高校整體發(fā)展的促進作用有限。目前，國家雖然出臺了一系列支持西部高校發(fā)展的政策措施，但這些政策大多涉及加強學(xué)科建設(shè)、加強師資隊伍建設(shè)、提高科研水平等具體領(lǐng)域。

（三）教育投入精準(zhǔn)度較低，投入效益有待提高

定向扶貧教育政策是西部高?！半p一流”建設(shè)政策的重要組成部分，目前西部地區(qū)高等教育投資與實際需求的匹配度較低，區(qū)域內(nèi)均衡性較差，投資效率不高。一是教育投入的準(zhǔn)確率低，與實際需求的契合度不高。目前，國家對西部地區(qū)高等教育的投入主要集中在“提高質(zhì)量”這一核心主題上，主要集中在師資和學(xué)科建設(shè)等重點領(lǐng)域，但由于西部高校特殊的發(fā)展環(huán)境，國家在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課程改革等方面仍顯不足;二是區(qū)域教育投資均衡程度低，落后地區(qū)問題比較突出;三是教育投資效益有待提高，教育產(chǎn)品供給與群眾需求的矛盾顯現(xiàn)。近年來，受辦學(xué)理念、教育機制等因素影響，很多西部高校呈現(xiàn)封閉或半封閉狀態(tài)，限制了非學(xué)校人員的進入，社會開放程度和教育服務(wù)產(chǎn)品共享程度較低，教育在社會的貢獻效益不明顯。

（四）政策引導(dǎo)作用不夠，支持模式有待優(yōu)化

充分開發(fā)高等教育資源、拓展社會資源空間、激發(fā)學(xué)科活力是國家政策支持模式，是西部高校“雙一流”建設(shè)政策的助推器。但目前的政策引導(dǎo)作用不夠，支持模式有待優(yōu)化。一是對高校資源開發(fā)的引導(dǎo)不夠，教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值較低。高校通過科研成果轉(zhuǎn)化、社會培訓(xùn)、專業(yè)咨詢等智力服務(wù)，豐富和拓展了教育資源，為“雙一流”建設(shè)政策提供更加堅實的資源保障。在當(dāng)前一些西部高校處于觀念固化、水平不高等原因而對本校教育資源開發(fā)不足的情況下，國家政策仍以加強外部支持為導(dǎo)向，在高?！白晕以煅狈矫娴恼咭龑?dǎo)不夠;二是對高校培育教育品牌的引導(dǎo)不夠，辦學(xué)空間還需拓寬。隨著我國教育經(jīng)費投入機制改革的不斷推進，對社會開放、吸納社會資源、增強辦學(xué)實力日益成為促進高等教育發(fā)展的重要舉措，特別是在加快“雙一流”建設(shè)的背景下，培育和打造教育品牌顯得尤為重要。目前，西部一些高校在改革中仍然過于重視傳統(tǒng)的教學(xué)方式，忽視利用學(xué)校教育資源，教育資源尚未實現(xiàn)與輸出端和服務(wù)端的緊密聯(lián)系;三是政策支持動力不強，各部門間聯(lián)系不緊密。“雙一流”建設(shè)是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府、社會、高校等各方共同努力，形成以高校自主發(fā)展為核心、政府和社會支持的局面。目前，政府力仍然是對西部地區(qū)高校支持的主要方式，雖然政府權(quán)威性強、影響力大，但由于支持主體單一，容易出現(xiàn)政府支持力度有限、高校動力不足、社會參與活力不強等問題。

（五）政策制定、執(zhí)行和評估機制不健全，實施效果不佳

建立完善的政策制定、實施、評估機制，是加快“雙一流”建設(shè)的重要保障。目前我國西部高校支持政策的相關(guān)機制還不健全，政策實施效果仍需改善。一是缺乏組織協(xié)調(diào)機制，需要形成多部門協(xié)調(diào)的格局。西部高校的扶持政策來自教育部、財政部、國家發(fā)改委等部門。由于部門間協(xié)調(diào)機制不完善，不同的政策可能會出現(xiàn)重疊甚至沖突。因此，我國迫切需要進一步加強國家政策的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，聚集資源、精準(zhǔn)發(fā)力;其二，執(zhí)行機制不夠完善，落實程度還需提升。從當(dāng)前國家相關(guān)政策來看，有的執(zhí)行主體界定不明確，政策執(zhí)行主體缺位、越位、錯位問題多發(fā)。部分西部高校相對滯后的辦學(xué)觀念也突出表現(xiàn)在了政策執(zhí)行上，相關(guān)政策多以傳統(tǒng)行政方式推進落實，加之國家政策實施監(jiān)督機制還不完善，政策實施效果大打折扣;三是監(jiān)測評估機制不完善，政策效果難以把握。目前，西部高校配套政策相關(guān)機制尚未最終確定，政策執(zhí)行機構(gòu)也是政策監(jiān)督評估機構(gòu)。這種既是運動員又是裁判員的監(jiān)督機制，難以發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的實際問題，容易使政策執(zhí)行流于形式或產(chǎn)生偏差。

三、“雙一流”建設(shè)政策背景下加快西部高校發(fā)展的對策

“雙一流”建設(shè)政策背景下，面對當(dāng)前西部高校發(fā)展中的突出問題，我國亟須完善推動西部高校自主發(fā)展為核心的國家政策支持方式。國家相關(guān)部門應(yīng)通過強化外部政策的引導(dǎo)和支持，激發(fā)和增強高校自主發(fā)展的動力、能力、實力，全面加快西部高校發(fā)展步伐。

（一）強化基礎(chǔ)建設(shè)，加大教育要素的支撐力度

推進西部高校“雙一流”建設(shè)面臨著諸多問題，當(dāng)前全面加強基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)、加大資源支撐力度顯得尤為緊迫。一要加強硬件設(shè)施建設(shè)，改善硬件條件。與發(fā)達地區(qū)高校相比，西部高校要優(yōu)先進行硬件設(shè)施建設(shè)與更新，重點加強校園生活設(shè)施、教學(xué)樓、實訓(xùn)基地等基礎(chǔ)教育資源建設(shè)，大力提高學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)條件，為“雙一流”建設(shè)奠定一定的基礎(chǔ);二要加強師資隊伍建設(shè)，加大學(xué)校人力資源的支持力度。長期以來，國家的扶持政策為西部地區(qū)高校教師隊伍建設(shè)注入了強大動力，目前關(guān)鍵是引進和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。西部高校要始終堅持“筑巢引才”，不斷提高教師福利，結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，建立特色科技創(chuàng)新平臺，為人才引進和發(fā)展提供平臺支撐。完善教師發(fā)展模式，時常進行教師在職培訓(xùn)、訪問學(xué)習(xí)等，完善以教師績效為導(dǎo)向的職稱評價體系;三是要完善學(xué)校制度，全面加強學(xué)校制度支撐力度。西部高校應(yīng)加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，深入開展學(xué)校內(nèi)部治理機制改革，全面落實二級學(xué)院在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)改革、教師專業(yè)發(fā)展等方面的自主權(quán)，形成更加自主、更加靈活、更富活力的內(nèi)部治理機制。

（二）明確支持重點，增強高校發(fā)展內(nèi)生能力

國家有關(guān)部門要根據(jù)西部高校發(fā)展的實際情況，不斷調(diào)整教育支持的重點，把外部政策支持與提高大學(xué)內(nèi)生能力結(jié)合起來。一是調(diào)整教育投入重點，構(gòu)建西部高校創(chuàng)新發(fā)展模式。國家統(tǒng)籌西部地區(qū)高等教育投資資金。在保障教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要重點抓好學(xué)科建設(shè)、課程改革、人才培養(yǎng)等，抓好高?？萍紕?chuàng)新工作和成果轉(zhuǎn)化，增強學(xué)校教育軟實力;二是轉(zhuǎn)變教育支持方式，國家教育部門應(yīng)激發(fā)西部大學(xué)發(fā)展的內(nèi)生能力，引導(dǎo)西部高校充分挖掘自身教育潛力，統(tǒng)籌區(qū)域教育資源，拓展資源空間引導(dǎo)西部高校充分依托自身力量，完善內(nèi)部治理，激發(fā)內(nèi)部主體活力;三是突出重點領(lǐng)域，以重點突破促進高校全面發(fā)展。國家教育部門要繼續(xù)以學(xué)校專業(yè)體系調(diào)整、師資隊伍建設(shè)、課程教學(xué)改革、評價體系改革、治理機制創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域，引導(dǎo)和促進西部大學(xué)的發(fā)展，推進以學(xué)科建設(shè)為核心的“雙一流”建設(shè)的綜合教育改革模式。

（三）實施精準(zhǔn)供給，加強教育資源共建共享

建立健全國家教育政策支持與西部地區(qū)高校發(fā)展需要的對接機制，增強國家教育支持精準(zhǔn)性。一是要繼續(xù)深入研究，提高政策和需求的適宜性。國家要大力實施西部地區(qū)高等教育精準(zhǔn)投資工程，可以委托有關(guān)領(lǐng)域的專家，從不同層次和角度，不斷開展對西部地區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和需求的研究，不斷完善西部地區(qū)高校發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的教育資源投資給最合適的對象和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，提高教育支持的準(zhǔn)確性;二是科學(xué)配置教育投入，提高資金使用效率。堅持西部地區(qū)高等教育扶持資金預(yù)算與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展水平掛鉤，重點支持經(jīng)濟發(fā)展相對落后、高等教育發(fā)展水平相對落后的地區(qū);三是完善高等教育資源開放機制，促進公共教育資源開放共享。國家要繼續(xù)加強政策引導(dǎo)，推動西部高校根據(jù)不同實際情況，在不同領(lǐng)域引入相應(yīng)的市場機制，不斷完善學(xué)校公共教育資源開放機制，促進學(xué)校公共教育資源以有償或無償?shù)榷喾N形式向社會開放和共享，履行社會服務(wù)職能。

（四）優(yōu)化支持模式，以多種方式帶動長效發(fā)展

我國應(yīng)大力優(yōu)化國家教育政策支持模式，推動西部高校不斷提高教育附加值，拓展社會空間，增強學(xué)科建設(shè)動力。一是加強高等教育資源開發(fā)，提高教育附加值。我國應(yīng)引導(dǎo)西部高校轉(zhuǎn)變觀念，充分重視和挖掘自身教育潛力，加快彌補“短板”。我國應(yīng)鼓勵和支持教師“走出校園”，將研究領(lǐng)域與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要緊密結(jié)合，廣泛開展面向社會的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)咨詢、經(jīng)驗推廣和科研合作，引導(dǎo)高校建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化機制;二是加強教育資源信息化建設(shè)，拓展線上和線下教育市場空間。為促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇和西部地區(qū)高校教育信息化建設(shè)，西部高校應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的離線教育理念，推進以課程為中心的教育資源開放;三要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我國應(yīng)改革傳統(tǒng)以政府為主體的大學(xué)資助模式，在推進政府教育支持落實的同時，提高政府對西部高校的籌資比例和加強社會對西部高校的投資優(yōu)惠力度。

（五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提升政策實施效能

國家要加強對西部高校教育扶持政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策制定、實施和評價機制，以強大的政策紅利助力“雙一流”大學(xué)建設(shè)。一是要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成多主體合作格局，促進西部大學(xué)發(fā)展;二是建立健全符合國家政策的實施問責(zé)機制，促進配套政策的有效實施。要通過政策要求明確西部地區(qū)省級政府職責(zé)，調(diào)動其主動性，充分發(fā)揮省級行政部門的主動性和創(chuàng)造性，進一步推進西部高等教育“管理與服務(wù)”改革，賦予高校更大的辦學(xué)權(quán)力。同時，我國要落實省級政府履職評價制度，完善問責(zé)機制，推動國家支持西部大學(xué)發(fā)展相關(guān)政策的落實;三是完善政策執(zhí)行跟蹤、評估機制。我國應(yīng)建立國家“雙一流”大學(xué)建設(shè)等重大教育支持政策跟蹤、評價體系，讓第三方組織全面評價政策實施效果，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，解決政策實施中存在的問題，為西部高校全面實施“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略提供保障。

參考文獻：

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（作者單位：貴州大學(xué)）