宋國友

仍在全球蔓延的新冠疫情，是極端自然災難情況下各國“軟實力”的試金石，各國制度的底色及政府的成色能夠被更好地驗證，其軟實力也會因此發(fā)生相應的變化。對美國而言，疫情使其軟實力遭受重大挫折。

和硬實力一樣，對軟實力的衡量有能力和意圖兩個維度。在能力方面，美國既沒有為國內(nèi)抗疫準備充足物資，也未向全球提供必要物質(zhì)幫助。美國作為全球第一大經(jīng)濟體和衛(wèi)生強國，國內(nèi)在疫情全面暴發(fā)后很長一段時間還面臨抗疫物資嚴重不足的情況，以至于出現(xiàn)聯(lián)邦和州以及各州之間爭搶物資的鬧劇，暴露出其政治制度在當前國內(nèi)政治極化格局下的矛盾和失能。在國內(nèi)抗疫物資供給不足的客觀情況下，無論政府如何高調(diào)地宣稱對外提供援助，其實際表現(xiàn)可想而知。

而在意圖方面，美國政府從一開始就未準備發(fā)揮領導作用，與其他國家團結(jié)抗疫。當疫情在東亞和歐洲蔓延的最初階段，美國以自保作為抗疫政策的首選。即便疫情后來在全球擴散，美國政府基于孤立主義和成本算計，也是以退為先。新冠疫情也因此成為公認的二戰(zhàn)后美國首次未能在國際層面發(fā)揮領導力的重大危機性事件。

進一步導致其軟實力受損的是，美國非但沒有有效領導全球抗疫的意志，反而有擾亂國際抗疫合作的企圖。其中，最為沖擊美國軟實力的，是在全球抗疫最關鍵的時刻，指責、威脅世界衛(wèi)生組織，并停止向其提供抗疫資金。如果說疫情當中美國對華打擊升級還屬于“私怨”的話，那么種種置國際公義于不顧的行為則惹了“公憤”，偏偏美國政府還振振有詞，認為自己的行為具有“道德”基礎。

美國作為全球公認硬軟實力最強的國家，以4%的人口比例，占據(jù)了全球30%左右的確診病例和死亡人數(shù)。這絕不是一枚值得自吹自擂的巨大勛章，它向世界展示了，在疫情面前，一個不自省政府的公共衛(wèi)生治理是如何潰敗，以及其軟實力是如何進一步衰退的。

事實上，疫情并不是美國軟實力下降的起點，而只是加速下降進程的最新事件。連同疫情表現(xiàn)在內(nèi)，其軟實力下降有時代必然性。歸根到底，軟實力是對一個國家國內(nèi)長期治理效果的確認，以及其承擔國際責任的肯定。沒有良好的國內(nèi)治理及國內(nèi)民眾支持，軟實力是空中樓閣；缺乏應有的國際責任及國際社會認可，軟實力是沙丘城堡。在這兩個方面，當前的美國都難言表率。對內(nèi)，美國治理精英和各個政治板塊間毫無遮掩的政治斗爭，揭示了其國內(nèi)在意識形態(tài)上的認同分裂。在經(jīng)濟和社會矛盾刺激下，“美國反對美國”的現(xiàn)象比以往任何時候都要嚴重。而在國際上，為了一己之私利，人為制造對手，破壞了自由國際秩序，撕裂了國際社會團結(jié)，引發(fā)了廣泛的深層擔憂。更為危險的是，在察覺到軟實力下降的時刻，美國不斷透支軟實力，利用部分國家的信任，試圖挑起不同制度之間的沖撞，以此來維系和提升其軟實力地位。我們對此要有充分的警惕?！?/p>

（作者是復旦大學美國研究中心副主任、教授）