丁明磊 王革

【摘要】積極謀劃建設(shè)科創(chuàng)中心是應(yīng)對(duì)未來科技革命挑戰(zhàn)和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措?；谖磥砜茖W(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)研究，分析新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)下科創(chuàng)中心發(fā)展的特征，根據(jù)我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)對(duì)科創(chuàng)中心建設(shè)的新需求，提出面向2035年我國(guó)科創(chuàng)中心建設(shè)需要把握的思路與發(fā)展路徑，并圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新高地戰(zhàn)略性布局提出若干建議。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新中心? 區(qū)域創(chuàng)新? 科技革命? 產(chǎn)業(yè)變革

【中圖分類號(hào)】G322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.004

當(dāng)前，世界正迎來百年未有之大變局，積極謀劃建設(shè)科技創(chuàng)新中心（簡(jiǎn)稱科創(chuàng)中心）是應(yīng)對(duì)未來科技革命挑戰(zhàn)和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措?？苿?chuàng)中心是國(guó)家科技實(shí)力的核心依托，不僅是新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的策源地，而且是先進(jìn)文化和先進(jìn)制度的先行者。[1]科創(chuàng)中心建設(shè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的載體與支柱，是完善國(guó)家創(chuàng)新體系和建成創(chuàng)新型國(guó)家的重要基礎(chǔ)與依托。面向2035年，我國(guó)的科創(chuàng)中心建設(shè)需要承擔(dān)更大歷史使命，進(jìn)一步支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

牢牢把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)下的科創(chuàng)中心發(fā)展特征

當(dāng)前全球創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入新的密集期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，將給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革既是全球科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果，也是世界各國(guó)發(fā)展觀價(jià)值觀轉(zhuǎn)型的客觀要求，正在深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，推動(dòng)全球創(chuàng)新格局的重大調(diào)整。

創(chuàng)新全球化背景下城市和城市群仍是創(chuàng)新活動(dòng)的核心載體。世界進(jìn)入了創(chuàng)新全球化的新階段，創(chuàng)新全球化打破了以往以制造業(yè)全球化為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，人、技術(shù)、資本的作用方式發(fā)生了重大變化。在創(chuàng)新全球化背景下，大城市（群）是創(chuàng)新活動(dòng)的“集中發(fā)生”地。蘭德公司2017年的一份報(bào)告提出，未來20～30年，大城市（群）仍然是全球創(chuàng)新的策源地、孵化地和集聚地，這是由全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、歷史產(chǎn)業(yè)積淀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，以及創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性、本地特性、全球化特征等因素所決定的。[2]到2050年，70%的人口將居住在城市（中東及非洲的部分國(guó)家除外），未來大城市（群）將會(huì)成為創(chuàng)新活動(dòng)的集聚地。

從形態(tài)來看，科創(chuàng)中心更多表現(xiàn)為一個(gè)城市（群），是城市發(fā)展的高級(jí)階段，當(dāng)創(chuàng)新成為一個(gè)城市發(fā)展根本動(dòng)力，城市就成為了科創(chuàng)中心，并具有了很強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。[3]作為科技創(chuàng)新活動(dòng)空間的極化區(qū)域，科創(chuàng)中心的重要特征是科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動(dòng)集中、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，對(duì)創(chuàng)新資源流動(dòng)具有顯著的引導(dǎo)、組織和控制能力。[4]

面對(duì)科學(xué)研究加速縱深演進(jìn)的趨勢(shì)，科創(chuàng)中心聚集高端創(chuàng)新資源與布局新型科技基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)科學(xué)研究前沿?；A(chǔ)科學(xué)研究不斷向宇觀拓展、微觀深入和極端條件方向加速縱深演進(jìn)。物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、宇宙演化和意識(shí)活動(dòng)機(jī)理等重大前沿問題有望取得突破，科學(xué)研究學(xué)科間橫向交叉融合日益緊密，越來越多的科學(xué)成果產(chǎn)生于學(xué)科交叉領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，21世紀(jì)過去18年的諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)中，學(xué)科交叉成果的比例已經(jīng)從20世紀(jì)的20%上升到40%以上。[5]科學(xué)研究活動(dòng)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、研究重心向下游應(yīng)用端移動(dòng)，以及愈加依賴巨大投入和大型科學(xué)裝置平臺(tái)的趨勢(shì)。同時(shí)，科研組織模式多元化、開放性、體系化的特征也更加明顯。

科創(chuàng)中心一定要引領(lǐng)科學(xué)研究的前沿，要擁有豐富的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，包括科研儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和科技人才等，是知識(shí)工廠與人才集聚中心，是原創(chuàng)性科技成果的策源地，能夠持續(xù)產(chǎn)生重大原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果。

技術(shù)交叉融合不斷加速社會(huì)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，科創(chuàng)中心作為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要結(jié)點(diǎn)，加速推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面擴(kuò)散。信息、生物、能源、先進(jìn)材料與制造等前沿技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)多技術(shù)交叉融合和群體性躍升態(tài)勢(shì)。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊，不斷產(chǎn)生新興學(xué)科及領(lǐng)域，催生新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年到2017年的10年間，交叉融合的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域逐步增加，從121個(gè)擴(kuò)大到232個(gè)。[6]例如，腦科學(xué)與數(shù)理、信息等學(xué)科結(jié)合，正在催生“腦-機(jī)”交互技術(shù)，將極大帶動(dòng)人工智能、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)精神疾病和神經(jīng)退行性疾病防治等。以高速移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等新一代信息技術(shù)、智能化技術(shù)為引領(lǐng)的新技術(shù)體系正成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力量，正在加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面擴(kuò)散，推動(dòng)以人為中心的人、機(jī)、物三元融合發(fā)展，深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式和思維方式。

科創(chuàng)中心是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，擁有完善的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系，能在基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會(huì)公益和戰(zhàn)略高技術(shù)研究等領(lǐng)域不斷取得重要突破，保證基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性技術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)持續(xù)推進(jìn)。

新技術(shù)革命推動(dòng)的生產(chǎn)方式變革將重塑全球產(chǎn)業(yè)格局，科創(chuàng)中心依托中心城市和城市群形成創(chuàng)新級(jí)和創(chuàng)新帶，擁有功能健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。隨著新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)將全面加速發(fā)展，重塑全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和分工模式，將對(duì)生產(chǎn)組織、社會(huì)分工以及國(guó)家治理帶來一系列深刻的變革。隨著人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加速在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展創(chuàng)新應(yīng)用，用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織將面向開放場(chǎng)景滿足個(gè)性化、定制化需求，呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化、技術(shù)創(chuàng)新路徑多樣化等特征，重塑形成智能、高效、綠色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新將大量涌現(xiàn)，快速向各個(gè)領(lǐng)域滲透融合，主流技術(shù)和產(chǎn)品不斷被迭代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，以革命性方式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生歸零效應(yīng)。這不僅會(huì)改變資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在全球的布局，還會(huì)加速推動(dòng)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

創(chuàng)新資源和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的高端集聚和引領(lǐng)是科創(chuàng)中心發(fā)展的顯著標(biāo)志。[7]科創(chuàng)中心依托中心城市和城市群形成創(chuàng)新級(jí)和創(chuàng)新帶，始終處于全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，具有先進(jìn)的創(chuàng)新理念、原創(chuàng)思想和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，擁有功能健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的時(shí)代潮流，充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作。

我國(guó)正向世界科技第一集團(tuán)邁進(jìn)，對(duì)未來15年科創(chuàng)中心建設(shè)提出新的需求和挑戰(zhàn)

我國(guó)正向世界科技第一集團(tuán)邁進(jìn)，即將進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。面向2035年，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的根本性變化，在若干重要技術(shù)領(lǐng)域逐步形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新型國(guó)際科技合作關(guān)系等，都對(duì)全球科創(chuàng)中心建設(shè)提出了新的需求。同時(shí)，由于科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)高度復(fù)雜性和不確定性，例如新技術(shù)應(yīng)用可能進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)貧富差距、增強(qiáng)社會(huì)階層固化，可能對(duì)就業(yè)、社會(huì)倫理和安全等問題帶來重大影響和沖擊，新時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對(duì)科創(chuàng)中心的科技保障能力提出了全新要求。

推動(dòng)一批多層次科創(chuàng)中心建設(shè)，不斷完善我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展空間格局?？苿?chuàng)中心建設(shè)由于創(chuàng)新性地集成應(yīng)用了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、收益遞增、循環(huán)因果累積效應(yīng)、專業(yè)化分工以及創(chuàng)新極化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)了創(chuàng)新要素資源的高速集聚。[8]通過打造一批科創(chuàng)中心和創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新資源布局，促進(jìn)跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量的合理布局，促進(jìn)創(chuàng)新增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶梯次聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

作為深化改革的先行者，發(fā)揮強(qiáng)有力的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。對(duì)于我國(guó)來說，科創(chuàng)中心要在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮強(qiáng)有力的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。我國(guó)作為“世界制造工廠”的科技體系建構(gòu)已基本完成，向“世界創(chuàng)新工場(chǎng)”轉(zhuǎn)型的科技支撐體系正在加速推進(jìn)，各種新的制度障礙將日益彰顯，對(duì)深化改革提出迫切要求

共建共享構(gòu)筑融合創(chuàng)新大平臺(tái)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系化能力。著力打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道、理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，共建共享構(gòu)筑融合創(chuàng)新大平臺(tái)。讓人才、技術(shù)、成果創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，與國(guó)家和地方發(fā)展需求相融合，與資本、產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體制機(jī)制和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展成為普遍共識(shí)，也是人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。三者可持續(xù)的均衡發(fā)展對(duì)科技發(fā)展的方向、利益分配機(jī)制等都提出了新課題。人口老齡化、城鎮(zhèn)化以及新消費(fèi)群體推動(dòng)社會(huì)需求不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)綠色、安全、包容的科技創(chuàng)新的需求日益迫切?？苿?chuàng)中心建設(shè)需要同時(shí)滿足人們對(duì)更潔凈的水和空氣、更健康的生活、更安全的居住、更有尊嚴(yán)的工作、更高質(zhì)量的教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境方面的需求。

全方位融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重新定義中國(guó)和世界的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)。需要深植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良土壤，全方位融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，面向全球組織資源要素，吸引集聚全球優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源融入城市和區(qū)域創(chuàng)新體系，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂土。提升各類創(chuàng)新主體通過開放知識(shí)網(wǎng)絡(luò)利用各類創(chuàng)新資源的能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的國(guó)際融合和不斷攀升。

面向2035年我國(guó)科創(chuàng)中心建設(shè)需要把握的若干思路

建設(shè)思路。一是面向2035年，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和把握新科技革命的規(guī)律與發(fā)展特征、抓住新科技革命提供的歷史機(jī)遇，把科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心功能予以布局謀劃，把一批多層次科創(chuàng)中心建設(shè)作為國(guó)家、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求。

二是以科創(chuàng)中心建設(shè)為重要支點(diǎn)，部署科技創(chuàng)新發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)，要堅(jiān)持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，以先進(jìn)思想和理念統(tǒng)領(lǐng)科創(chuàng)中心建設(shè)布局，通過全方位接入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融入經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，以創(chuàng)新和提升體系效率為主要內(nèi)容的新增長(zhǎng)動(dòng)力代替主要依靠要素投入的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力，打造從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)到國(guó)家強(qiáng)的通道。要強(qiáng)化“三個(gè)面向”的科技創(chuàng)新主攻方向。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，發(fā)展引領(lǐng)未來的基礎(chǔ)科學(xué)，加強(qiáng)前沿技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新，構(gòu)建面向未來場(chǎng)景的技術(shù)體系。要通過科創(chuàng)中心建設(shè)引領(lǐng)促進(jìn)效率提升的制度和政策設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，不斷提升自主創(chuàng)新能力，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率特別是知識(shí)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的效率提升。

若干思考。一是推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)“兩篇文章”匯成“一篇大文章”。在科創(chuàng)中心建設(shè)中，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依靠、相互促進(jìn)，把科技創(chuàng)新的價(jià)值更多體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)更多放到創(chuàng)新上來。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，將創(chuàng)新發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，將科技創(chuàng)新融合滲透到各項(xiàng)重大任務(wù)中，更多依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持從科技體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，著力供給端加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力需求端加快釋放創(chuàng)新市場(chǎng)需求，支撐引領(lǐng)區(qū)域平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二是更加關(guān)注資源要素如何投入、如何整合。關(guān)鍵是在建設(shè)過程中應(yīng)處理好土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素和科技、人才等新要素的關(guān)系。第一，應(yīng)改變要素投入方式。資本永遠(yuǎn)是稀缺的，關(guān)鍵看投到哪里，繼續(xù)投到“老”要素、“老”產(chǎn)業(yè)，效益遞減;投到“新”要素、“新”產(chǎn)業(yè)，效益會(huì)遞增甚至倍增。第二，應(yīng)加強(qiáng)資源整合?？萍?、人才等創(chuàng)新資源和要素具有很強(qiáng)的輻射性和溢出性，代表了一個(gè)城市、區(qū)域的創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新既可以“無中生有”、創(chuàng)造新的要素，也可以“有中生新”、提高傳統(tǒng)要素的效率。需要加大力度促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間創(chuàng)新資源的有序流動(dòng)、開放共享，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，提升區(qū)域整體創(chuàng)新效能。

三是著重在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體和載體上下功夫。信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，區(qū)位等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不再明顯，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更多看人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新要素流動(dòng)到哪里、向哪里集聚，哪里就會(huì)成為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。一個(gè)區(qū)域集聚什么樣的人才、企業(yè)，有什么樣的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體，決定了該區(qū)域在產(chǎn)業(yè)分工中的位置，表明了該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段。人才是創(chuàng)新的根本，區(qū)域創(chuàng)新亟需在培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、匯聚人才、用好人才上下更大的力氣;企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，區(qū)域創(chuàng)新亟需在完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制和培育產(chǎn)學(xué)研用、大中小微企業(yè)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新集群上花更多的功夫。

四是培育和打造城市和區(qū)域科技品牌?？萍伎偛拷?jīng)濟(jì)、科技商貿(mào)活動(dòng)和科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能的需求程度較高，建設(shè)一批兼具實(shí)用效應(yīng)和品牌影響的地標(biāo)式科技基礎(chǔ)設(shè)施，樹立城市和區(qū)域科技發(fā)展形象，在城市規(guī)劃中建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)園區(qū)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、科技商務(wù)樓宇等，成為匯聚科技資源、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的標(biāo)志性設(shè)施。在合理規(guī)劃的前提下建設(shè)完善適于大型科技企業(yè)總部入駐的環(huán)境和設(shè)施，組織策劃好招商項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資科技服務(wù)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)與我國(guó)開展聯(lián)合項(xiàng)目，推動(dòng)包括科技商貿(mào)、科技金融和科技服務(wù)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)全面發(fā)展，提升區(qū)域知名度和影響力。

五是以全球視野推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。培育富有特色、具有國(guó)際影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新增長(zhǎng)極，要深化全球創(chuàng)新合作，加快融入全球研發(fā)創(chuàng)新體系，吸引國(guó)際創(chuàng)新資源集聚，探索在研發(fā)、設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的路徑，吸引跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)際科研合作、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣。鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或通過國(guó)際并購(gòu)，獲得發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)渠道，提升整合利用全球研發(fā)創(chuàng)新資源的能力。支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)際項(xiàng)目，建立境外分支機(jī)構(gòu)開拓國(guó)際市場(chǎng)，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。搭建創(chuàng)新交流合作平臺(tái)。發(fā)揮國(guó)際組織橋梁作用，加大與國(guó)際知名科技園、創(chuàng)新資源密集城市之間的交流合作力度，吸引相關(guān)國(guó)際產(chǎn)業(yè)組織落戶。組織開展有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)論壇、會(huì)議展覽。

面向2035我國(guó)科創(chuàng)中心的發(fā)展路徑與戰(zhàn)略布局建議

發(fā)展路徑。一是分類指導(dǎo)一批科創(chuàng)中心建設(shè)。通過深化改革釋放科技創(chuàng)新活力和動(dòng)力、推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，是各地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本途徑，也是落實(shí)黨的十九大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色做好分類指導(dǎo)和支持，壯大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，充分鼓勵(lì)地方多種模式探索，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立更加有效的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，支撐國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

二是圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)對(duì)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行總體謀劃。結(jié)合落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和編制新一輪中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署上加大對(duì)將區(qū)域創(chuàng)新的統(tǒng)籌推進(jìn)和支持力度，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新布局和政策安排。從國(guó)家戰(zhàn)略全局需求出發(fā)，加強(qiáng)科創(chuàng)中心和自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市等各類區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的銜接，加強(qiáng)梯次布局、互補(bǔ)協(xié)同。

部署面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的重大科技創(chuàng)新行動(dòng)。圍繞國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)、抓緊實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)。支撐京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北老工業(yè)基地振興等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市等各類區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的銜接。

三是提高科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略牽引和源頭供給能力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。各地方建設(shè)科創(chuàng)中心，迫切需要系統(tǒng)地加強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。優(yōu)化調(diào)整重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)布局，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的創(chuàng)新載體布局，切實(shí)解決科技資源的布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的布局建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮結(jié)合地方科技創(chuàng)新發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚的變換，夯實(shí)一部分先進(jìn)地區(qū)引領(lǐng)型發(fā)展的科技基礎(chǔ)，形成循序漸進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)發(fā)展的良好局面，為地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供更持久的動(dòng)力。在整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等，打造引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量和平臺(tái)。

四是積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)能將創(chuàng)新融入并轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，能吸引企業(yè)、人才源源不斷集聚，保持經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)長(zhǎng)期就業(yè)增長(zhǎng)。在科創(chuàng)中心建設(shè)中要對(duì)營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)的認(rèn)識(shí)要提升到一個(gè)新的高度上來，形成全社會(huì)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共識(shí)，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)新活力。在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)中更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)“兩只手”高效協(xié)同。

戰(zhàn)略布局。一是打造若干引領(lǐng)全球創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。形成一批世界級(jí)創(chuàng)新高地和增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平全面提升，全面支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將北京、上海、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，重視原始創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，完善從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚、集群的一整套企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育體系，形成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。構(gòu)建面向國(guó)際科技前沿的創(chuàng)新生態(tài)圈，帶動(dòng)提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際化水平，輻射帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持和強(qiáng)化北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心地位，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范和核心支撐作用，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，打造世界知名科研中心，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級(jí)創(chuàng)新型城市群，加強(qiáng)全球合作，構(gòu)筑開放創(chuàng)新高地，成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新人才聚集地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。

上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平，不斷提升上海在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國(guó)際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。

粵港澳大灣區(qū)要建成具有全球影響力的創(chuàng)新灣區(qū)，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系，成為全國(guó)科技體制改革先行區(qū)、國(guó)際科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)重要承載區(qū)。

將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成具有全球影響力的科技創(chuàng)新集聚地，加快建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)成渝地區(qū)各類創(chuàng)新要素的交流、合作、對(duì)接、共享，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成;加快區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，激發(fā)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，建設(shè)成為西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)。

二是建設(shè)一批國(guó)家科教融合創(chuàng)新高地。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮地方科教優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科研和教育緊密結(jié)合，聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，打造形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的科教融合創(chuàng)新中心。推動(dòng)科教融合、協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，不斷探索靈活多樣的校院、院企和校企協(xié)同創(chuàng)新模式，建立更加高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

著眼構(gòu)建高度開放、密切合作的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，連接高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元，整合集聚跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門等創(chuàng)新要素。加快建設(shè)一流高校和科研院所、一流共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、一流科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，形成高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破一批核心技術(shù)，培育一批重大新興產(chǎn)業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性產(chǎn)品，打造一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群，在打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力上力求突破。

重點(diǎn)依托武漢、合肥、西安、南京、杭州、蘭州、哈爾濱、長(zhǎng)春等科教資源豐富的中心城市，培育具有廣泛區(qū)域影響力和雄厚新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心，形成一批具有全國(guó)乃至國(guó)際影響力的科學(xué)技術(shù)重要發(fā)源地和新興產(chǎn)業(yè)策源地，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。

三是各地著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的積極性，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)依托所在地區(qū)資源、區(qū)位、稟賦差異，因地制宜、主動(dòng)作為，探索各具特色、差異化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群形成若干個(gè)科技創(chuàng)新帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

在一批基礎(chǔ)較好的自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)，努力打造若干萬億乃至十萬億規(guī)模的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，如長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，珠三角的家電、電子信息產(chǎn)業(yè)集群，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)集群。加快跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素跨地區(qū)流動(dòng)和共享，推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

（本文系受科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)資助的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：ZLY201717、ZLY201917）

注釋

[1][4][7][8]杜德斌：《對(duì)加快建成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的思考》，《紅旗文稿》，2015年第12期，第25～27頁。

[2][美]Steven W. Popper（蘭德公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：《全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的大都市功能》，中國(guó)：上海，2017科技創(chuàng)新智庫(kù)國(guó)際研討會(huì)，2017年6月16～17日。

[3]王書華：《何謂全球有影響力的科技創(chuàng)新中心》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，《戰(zhàn)略研究參考》，2015年第67期。

[5]李靜海：《中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展應(yīng)重視的幾個(gè)問題》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2019年第34卷第10期，第1119～1120頁。

[6]《世界科學(xué)發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日，第10版。

責(zé) 編/周于琬