韓吉鵬

摘要：隨著工程總承包模式的推廣以及國(guó)家立法的不斷完善，越來(lái)越多的施工合同采用固定總價(jià)模式。本文結(jié)合固定總價(jià)施工合同的適用范圍和特點(diǎn)，從審計(jì)角度分析了固定總價(jià)合同履行過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題，并提出了解決建議。

Abstract： With the popularization of the EPCM model and the improvement of national legislation， more and more construction contracts adopt the fixed total price model. Combined with the applicable scope and characteristics of the fixed total price construction contract， this paper analyzes the common problems in the implementation of the fixed total price contract from the audit point of view， and puts forward some suggestions to solve the related problems.

關(guān)鍵詞：固定總價(jià);施工合同管理;審計(jì)

0? 引言

近幾年，隨著工程建設(shè)節(jié)奏加快，建設(shè)單位為了縮短建設(shè)周期，加強(qiáng)投資控制，降低己方風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越傾向于采用工程總承包模式并簽訂固定總價(jià)合同。但是由于合同價(jià)款設(shè)置不合理、合同條款不完整、合同內(nèi)容約定不明確等原因，在合同履行和結(jié)算審計(jì)階段容易產(chǎn)生大量爭(zhēng)議。發(fā)、承包雙方應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)合同管理，解決審計(jì)中存在的問(wèn)題，減少爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

1? 固定總價(jià)合同的適用范圍及特點(diǎn)

1.1 固定總價(jià)合同的適用范圍

按照固定總價(jià)合同的結(jié)算特點(diǎn)，除發(fā)、承包雙方約定可以調(diào)整的情形外，合同價(jià)款一般不做調(diào)整。因此固定總價(jià)合同適用于工期較短、設(shè)計(jì)圖紙完善、工程結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、工程造價(jià)容易確定、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目。

1.2 固定總價(jià)合同的特點(diǎn)

①風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)，承包商既要承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包含投標(biāo)報(bào)價(jià)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、材料價(jià)格上漲等，工程量風(fēng)險(xiǎn)包括錯(cuò)算、漏算以及設(shè)計(jì)深度不夠引起的工程量偏差等;業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn)較小，主要承擔(dān)法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)、合同約定的風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。②便于結(jié)算，如果合同履行過(guò)程中不改變合同內(nèi)容，合同價(jià)款即為結(jié)算價(jià)，省去了結(jié)算審計(jì)過(guò)程中工程核量、核價(jià)的繁瑣程序，節(jié)省工程結(jié)算時(shí)間。③承包商索賠機(jī)會(huì)減少，由于固定總價(jià)合同的大部分風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，提出的索賠事項(xiàng)發(fā)包方一般不予認(rèn)可。④調(diào)動(dòng)承包商的積極性，承包商只要按合同約定完成合同內(nèi)容，就可得到合同價(jià)款，此合同模式下承包商更愿意優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)施工管理，降低施工成本。⑤合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)易引起爭(zhēng)議，由于利益出發(fā)點(diǎn)不同，合同雙方對(duì)固定總價(jià)合同調(diào)價(jià)情形的理解不一致，尤其是施工方利潤(rùn)不能得到保障的情況下更易引起爭(zhēng)議。

2? ?固定總價(jià)合同審計(jì)中的存在的問(wèn)題

2.1 不具備簽訂固定總價(jià)合同條件

有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，施工圖紙不完備，工程量不能準(zhǔn)確計(jì)量，不具備招標(biāo)條件，建設(shè)單位為了控制工期和造價(jià)，強(qiáng)行簽訂固定總價(jià)合同，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)大量變更和不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，增加雙方爭(zhēng)議。如有的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)圖紙完成后就進(jìn)行招標(biāo)，以設(shè)計(jì)概算作為招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)單位為了中標(biāo)，惡意低價(jià)競(jìng)報(bào)，并簽訂固定總價(jià)合同，進(jìn)場(chǎng)施工后卻以各種理由索賠、停工，導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利進(jìn)展。

2.2 合同價(jià)款調(diào)整情形不明確

固定總價(jià)合同的價(jià)格并不是一成不變的，合同雙方應(yīng)根據(jù)合同示范文本及項(xiàng)目具體情況約定詳細(xì)的合同價(jià)款調(diào)整情形及調(diào)價(jià)方法。由于建設(shè)單位在招標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)處于優(yōu)勢(shì)地位，擬訂合同時(shí)經(jīng)常使用“任何情形合同價(jià)款不予調(diào)整”類似約定，以此認(rèn)為合同價(jià)格是固定不變的;而施工單位認(rèn)為由于設(shè)計(jì)變更引起的任何費(fèi)用變化都屬于調(diào)價(jià)范圍，基本等同于據(jù)實(shí)結(jié)算，雙方由此產(chǎn)生爭(zhēng)議。有些項(xiàng)目簡(jiǎn)單的使用施工合同示范文本通用條款，并未結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況在專用條款中進(jìn)一步明確合同調(diào)整情形，結(jié)算審計(jì)時(shí)雙方也會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。

2.3 結(jié)算方法爭(zhēng)議

有的合同約定了合同價(jià)款調(diào)整的情形，如約定設(shè)計(jì)變更可以調(diào)整合同價(jià)款，但是具體合同價(jià)款調(diào)整計(jì)算方法未明確也會(huì)引起爭(zhēng)議。固定總價(jià)合同的理想狀態(tài)是按照設(shè)計(jì)圖紙施工，完成合同約定的所有施工內(nèi)容，沒(méi)有設(shè)計(jì)變更，最終按合同價(jià)結(jié)算。但由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)變更，變更必然會(huì)引起工程量的變化。如果出現(xiàn)重大變更，審計(jì)結(jié)算價(jià)格是在原設(shè)計(jì)圖紙基礎(chǔ)上按變化工程量計(jì)算還是重新計(jì)算實(shí)際完成的所有工程量，兩種計(jì)算方式會(huì)得到不同的結(jié)果，發(fā)包方和承包方傾向于對(duì)己方有利的結(jié)算方式，從而產(chǎn)生爭(zhēng)議。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)約定條款存在爭(zhēng)議

風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍也是引起工程結(jié)算審計(jì)爭(zhēng)議的常見(jiàn)原因。建設(shè)單位總是想把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商，認(rèn)為固定總價(jià)合同一切風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由施工單位承擔(dān)，包括法律法規(guī)變化、政策調(diào)整、人工費(fèi)調(diào)整、材料價(jià)格大幅變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)以及其他不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等，擬定合同時(shí)使用“所有風(fēng)險(xiǎn)”、“任何風(fēng)險(xiǎn)”等類似約定，由于違背計(jì)價(jià)規(guī)范和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)算審計(jì)時(shí)施工單位不予認(rèn)可，雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議。

3? 固定總價(jià)合同審計(jì)問(wèn)題的解決建議

3.1 認(rèn)真編制審核招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是確定固定總價(jià)合同價(jià)款的基礎(chǔ)。編制準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)做好量、價(jià)、費(fèi)三個(gè)方面的工作。工程計(jì)量方面應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及計(jì)量規(guī)范，充分考慮現(xiàn)場(chǎng)施工條件，準(zhǔn)確計(jì)算分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目以及可計(jì)量的措施項(xiàng)目工程量;工程計(jì)價(jià)方面應(yīng)根據(jù)圖紙做法套用相應(yīng)定額子目，做法不明確的應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通，人工、材料設(shè)備、機(jī)械價(jià)格應(yīng)執(zhí)行當(dāng)期信息價(jià)，特殊材料設(shè)備應(yīng)進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研后確定價(jià)格;工程取費(fèi)方面應(yīng)嚴(yán)格按照工程類別、工程專業(yè)確定相應(yīng)費(fèi)率。

為保證招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，建設(shè)單位應(yīng)委托不同的造價(jià)咨詢單位分別編制和審核。審核招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審核對(duì)造價(jià)影響較大或容易出錯(cuò)的分部分項(xiàng)工程、清單項(xiàng)目有無(wú)缺項(xiàng)漏項(xiàng)、分析數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系。建設(shè)單位還應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，與同類項(xiàng)目對(duì)比，推算工程量及造價(jià)是否合理。

3.2 明確工程范圍

招標(biāo)前應(yīng)明確工程建設(shè)意圖，確定可指導(dǎo)施工的詳細(xì)圖紙，投標(biāo)單位應(yīng)認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)，充分了解施工環(huán)境，復(fù)核招標(biāo)工程量和控制價(jià)，如有疑問(wèn)應(yīng)在有效時(shí)間內(nèi)以書面形式提出，建設(shè)單位應(yīng)做好招標(biāo)答疑，明確施工范圍、施工內(nèi)容，施工界面以及控制價(jià)范圍內(nèi)隱含的工程內(nèi)容。簽訂合同時(shí)雙方應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)文件進(jìn)一步明確工程范圍。如果一個(gè)施工項(xiàng)目有多家施工單位，各方應(yīng)明確交叉施工的內(nèi)容，確定各方責(zé)任，合理安排施工，避免推諉扯皮現(xiàn)象。

3.3 明確合同價(jià)款調(diào)整情形

合同雙方應(yīng)明確合同價(jià)款調(diào)整的情形，不得采用“任何情況下合同價(jià)款不得調(diào)整”類似條款，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙、清單、合同約定范圍之外的因素引起的造價(jià)變化應(yīng)予以調(diào)整合同價(jià)款。固定總價(jià)合同價(jià)款調(diào)整情形主要有：設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、政策因素調(diào)整等。

設(shè)計(jì)變更是固定總價(jià)合同價(jià)款變更的主要因素，應(yīng)在合同中對(duì)設(shè)計(jì)變更的類型予以明確，并明確變更項(xiàng)目造價(jià)計(jì)算方法，根據(jù)變更原因確定責(zé)任承擔(dān)主體和金額分?jǐn)偙壤?/p>

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)圖紙和合同沒(méi)有反映的工作事項(xiàng)，需要依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況確認(rèn)工作量并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)約定條款進(jìn)行簽證，屬于風(fēng)險(xiǎn)約定范圍之內(nèi)的簽證不予調(diào)整合同價(jià)款，風(fēng)險(xiǎn)約定范圍之外的事項(xiàng)則需調(diào)整合同價(jià)款。

如遇政策調(diào)整或建設(shè)行政主管部門調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則或取費(fèi)費(fèi)率，如營(yíng)改增稅金政策調(diào)整、人工費(fèi)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)費(fèi)費(fèi)率調(diào)整等，應(yīng)按規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。

3.4 合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以及施工合同示范文本中都明示了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，簽訂固定總價(jià)合同也應(yīng)遵循這一原則，雙方預(yù)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并明確責(zé)任主體，確定風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用或費(fèi)率，不得以“所有風(fēng)險(xiǎn)”、“任意風(fēng)險(xiǎn)”等類似條款轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括：法律法規(guī)及政策變化、人工費(fèi)調(diào)整、不可抗力導(dǎo)致發(fā)包方的損失、設(shè)計(jì)圖紙不完整、合同范圍變更、材料價(jià)格變動(dòng)超出約定幅度等;承包方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括：工程量漏算錯(cuò)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、施工方案變化、停工窩工、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境理解不充分、材料價(jià)格在約定幅度內(nèi)變動(dòng)、不可抗力導(dǎo)致承包方的損失等。

3.5 固定總價(jià)合同履行原則

在固定總價(jià)合同履行過(guò)程中，發(fā)、承包雙方應(yīng)本著良好的契約精神，嚴(yán)格遵守合同約定，出現(xiàn)合同約定不清的事項(xiàng)時(shí)友好協(xié)商，事前、始終及時(shí)溝通，協(xié)商解決爭(zhēng)議。對(duì)于發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，發(fā)包方應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款，承包方也應(yīng)按照合同約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不得惡意索賠。

4? 結(jié)束語(yǔ)

固定總價(jià)合同具有結(jié)算簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，也會(huì)因?yàn)楹贤瑮l款不清引起結(jié)算爭(zhēng)議。從維護(hù)雙方經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，應(yīng)準(zhǔn)確確定招標(biāo)控制價(jià)、明確施工范圍、細(xì)化合同價(jià)款調(diào)整情形及計(jì)算方式、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減少結(jié)算審計(jì)爭(zhēng)議。

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