決勝脫貧攻堅：巫溪盡銳出戰(zhàn)

冉春軒 陳永建

2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。座談會召開一年來，重慶各區(qū)縣守初心、擔(dān)使命、顯神通，齊心應(yīng)考。

位于渝陜鄂三省市交界處的巫溪，將脫貧攻堅收官交賬作為創(chuàng)新決策的時代檢閱和戰(zhàn)略執(zhí)行力的歷史檢驗。面對越來越緊迫的交卷時間，全縣上下盡銳出戰(zhàn)，化區(qū)位偏遠(yuǎn)和交通不便的劣勢為綠色生態(tài)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，走出了一條扶貧新路。

| 簽五級“軍令狀”：關(guān)鍵行動再沖鋒 |

巫溪居巴渝之巔，山清水秀，風(fēng)光旖旎，卻因山高路遠(yuǎn)，發(fā)展滯后，讓生活在這里的人滋生出了許多的心酸與無奈。因貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，巫溪被列為全市最貧困的區(qū)縣之一。

但巫溪人從來沒向困難屈服過。在巫溪決策者看來，脫貧攻堅是政治、是民生、是大局，更是使命。基于這樣的認(rèn)知，巫溪聚焦尚未脫貧的群眾、剛脫貧的群眾、特殊貧困群眾等重點群體，因類因戶因人施策，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役打，一個山頭一個山頭攻?？h委書記唐德祥、縣長龔均當(dāng)好“一線總指揮”，縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級扶貧集團牽頭單位及成員單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記集中簽訂脫貧摘帽“五級承諾書”，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位三分之二的力量下沉到基層，參與決勝之戰(zhàn)的脫貧沖鋒。

為精準(zhǔn)識別扶貧對象，縣里組建316支調(diào)查小組，對貧困戶進(jìn)行“地毯式”普查，對檔外對象再識別、再登記，精準(zhǔn)識別并鎖定貧困對象。數(shù)據(jù)顯示，盡管摘掉了“貧困帽”，但全縣尚有918戶2633人未脫貧，其中因病致貧占56.64%、因殘致貧占17.54%，都是難啃的“硬骨頭”。

今年初召開的脫貧攻堅大會，是巫溪決戰(zhàn)貧困的又一次沖鋒號，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村，“三級書記”同抓脫貧攻堅?？h里制定出臺《駐村工作負(fù)面清單》，進(jìn)一步壓實駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督戰(zhàn)指揮部和督戰(zhàn)工作組職責(zé)，以鐵的紀(jì)律、鐵的舉措、鐵的要求，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

抓重點、補短板、強基礎(chǔ)、促改革等一系列關(guān)鍵行動隨即展開。為確保剩余貧困人口如期脫貧，巫溪出臺了《2020年未脫貧人口幫扶工作方案》，統(tǒng)一指揮調(diào)度，壓實各級責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，以最精銳的力量、最有力的舉措、最嚴(yán)的要求、最實的作風(fēng)，推進(jìn)兩個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個深度貧困村脫貧攻堅，帶動區(qū)域整體脫貧。

對基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱的村實行掛牌督戰(zhàn)。嚴(yán)格按照《掛牌督戰(zhàn)工作方案》，對窮在哪里、為什么窮進(jìn)行精準(zhǔn)把脈，對精準(zhǔn)脫貧路在何方開對藥方，把更多資源下沉到薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱村，集中優(yōu)勢兵力、優(yōu)勢資源攻堅克難，并通過整頓軟弱渙散支部、配齊配強黨支部和村級干部隊伍，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

“戰(zhàn)”：攻堅克難，“督”：較真碰硬。問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的決策思維，讓這個曾經(jīng)的國家級貧困縣煥發(fā)出前所未有的生機與活力，曾經(jīng)的苦澀與心酸，正在被全面小康的希望與夢想取代。

| 立愚公移山志：靶向治療祛窮根 |

“兩不愁三保障”是脫貧摘帽的關(guān)鍵指標(biāo)和基本要求，直接關(guān)系脫貧攻堅質(zhì)量。巫溪把解決“兩不愁三保障”突出問題作為攻堅戰(zhàn)，立愚公移山志，不挖掉窮山?jīng)Q不收兵。

問題動態(tài)清零機制、常態(tài)化查漏補缺機制、臨界貧困戶定期評估機制的環(huán)環(huán)相扣，讓涉及“兩不愁三保障”的所有問題都能得到最快捷的響應(yīng)，隱患在第一時間發(fā)現(xiàn)、政策在第一時間落實、疏漏在第一時間彌補、問題在第一時間銷號。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、建立利益聯(lián)結(jié)，是巫溪解決困難群眾“不愁吃不愁穿”的一把金鑰匙，探索出了資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、訂單農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

巫溪是中國綠色生態(tài)馬鈴薯之鄉(xiāng)，有200多年的馬鈴薯種植史，從最初的“救命薯”“溫飽薯”到現(xiàn)在的“致富薯”，“小土豆”早已變身成了脫貧致富的大產(chǎn)業(yè)，形成了“公司+科研+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，被列入中歐互認(rèn)的35個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品名錄 。

依托資源優(yōu)勢打造多層次的扶貧產(chǎn)業(yè)，是巫溪貫穿脫貧攻堅的一條重要主線。縣里通過培育5個綜合產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)集群，做大做強馬鈴薯市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中藥材、高山蔬菜、柑橘、冬桃、脆李5個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造獨具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做響巫溪洋芋、巫溪板角山羊、巫溪獨活等特色品牌。為暢通山貨出山、網(wǎng)貨下網(wǎng)渠道，巫溪積極打造縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)公共服務(wù)體系，從而打通了扶貧產(chǎn)業(yè)鏈接市場的“最后一公里”。

在巫溪，每個村都有1—2個貧困群眾參與度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困村都有一個產(chǎn)業(yè)基地。為讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，巫溪積極引導(dǎo)貧困戶以產(chǎn)業(yè)幫扶資金和土地入股，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按年領(lǐng)取租金和股金分紅，按月領(lǐng)取務(wù)工收入。

塘坊鎮(zhèn)雙柏村貧困戶鄒永翠到鴻馳鞋業(yè)打工后，每個月都有固定的收入，還能就近照顧生病的丈夫和上學(xué)的小孩。據(jù)統(tǒng)計，巫溪通過建立扶貧車間、扶貧超市、扶貧農(nóng)莊、扶貧基地、扶貧工程隊吸納1954人就業(yè);通過開發(fā)公益崗位安置貧困人口4138人。

住房、醫(yī)療和教育是否保障到位，是衡量脫貧成效的重要考量指標(biāo)。巫溪將教育扶貧、健康扶貧、危房改造、社保兜底等各類扶貧政策到戶到人，將政策的含金量真正轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感。

危房改造是貧困戶實現(xiàn)安居樂業(yè)的重要前提，隨著脫貧攻堅交卷時間的日益臨近，巫溪對無房戶、危房戶、土坯房進(jìn)行拉網(wǎng)式再排查、再清理，逐戶核實、建立臺賬，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，限時銷號，農(nóng)村新增危房的動態(tài)清零。

“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”，是許多農(nóng)村群眾最大的擔(dān)憂，疾病已成為脫貧路上的最大“攔路虎”。在巫溪，健康扶貧是實打?qū)嵉木珳?zhǔn)扶貧干貨。縣里通過開展大病戶，非貧困戶大病、長期慢性病人員排查，確保貧困戶百分之百參保，全面落實醫(yī)療救助政策。對確因自付醫(yī)療費用高而致貧或返貧的，實行“點穴式”救助，嚴(yán)格執(zhí)行“先診療后付費”“一站式”結(jié)算等制度，徹底斬斷“小病拖成大病，大病導(dǎo)致貧困”的惡性循環(huán)。

教育是斬斷貧困代際傳遞治本之策，巫溪直面教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，不斷完善義務(wù)教育階段適齡學(xué)生動態(tài)監(jiān)測機制，及時遏制學(xué)生失學(xué)輟學(xué)苗頭。對確因疾病或其他特殊情況不能入學(xué)的，采取送到特殊教育學(xué)校就讀、隨班就讀、送教上門等方式，穩(wěn)妥解決就學(xué)問題，確保貧困家庭學(xué)生享受到公平公正的教育權(quán)利。

狹路相逢勇者勝。巫溪既放眼未來，又回望源頭，及時將中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和市級成效考核、貧困縣退出驗收反饋的問題進(jìn)行梳理，即知即改、立行立改，并建立任務(wù)、問題、制度“三張清單”，掛單整改、限時銷號。

| 打集團沖鋒仗：掛圖作戰(zhàn)換新天 |

脫貧攻堅，全國一盤棋;全面小康，決勝在合力。

巫溪與泰安，一個偏居重慶一隅，一個位居黃河之濱，卻因東西部扶貧協(xié)作聯(lián)姻。兩地高頻次互動、大范圍交流、高效益投入、全方位合作、多渠道輸出、點對點支援，讓扶貧協(xié)作結(jié)出了累累碩果。

峰靈鎮(zhèn)譚家村因為青壯年外出務(wù)工，土地大量撂荒。村里從山東青州引進(jìn)“映霜紅”冬桃品種，渝魯扶貧協(xié)作援助資金700多萬元，打造冬桃產(chǎn)業(yè)配套基地，培訓(xùn)技術(shù)人員。截至目前，全鎮(zhèn)冬桃種植規(guī)模已達(dá)3600畝。村里通過組建股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，吸引467戶農(nóng)戶入股，讓譚家村村民有了“固定分紅+股份分紅”的穩(wěn)定收益，產(chǎn)業(yè)空心村變成了發(fā)展活力村。

開展扶貧協(xié)作以來，巫溪與泰安同心治窮根，協(xié)作領(lǐng)域不斷拓展。泰安市6個經(jīng)濟強鎮(zhèn)結(jié)對幫扶巫溪6個深度貧困村，為每個村各捐贈資金20萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育;8家山東企業(yè)結(jié)對幫扶巫溪8個未銷號貧困村，分別捐贈10萬元幫扶資金培育增收產(chǎn)業(yè);3家醫(yī)院結(jié)對幫扶巫溪縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院和2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，幫助其升級醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員;15所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)結(jié)對幫扶巫溪11所中小學(xué)校，資助巫溪籍貧困學(xué)生就讀山東職業(yè)院校。

巫溪地處秦巴山區(qū)最深處，大量優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品難以走出大山、賣不上好價錢。為幫助貧困戶增收，巫溪主動對接市場，構(gòu)建“產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接、農(nóng)企互利共贏”的消費扶貧格局，營造全民扶貧大格局，凝聚社會扶貧大合力。

紅池壩浪漫的花海，壯美神奇的蘭英大峽谷，人文厚重的寧廠古鎮(zhèn)……自東西部扶貧協(xié)作以來，巫溪的秀美與神奇，先后吸引1800余名山東游客前來旅游體驗。

2019年7月，“巫溪脆李 李行山東”走進(jìn)山東濟南。推介會現(xiàn)場，質(zhì)地脆嫩、汁多味香的巫溪脆李受到濟南市民和果商的追捧，不到兩小時，4噸脆李就被搶購一空。當(dāng)?shù)財?shù)家市場經(jīng)營者主動要求簽訂來年的產(chǎn)品代理合作協(xié)議。兩個月后，巫溪農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌—“巫溪小店”，陸續(xù)收到泰安肥城市的16407份消費扶貧訂單。這些訂單旨在幫助巫溪解決農(nóng)產(chǎn)品“有產(chǎn)業(yè)無鏈條、有實體無實力、有產(chǎn)品無商品、有品質(zhì)無品牌”的銷售難題。

為打好集團沖鋒仗，巫溪主動對接國家水利部、吉林省和重慶市教委扶貧集團、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委扶貧集團、市國資委和渝中區(qū)等扶貧單位，開展集團包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶、萬企幫萬村等措施，提升幫扶實效。并利用中國社會扶貧網(wǎng)、扶貧愛心網(wǎng)等平臺，凝聚全社會關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅的強大合力。

腳下沾有多少泥土，都會體現(xiàn)在改天換地的鄉(xiāng)村顏值里;心中沉淀多少真情，都會轉(zhuǎn)換到全面小康的鄉(xiāng)村活力中。今年2月，巫溪實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，其就業(yè)扶貧“五大模式”、東西部扶貧協(xié)作等經(jīng)驗受到上級的充分肯定和高度認(rèn)同，特別是巫溪鄉(xiāng)村旅游扶貧的創(chuàng)新實踐，獲國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)批示。

圖片/巫溪縣委宣傳部提供