王嬌

摘 ?要：提升邊疆治理水平、邊疆治理力度，是推動國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在國防安全中，生態(tài)是尤其重要一環(huán)，生態(tài)安全愈趨重要，尤其西部地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略安全位置，但生態(tài)較為脆弱，若不加快西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)，則會影響到國家發(fā)展大計(jì)，影響到國家安全。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);邊疆治理;生態(tài)挑戰(zhàn)

一、生態(tài)建設(shè)是邊疆治理的題中之義

邊疆是一個(gè)相對的概念，國家疆域中這個(gè)有意劃定并對其采取特殊的方略和政策進(jìn)行治理的邊緣性區(qū)域，就是國家的邊疆。而邊疆治理，就是對這一特定地區(qū)，采取特定的措施加以治理。邊疆治理是一種典型的區(qū)域治理，目的在于促進(jìn)邊疆地區(qū)的繁榮和發(fā)展，鞏固民族團(tuán)結(jié)和國家的邊防，維持國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定狀態(tài)。在新中國成立之后，我國開始了民族國家邊疆治理的過程，面對我國民族種類多樣，民族風(fēng)情差異巨大，各少數(shù)民族分布較為集中的突出特點(diǎn)，我國實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，既利于充分發(fā)揮各少數(shù)民族的積極性，又能促進(jìn)各民族的平等團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步。

邊疆治理是國家治理的重要內(nèi)容，是全局中的重要一域，是筑牢邊疆防線、維護(hù)國家安全的必選之項(xiàng)。邊疆治理內(nèi)涵豐富，其價(jià)值目標(biāo)是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)建設(shè)是五位一體布局中的重要一環(huán)，生態(tài)安全在國家安全中的影響日趨重要，為提升人民的安全感和幸福感，夯實(shí)國防基礎(chǔ)，必須進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，締造生態(tài)文明。

二、西部地區(qū)邊疆治理中面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)

西部地區(qū)作為國家安全戰(zhàn)略防御重地，西部生態(tài)建設(shè)尤為重要，西部生態(tài)建設(shè)也刻不容緩。在西部的邊疆地區(qū)，先天的自然環(huán)境比較惡劣，但是人為的環(huán)境破壞和環(huán)境污染也較為嚴(yán)重。在邊疆治理的過程中，恢復(fù)西部地區(qū)的生態(tài)平衡將會是一個(gè)非常巨大的挑戰(zhàn)。西部地區(qū)目前存在的主要生態(tài)問題如下：

（一）森林資源枯竭，草地面積銳減

森林具有凈化空氣，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)溫度，制造氧氣等等功能，在人類生活中的重要性不言而喻，而現(xiàn)如今，森林資源正在銳減。自然植被減少的主要原因是人類的濫砍濫伐，尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，人們的生態(tài)意識淡薄，自然植被的砍伐則更為嚴(yán)重，有些地區(qū)是為了建房、柴火等用，有的則是為了經(jīng)濟(jì)利益而砍伐珍貴樹木出賣。西部地區(qū)大面積的植被砍伐依然存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)的一半省區(qū)的植被覆蓋率都低于全國的平均水平，新疆、青海、甘肅的植被覆蓋率尤其低。除了人們的濫砍濫伐之外，還有森林火災(zāi)和政府的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策都直接導(dǎo)致了森林資源的減少。

草原在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中占有極為重要的位置，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要，是農(nóng)牧民賴于生存的主要資源。草原面積銳減，既有自然原因，又有人為原因。在內(nèi)蒙古、甘肅等地區(qū)，草原的沙漠化情況嚴(yán)重，隨著草地的荒漠化、鹽堿化，草地的載畜量不斷下降。在人為原因方面，主要就是農(nóng)牧民為增加耕地面積，而大量開墾草原，種植農(nóng)作物，而使得草地面積大量減少。

（二）水土流失，土壤退化

我國是水土流失最為嚴(yán)重的國家，而西部地區(qū)又是我國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，由于自然原因和人類的不合理利用，地面上的水和土，流失到低洼的地方，風(fēng)沙區(qū)和山區(qū)的水土流失非常嚴(yán)重。除了地勢原因，就是人類的濫砍濫伐，導(dǎo)致地面沒有林草覆蓋，過渡放牧和毀林開荒等原因都直接的造成和加劇了水土流失。水土流失對生態(tài)的破壞也是極大的，可能又會造成干旱、沙塵暴等災(zāi)害，影響到了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。在土壤退化的過程中，土壤的數(shù)量和質(zhì)量也是在不斷降低。在自然界中，各種生態(tài)因素是相互影響的，濫砍濫伐、過渡放牧、過渡耕種等都必將會造成土壤的退化。水資源短缺，土壤干旱，營養(yǎng)成分蒸發(fā)。再加上溫室氣體的排放，全球氣候變暖，土壤水分蒸發(fā)加劇，退化更加嚴(yán)重。

（三）荒漠化加劇

現(xiàn)在邊疆地區(qū)的沙漠化問題也較為嚴(yán)峻，北方干旱、半干旱和部分半濕潤地區(qū)廣泛分布著沙漠、戈壁、風(fēng)蝕劣地、沙地等，由于自然環(huán)境的改變，這些地區(qū)沙漠化進(jìn)程在不斷加快。內(nèi)蒙古的草場被沙漠侵蝕，在不斷退化;甘肅由于干旱，沙漠化也在不斷加劇;新疆綠洲土地也在不斷沙漠化;西藏由于其水分蒸發(fā)和鹽漬化，土地也在不斷退化。雖然國家在沙漠化治理問題上，取得了不少成就，但是沙漠化問題依然日益加劇，以銳不可擋之勢席卷而來?；哪粌H造成西部地區(qū)草場退化、耕地退化、土地生產(chǎn)力嚴(yán)重衰退，而且導(dǎo)致沙塵暴的頻繁產(chǎn)生，危害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還會波及到其他城市。同時(shí)，荒漠化的蔓延，也加重了當(dāng)?shù)鼐用竦纳罾щy，風(fēng)沙漫天，極容易影響人們的身體健康。

（四）生物多樣性銳減

生物多樣性，是由動物、植物、微生物的多樣性構(gòu)成的，生物多樣性也是維持生態(tài)平衡的重要因素。我國是生物多樣性最為豐富的國家之一，而云南又是中國生物多樣性最為豐富的省份。生物物種多樣性的減少，原因有以下幾點(diǎn)：人口的快速增長、人類對動植物生存家園的破壞、環(huán)境的污染和外來物種的入侵等原因?！稙l危野生動植物種國際貿(mào)易公約》列出的600多個(gè)瀕危物種中，中國約占了24%，據(jù)專家分析，如果一種植物滅絕，就會有其它10到30種依附于這種植物的生物消失。

（五）環(huán)境污染問題嚴(yán)重

造成環(huán)境污染的原因多種多樣，除了自然原因，比如沙塵暴、火山噴發(fā)、地震等，最主要的原因就是人為的污染。中國的環(huán)境污染問題是一個(gè)共性問題，但是在西部地區(qū)異常嚴(yán)重。首先是水體污染，中國被污染的江河湖海不計(jì)其數(shù)，尤其是淡水資源的污染，還直接造成了人們飲用水的匱乏。未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活廢水，農(nóng)藥化肥的使用，堆放在河流邊的固體廢棄物垃圾等等，都會造成水污染，不僅會污染地表水，還會污染到地下水，中國的水污染情況令人堪憂。尤其在西部地區(qū)，湖泊、河流污染嚴(yán)重，特別是滇池、青海湖的污染更為嚴(yán)重。其次是大氣污染，現(xiàn)代化社會的發(fā)展，既便捷了人們的生產(chǎn)生活，又給人們的生活埋下了無窮的隱患。最后是土壤污染，土壤污染是由于具有毒性的物質(zhì)或過量的植物營養(yǎng)元素進(jìn)入土壤，而導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)的現(xiàn)象。西部很多地區(qū)都位于山區(qū)，耕地本就少，再加之土壤貧瘠、水土流失嚴(yán)重，可利用土地少之又少。

三、完善生態(tài)建設(shè)制度保障，助力邊疆治理

生態(tài)建設(shè)，既有賴于人們環(huán)保意識的提升，更需要科學(xué)的制度保障，從制度層面、國家層面，強(qiáng)化生態(tài)保障力度，助力邊疆治理。

（一）加強(qiáng)環(huán)境司法，完善環(huán)境公益訴訟

在西部的環(huán)境治理中，已經(jīng)存在諸多的法律和政策，以前利用立法和執(zhí)法的手段來保護(hù)法律，或者通過行政制裁環(huán)境污染破壞者。新環(huán)保法從法律層面正式確立了，環(huán)境污染的公益訴訟，雖然對訴訟主體限制在具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織上，否定了個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，但是提高了環(huán)境保護(hù)的地位。在西部地區(qū)還存在許多環(huán)境的違法犯罪行為，但因制度所限，對于很多違法犯罪現(xiàn)象無法制裁。通過司法途徑，由社會組織向法院提起公益訴訟，法院作出更公正更有權(quán)威的判決，也能促使污染者更好的履行。行政手段再輔以司法手段，可以對環(huán)境的違法行為和犯罪行為進(jìn)行更全面的監(jiān)督和制裁。在西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極支持公益訴訟，更有力的保護(hù)西部的生態(tài)平衡。

（二）完善公眾參與機(jī)制

回顧西部生態(tài)治理的十多年，政府在西部的環(huán)境治理中承擔(dān)了最主要的責(zé)任，公眾參與較少。尤其是和發(fā)到國家相比，我國公眾的環(huán)保意識和參與水平還比較落后。首先就是公民個(gè)人的參與，公民個(gè)人是生態(tài)治理的直接受益人，更應(yīng)該成為環(huán)保事業(yè)的守護(hù)者。政府有必要深層次的對公眾進(jìn)行環(huán)保宣傳，激發(fā)公眾的環(huán)保意識，明確公眾對于環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任感，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，積極維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)。其次是非政府組織的參與，世界范圍內(nèi)也存在很多環(huán)境的非政府組織，對世界的環(huán)境保護(hù)作出了杰出的貢獻(xiàn)。在中國，環(huán)保NGO組織的作用還不明顯，法律應(yīng)該賦予NGO對環(huán)境保護(hù)更廣泛的參與權(quán)，而環(huán)保組織自身也應(yīng)該把環(huán)保的熱情和實(shí)踐結(jié)合起來，積極監(jiān)督環(huán)境污染并通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供更多有效的建議，推動環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。全國各地的志愿者也應(yīng)當(dāng)積極參與到西部的生態(tài)建設(shè)中來，貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)呂忠梅教授的觀點(diǎn)，狹義的生態(tài)補(bǔ)償就是指對人類社會經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。生態(tài)補(bǔ)償制度在國外被廣泛應(yīng)用，我國由于經(jīng)濟(jì)的制約，我國的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不完善。我國于2004年正式建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，標(biāo)志著我國從森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度從實(shí)質(zhì)上建立起來。浙江、廣東等地也在實(shí)踐中還探索出了“異地開發(fā)”的生態(tài)補(bǔ)償模式。雖然我國也在部分領(lǐng)域和部分地區(qū)開展了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但是還處于探索階段，不夠完善和深入。

（四）加強(qiáng)對西部治理的財(cái)政投資

中國之前一直踐行的是“先污染，后治理”的發(fā)展模式，而且為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常常犧牲環(huán)境。環(huán)境的承載力是有限的，而且環(huán)境的治理需要巨大的經(jīng)濟(jì)投入。西部地區(qū)人均收入較低，經(jīng)濟(jì)GDP的增長較為緩慢，僅僅依靠西部地區(qū)投入資金治理環(huán)境是不可行的，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限。作為西部環(huán)保受益者東部和中部地區(qū)也應(yīng)積極支援西部的生態(tài)治理。在國家層面，國家應(yīng)當(dāng)建立西部環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的專項(xiàng)資金，且加大投資力度，并積極監(jiān)督資金的流向和是否?？顚Ｓ?。西部生態(tài)的平衡影響全局，更影響到西部地區(qū)邊疆治理的效果，面對脆弱的生態(tài)環(huán)境，要認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，持續(xù)加強(qiáng)對西部生態(tài)的治理，推動人與自然的和諧共生。

參考文獻(xiàn)

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