建筑工程招標投標階段合同管理策略探討

逯霞

摘要：隨著工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大，工程招投標已成為我國建筑工程領(lǐng)域承包和發(fā)包工程的一種基本方式。規(guī)范招標體系的建設(shè)是一個重要的手段和依據(jù)“公開、公正、公平”的實現(xiàn)在建筑工程中，在定義責(zé)任起著重要的指導(dǎo)作用，提高機構(gòu)、管理和規(guī)范建筑市場秩序，并建立一個統(tǒng)一、開放、有序的競爭建筑工程市場。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標投標階段;合同管理策略

引言

建筑工程招投標是發(fā)包人按法定程序提供工程造價、工期等投標內(nèi)容，經(jīng)秘密報價、投標后選擇優(yōu)質(zhì)施工單位為承包人的過程。在這一階段，合同管理主要包括對合同文件的審核、對雙方資質(zhì)的評估、對雙方業(yè)績的監(jiān)督，從而提高投標質(zhì)量，降低項目的經(jīng)濟風(fēng)險，實現(xiàn)成本的合理分配。

1招投標過程中存在問題的原因分析

1.1市場經(jīng)濟中供求關(guān)系不對等

當前在進行招投標時出現(xiàn)了“狼多肉少”的現(xiàn)象，即施工單位多于建筑工程的不對等關(guān)系，促使生產(chǎn)量大于需求量。由于市場經(jīng)濟中供求關(guān)系的不對等，一些建筑商家為了追求更多的利益與承包商違反相關(guān)法律法規(guī)進行串標等違法行為，甚至不擇手段，拉攏關(guān)系，損害他人利益。

1.2法制不健全，法律意識淡薄

目前，我國法律制度不完善，法律意識薄弱。主要問題總結(jié)如下：首先，當前有關(guān)紀律和法律體系并不完美，精益求精，人民的基本法律概念和法律意識仍需要改進，和一些紀律和規(guī)定嚴格，存在法律漏洞，不能遵守，法律不遵循，罪犯不起訴，執(zhí)法不嚴格，第二，專業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟合同初審法院和司法建設(shè)項目團隊并不完美，建設(shè)資金未到位，建設(shè)項目按規(guī)定程序不直接申報的現(xiàn)象仍然普遍。三是部分建筑行業(yè)從業(yè)人員及其核心價值觀和法律意識薄弱。已簽訂的建設(shè)工程合同違法行為缺乏法律嚴肅性，未依法履行建設(shè)工程合同的。

1.3監(jiān)管工作不到位

一方面是在建筑工程項目的交易過程中涉及開發(fā)商與業(yè)主的招標、政府的監(jiān)督以及中間代理三者之間相互的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與管理的監(jiān)督。然而在實際過程中，三者之間并沒有劃分明確的責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致了工程招投標在監(jiān)督方面的缺失。另一方面這也是由于目前為止我國的公共建筑行業(yè)招投標管理起步較晚，在招投標的監(jiān)督管理制度上相對于發(fā)達國家來說仍然存在著招投標過程監(jiān)督的管理手段落后、監(jiān)管體制措施落實不到位的普遍性問題，這就直接導(dǎo)致了一些行業(yè)不法分子有機可乘，影響著招投標的正常秩序。

2建筑工程招投標階段合同管理的有效策略探討

2.1細化招標文件審查工作，制定推行示范文本

將合同管理工作納入招投標階段，首要前提便是落實招標文件的審查，切實圍繞招投標階段涉及的各項交易活動進行審查，借助法律與管理層面上的約束力保障招標文件要約、條款的真實性，降低工程項目的經(jīng)濟風(fēng)險，發(fā)揮合同管理的監(jiān)督與控制作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)針對招標文件的編制工作進行規(guī)范化管理，要求業(yè)主方加強對招標代理機構(gòu)資質(zhì)的審核，切實結(jié)合工程建設(shè)主體目標、內(nèi)容需求開展文件編制工作，注重將項目性質(zhì)、技術(shù)要求、價格、評標方式、竣工時間、擔(dān)保形式、開標、評標、合同條款等內(nèi)容囊括在招標文件中，結(jié)合不同工程性質(zhì)、承發(fā)包模式完成示范文本的編制與推行，保障合同中的實質(zhì)性條款均被囊括在招投標文件之中，例如雙方權(quán)責(zé)義務(wù)、工程價款構(gòu)成、合同爭議處理方式等內(nèi)容，以此提高招投標文件編制水平，為合同管理工作創(chuàng)設(shè)便捷條件[。

2.2健全配套管理運行機制，抑制違法競標問題

在強化招投標文件質(zhì)量保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)從運行機制層面予以規(guī)范化建設(shè)，基于“上位法優(yōu)于下位法”原則進行現(xiàn)有法律制度的整合重構(gòu)，厘清相關(guān)概念及其執(zhí)行要求，克服不同法律規(guī)定之間存在的制約性與歧義關(guān)系，更好地強化招投標的可執(zhí)行性。同時，在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下積極推進招投標電子平臺的建設(shè)，實現(xiàn)對招投標各環(huán)節(jié)、執(zhí)行進展的在線查詢與記錄，既能夠為參與方提供參考依據(jù)，也便于監(jiān)管部門開展動態(tài)監(jiān)督與后續(xù)審查工作，強化招投標的透明化、公平化建設(shè)，抑制違法競標行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，還需加強招投標違法記錄公告、信用評價、投訴處理等機制的建設(shè)，依托健全的法律制度保障實現(xiàn)對違法、違規(guī)行為的嚴厲打擊，切實保障招投標各方的合法權(quán)益，遏制“陰陽合同”等行為的發(fā)生。除此之外，還應(yīng)強化工程質(zhì)量終身負責(zé)制、負責(zé)人倒查問責(zé)等制度的建設(shè)，落實專人承擔(dān)的主體責(zé)任，一旦在后續(xù)審查過程中發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量問題，則應(yīng)立即追究到相應(yīng)責(zé)任人進行問責(zé)與制裁，加大對違法競標行為的打擊力度，進一步規(guī)范行業(yè)秩序。

2.3強化各方調(diào)查溝通效果，提高合同內(nèi)容質(zhì)量

一方面，投標人、招標代理機構(gòu)應(yīng)針對建設(shè)項目資料進行深入調(diào)查，掌握項目建設(shè)區(qū)域的地理特征、工程管理規(guī)定以及法規(guī)制度等內(nèi)容，連同業(yè)主方建立密切溝通會話關(guān)系，由招投標雙方借助書面形式進行問詢、答疑，避免信息錯位問題的發(fā)生，以此降低合同管理的風(fēng)險性。同時，需創(chuàng)設(shè)標前澄清會議，由業(yè)主方解答關(guān)于投標文件、條款中存在疑問的問題，投標人依據(jù)答復(fù)進行修改，厘清投標范圍、工作深度等要點，進一步規(guī)避合同風(fēng)險。另一方面，合同管理部門需提高合同條款的編制水平，結(jié)合招標文件中囊括的技術(shù)、合同條款開展合同管理工作，明確掌握發(fā)包方在工程性質(zhì)、招標范圍、質(zhì)量要求、安全措施等層面的技術(shù)規(guī)定，并厘清招投標雙方的權(quán)責(zé)義務(wù)，配合專業(yè)項目管理經(jīng)驗進行合同管理，最大限度保障合同中涵蓋的各項條款均符合工程建設(shè)要求，推進后續(xù)合同管理工作的順利開展，提高合同管理工作的質(zhì)量與效率。

2.4引入專業(yè)招標代理機構(gòu)，培養(yǎng)合同談判人才

一方面，管理人員需針對合同風(fēng)險提高警惕意識，圍繞合同談判、審批、簽訂、履行等環(huán)節(jié)進行標準化管理，從組織管理與制度保障層面予以貫徹執(zhí)行：在組織管理層面，應(yīng)自上而下進行管理機構(gòu)的建設(shè)，牢固遵循合同管理制度及政策開展各項工作，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu);在制度層面上，應(yīng)加強對合同履約全過程的跟蹤管理，及時進行合同的變更、修改、中止，發(fā)揮合同管理工作實效。另一方面，由于招投標文件的編制質(zhì)量成為影響合同管理及工程施工質(zhì)量的重要因素，因此發(fā)包方需樹立前瞻性思維理念，強化對招標代理機構(gòu)職業(yè)資質(zhì)的審核工作，選取具備專業(yè)經(jīng)驗的代理機構(gòu)建立合作關(guān)系，提高對其招標文件編制的約束力，并定期創(chuàng)設(shè)合同管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，加強對工作人員的法律意識與道德規(guī)范教育工作，在同行業(yè)內(nèi)部打造依法從業(yè)環(huán)境，為招投標及合同管理工作提供有效的智力支持。同時，應(yīng)注重培養(yǎng)具備技術(shù)、法律、財務(wù)等跨學(xué)科綜合素養(yǎng)的合同談判人才，依托信息溝通共享機制保障信息對稱性，構(gòu)建專業(yè)合同談判團隊，增強對合同風(fēng)險的識別能力。此外，還需引導(dǎo)招標組織人員提高其工作能力，強化在招標全過程中的參與度，落實招標文件的審查把關(guān)工作，在招標管理與合同管理工作間構(gòu)建緊密銜接機制，進一步提高招標文件及合同的編制質(zhì)量，有效調(diào)控合同風(fēng)險。

結(jié)語

通過以上對工程招投標的過程中可能存在的矛盾和問題的情況進行分析，得出了相關(guān)部門和單位的負責(zé)人應(yīng)該健全招投標監(jiān)督管理相關(guān)的制度和法律法規(guī)，從源頭上堅決地遏制“暗箱操作”，促進我國建筑招投標資本市場秩序逐步踏入更加規(guī)范化、法制化的健康有序發(fā)展的新軌道，保障招投標市場的公平、公正、公開，促進建筑工程的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]?劉翠.建筑招投標管理中的問題分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（35）：148.

（作者單位：新疆眾信恒宇工程項目管理咨詢有限公司）