財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的控制

張國(guó)健 李錦輝 時(shí)浩亮

摘要：本文主要介紹了財(cái)政投資評(píng)審的相關(guān)概念，分析了當(dāng)前財(cái)政投資工程評(píng)審中存在的不足，并對(duì)這些不足提出財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審對(duì)工程造價(jià)控制的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資;項(xiàng)目評(píng)審;工程造價(jià)控制

一、財(cái)政投資評(píng)審概述

政投資評(píng)審部門(mén)是我國(guó)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部設(shè)置的部門(mén)，財(cái)政投資評(píng)審是政府服務(wù)性行為，它的評(píng)審項(xiàng)目主要政府性基金、資及專項(xiàng)基投資建設(shè)的項(xiàng)目。由于財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)的，因此財(cái)政部工作人員在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)該保持公正，按照既定的法律、法規(guī)辦事，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為，并在各項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)時(shí)期對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度以及資金等情況進(jìn)行嚴(yán)格的把控。

二、財(cái)政投資工程評(píng)審中的不足

（一）缺乏對(duì)項(xiàng)目工程事前評(píng)審控制

按照財(cái)政投資工程評(píng)審的程序，在項(xiàng)目開(kāi)啟之前，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該對(duì)工程項(xiàng)目的圖紙、初期預(yù)估工程金額，然而在當(dāng)前的財(cái)政投資工程評(píng)審過(guò)程中，往往忽視了這一環(huán)節(jié)，而將主要的財(cái)政投資工程評(píng)審工作集中在驗(yàn)收審核環(huán)節(jié)，這導(dǎo)致財(cái)政投資工程項(xiàng)目失誤風(fēng)險(xiǎn)增加，出現(xiàn)實(shí)際施工與初期設(shè)想相差加大的情況，不僅如此，還可能導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，為此需要完善項(xiàng)目工程事前評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程圖紙、資金等前期工作的控制，進(jìn)而使整個(gè)財(cái)政投資工程的控制更加完整。

（二）工程項(xiàng)目施工過(guò)程控制過(guò)簡(jiǎn)

不僅是缺乏對(duì)工程項(xiàng)目事前進(jìn)行控制，在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，同樣存在控制不到位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下三方面：首先，財(cái)政部門(mén)對(duì)的工程項(xiàng)目缺乏有力的監(jiān)管，導(dǎo)致工程項(xiàng)目缺乏約束，項(xiàng)目工程可能出現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況;其次，在施工階段，財(cái)政部門(mén)對(duì)于工程的資金只是進(jìn)行總體的把控，并未對(duì)實(shí)際的資金使用情況進(jìn)行細(xì)化把控，導(dǎo)致工程未能按照約定的合同完成，需要另外追加撥款，進(jìn)而影響了整個(gè)政府財(cái)政資金管理;最后，由于缺乏強(qiáng)有力的控制，導(dǎo)致在施工的過(guò)程中，施工計(jì)劃隨意改變，可能造成工程項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，超過(guò)計(jì)劃投資額，影響政府財(cái)資金的使用效率，甚至可能出現(xiàn)工程項(xiàng)目計(jì)劃虛假變更，官商之間進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，不利于建設(shè)廉潔型政府。因此在工程建設(shè)的過(guò)程中，要細(xì)化對(duì)施工項(xiàng)目的控制，對(duì)于隨意變更施工計(jì)劃及規(guī)模的工程，政府可以采取變更其工程項(xiàng)目或者撤銷其工程項(xiàng)目的懲罰。此外政府還需要嚴(yán)格落實(shí)代建制，建立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，減少官員腐敗行為出現(xiàn)的可能性。

（三）工程項(xiàng)目事后控制有較大的局限性

財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)對(duì)工程造價(jià)的事后控制主要表現(xiàn)為建筑工程費(fèi)、安置費(fèi)等費(fèi)用的評(píng)審，然而對(duì)于整個(gè)資金的使用、項(xiàng)目績(jī)效以及財(cái)務(wù)方面缺乏評(píng)審，這些措施的缺乏使得財(cái)政投資評(píng)審事后控制與政項(xiàng)目全過(guò)程、全方位精細(xì)化評(píng)審要求還有較大的差距，不僅如此，在財(cái)政評(píng)審過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督時(shí)并未使用信息化工具，這使得事后控制時(shí)，僅能夠使用施工單位提供的資料進(jìn)行評(píng)審，而無(wú)法建立全面的信息網(wǎng)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行更加細(xì)致的了解，也無(wú)法對(duì)施工單位提供的評(píng)審材料真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，為此財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的信息化控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)現(xiàn)全方位的管理。

三、財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審對(duì)工程造價(jià)控制的改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化合同管理

為了確保投資項(xiàng)目順利進(jìn)行，財(cái)政部門(mén)首先應(yīng)該，建立起公平的招標(biāo)制度，將投資項(xiàng)目委托給專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建造;其次在招標(biāo)結(jié)束后，要與已確定的代建企業(yè)簽訂合同，并細(xì)化合同內(nèi)容對(duì)于項(xiàng)目資金和計(jì)劃進(jìn)度等方面做出較為細(xì)致的約定，明確雙方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)糾紛;最后財(cái)政部門(mén)應(yīng)該排除專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)施工前期工作進(jìn)行調(diào)查，增加工程預(yù)算合理性。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)管理

在進(jìn)行工程建設(shè)過(guò)程中，避免不了需要采購(gòu)建筑材料和設(shè)備，并且采購(gòu)材料和設(shè)備是工程項(xiàng)目資金使用的重要組成部分，基于此，財(cái)政部分應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)材料和設(shè)備環(huán)節(jié)的管理，選擇多家供應(yīng)商進(jìn)行對(duì)比，確保采購(gòu)的材料和設(shè)備價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格持平且質(zhì)量較好。

（三）控制工程變更造價(jià)

在投資項(xiàng)目中，由于前期缺乏對(duì)項(xiàng)目的有效審核以及事中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，導(dǎo)致近些年來(lái)，工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，工程項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模，變更原有施工計(jì)劃的事件頻發(fā)，這樣的行為不僅影響了工程施工進(jìn)度，對(duì)資源產(chǎn)生了一定程度的浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)財(cái)政部門(mén)后續(xù)投資計(jì)劃和資金使用效率產(chǎn)生影響。因此財(cái)政部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格控制工程變更造價(jià)的行為，在施工單位提出需要變更造價(jià)時(shí)，要對(duì)其合理性進(jìn)行審核，確保變更事項(xiàng)是符合實(shí)際需要所作出的必要變更。

（四）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證

在以往的項(xiàng)目控制過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)控制往往流于形式，未能夠起到實(shí)際的監(jiān)管作用。為此財(cái)政部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證，確定簽證原因是否合理，簽證內(nèi)容與預(yù)算工程量和合同約定工程內(nèi)容是否重復(fù)。此外，在進(jìn)行簽證時(shí)，需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量，根據(jù)測(cè)量的結(jié)果核實(shí)工程量后再進(jìn)行簽證。

四、總結(jié)

財(cái)政工程項(xiàng)目評(píng)審工作涉及的范圍較廣，且難度較大，為此財(cái)政部門(mén)應(yīng)該在項(xiàng)目控制監(jiān)管過(guò)程中起到核心的主導(dǎo)作用，采取多項(xiàng)措施完善對(duì)項(xiàng)目施工的管理，特別是需要加強(qiáng)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行全方位的監(jiān)管，此外，還需要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)工作人員的專業(yè)性，不斷學(xué)習(xí)新的政策知識(shí)，提升自身的業(yè)務(wù)能力。

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