新中國成立以來我國脫貧工作概述與對于河北省脫貧工作的幾點(diǎn)思考

張瑞涵

摘要：脫貧工作一直是我黨人物，自黨的十八大，習(xí)總書記始終把脫貧攻堅(jiān)工作擺在首位?，F(xiàn)階段，中央部署脫貧工作，提出2020年全部脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了決勝時(shí)期。新中國成立七十周年來，全國各省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)脫貧工作，成績斐然，本文對我國脫貧工作進(jìn)程做了一定的總結(jié)，并對當(dāng)前河北省的脫貧工作提出了一定建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);扶貧;新中國;河北省

中圖分類號：D032 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、新中國成立以來扶貧作概況

從1949年到2019年，新中國成立已有七十周年。在這七十年中，五位領(lǐng)導(dǎo)人心系人民，不斷結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)了從"扶貧"到接近"脫貧"這一偉大的成績。

1.毛澤東：扶貧工作雛形的形成

1949年，中華人民共和國成立，我黨認(rèn)識到扶貧工作是國家所需，更是人民所望，是和歷史發(fā)展方向相聯(lián)系的，社會主義過渡階段，扶貧工作融入了社會主義改造這一偉大的進(jìn)程中。毛澤東雖然沒有正式的提出"扶貧"，卻可以說是新中國成立以來扶貧工作第一人。

首先，毛澤東出生在湖南農(nóng)村，對于農(nóng)村生活、農(nóng)民疾苦有著深刻的體會，這也是啟發(fā)他尋求中國救亡圖存道路的重要的原因之一。他深知，想讓國民過上好日子，必須讓農(nóng)民過上好日子，于是，他早年曾投身與于社會調(diào)查之中，并完成了像《尋烏調(diào)查》、《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》等著名文章，并于1947年開始掀起土地改革，讓農(nóng)民有土地可以耕種，可以說這是扶貧意識的初步覺醒。

其次，"共同富裕"的指導(dǎo)思想雛形也是在這一時(shí)期形成的。毛主席意識到中國農(nóng)村生產(chǎn)力低下、貧窮是普遍存在的，必須全國上下齊心協(xié)力去克服這一困難。20世紀(jì)50年代，我國逐漸掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及人民公社的高潮。雖然現(xiàn)今對于"大躍進(jìn)"與人民公社化運(yùn)動多有詬病，但在1952——1958年間我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值卻保持上漲[3]，有顯著提高。

總體來看，毛澤東雖然從未正式提出"扶貧"這一詞，卻從20世紀(jì)30年代開始，一直在與國家貧困做斗爭，并逐漸形成了個人的反貧困思想。雖然在20世紀(jì)50年代之后存在一定的錯誤，但其反貧困思想是馬克思主義中國化的偉大嘗試，其思想對于今天仍具有深遠(yuǎn)的影響。

2.鄧小平：扶貧工作結(jié)合中國國情的偉大踐行者

鄧小平在1984年《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》中第一次完整了提出了“扶貧工作”的思路，是我國扶貧工作的一位偉大踐行者。

首先，對鄧小平為新中國怎么脫貧指明了一條前路。文革時(shí)期的十年動亂，讓我國墜入貧窮的深淵。鄧小平嚴(yán)厲反對"四人幫"鼓吹的社會主義的本質(zhì)是貧窮，轉(zhuǎn)而提出了"發(fā)展才是硬道理“。提到社會主義，人們首先想到的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但鄧小平卻卓有先見地遇見了市場經(jīng)濟(jì)的重要性，將工作的重點(diǎn)放大社會注意市場經(jīng)濟(jì)與改革開放的浪潮中去，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的一個重要舉措。并此舉帶動全國經(jīng)濟(jì)高速增長，創(chuàng)造了世界脫貧歷上的奇跡。在鄧小平在實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的另一舉措為允許一部分人先富帶動其他人后富，反對平均分配的思想。這一思想符合馬克思主義哲學(xué)的辯證唯物論思想中，具有科學(xué)性。在改革開放中，涌現(xiàn)了一批如深圳、珠海、廈門等典型城市，發(fā)展迅猛，并逐漸輻射其他城市的發(fā)展，證明了該理論的正確性。

其次，鄧小平意識到農(nóng)業(yè)的重要性，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他指出，中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定[5]。從具體戰(zhàn)略上來講，在農(nóng)業(yè)合作設(shè)與人民公社的背景下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性收到了嚴(yán)重的破壞;我國作為一個典型的農(nóng)業(yè)國家，人多地少的矛盾一直處于主導(dǎo)地位。為提高生產(chǎn)積極性，我國開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民自負(fù)盈虧進(jìn)行生產(chǎn);我國農(nóng)業(yè)上存在較多的勞動力的剩余，鄧小平鼓勵多種經(jīng)營，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引剩余勞動李，創(chuàng)造了一條轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的脫貧必由之路。

第三，鄧小平強(qiáng)調(diào)扶貧的政治保障。在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)與改革開放時(shí)，社會上存在質(zhì)疑的聲音，提出了改革開放"姓社還是姓資"的問題。鄧小平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走資本主義道路、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義與毛澤東思想、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是是共同富裕的政治保障，想要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須堅(jiān)定的走社會注意道路。

鄧小平是我國脫貧工作的一位偉大踐行者，他不僅將共同富裕提升到我國社會主義初級階段基本國情的思想高度，更為社會主義提供了可實(shí)施的脫貧理論政策，為世界社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了范本。在1990年，我國人民的溫飽問題基本得以解決，是扶貧工作中的突破性進(jìn)展。

3.江澤民：形成全面、系統(tǒng)的扶貧體系

1999年6月9日，江澤民在全國扶貧開發(fā)工作會議上指出："下個世紀(jì)繼續(xù)開展扶貧開發(fā)，要首先解決剩余貧困人口的溫飽問題，鞏固扶貧成果，使已經(jīng)解決溫飽的人口向小康邁進(jìn)，同時(shí)在穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這項(xiàng)工作，必須同我們對下個世紀(jì)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮結(jié)合起來。"[7]此時(shí)東部某些地區(qū)發(fā)展迅速，而西部仍有十分貧困的地區(qū)。這時(shí)的扶貧工作是不便于全國開展，而是分區(qū)域開展。在這一時(shí)期，江澤明從思想、政策、科技等方面對于扶貧工作提出了更高的要求，逐漸形成了全面、系統(tǒng)的扶貧體系。

首先，江澤民將扶貧工作提升到思想高度。他指出，要讓各位貧困戶意識到扶貧是一件惠及自身利益的事情，要加大村干部的宣傳工作，提高貧困人民的思想覺悟，讓他們主動、積極的投入到扶貧工程中去。

第二，江澤民在制度層面落實(shí)扶貧工作。為此，在江澤民的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院下發(fā)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，為國家扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)了如扶貧責(zé)任制、動員全社會為扶貧共同努力的管理辦法，為今后事宜的實(shí)施提供了制度保障。

第三，江澤民助力扶貧工作從"授人以魚"到"授人以漁"轉(zhuǎn)變。江澤民在扶貧工作中特別強(qiáng)調(diào)科技的重要性。他提出在貧困地區(qū)，要對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們挖掘自身的能力、提高勞動技能，通過本地區(qū)人民自身的努力脫貧;他還提出，要針對不同的地區(qū)，因地制宜的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，，以此方式解決貧困問題;除此之外，針對我國西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展差異太大的問題，江澤民提出雙方要根據(jù)"優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展"的原則。

江澤民將毛澤東、鄧小平的扶貧工作理念進(jìn)行總結(jié)與繼承，形成了系統(tǒng)、完善的扶貧理論體系。

4.胡錦濤：以人為本，推進(jìn)扶貧工作

黨的十六大以后，扶貧工作的重點(diǎn)仍是解決貧困、邊境、少數(shù)民族地區(qū)落后的問題。在黨的十六屆三中全會上，以胡錦濤總書記為核心的黨中央正式提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)思想思想，將扶貧工作帶到了21世紀(jì)的新視野上。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義為"以人為本"，扶貧工作也是圍繞"人文情懷"展開的。首先，隨著扶貧的推進(jìn)，在二十世紀(jì)末，我國以基本解決了溫飽問題，對此，胡錦濤提出要提高扶貧工作的標(biāo)準(zhǔn)提高。同時(shí)，胡錦濤總書記在百忙之中多地去全國各地深入調(diào)查，切實(shí)關(guān)系貧苦地區(qū)人民生活，確保扶貧工作可以深入到全國各地區(qū)。

其次，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全社會統(tǒng)籌積極參與，合力攻堅(jiān)，繼續(xù)加大各地區(qū)與貧困地區(qū)的交流工作，帶動貧困地區(qū)發(fā)展。

胡錦濤提出，要構(gòu)建社會主義和諧社會，消除社會矛盾，使得中國社會各方面統(tǒng)籌發(fā)展，這也意味著必須加快扶貧的步伐?？紤]到中國是歷史上典型的農(nóng)業(yè)大國，當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)仍是放在農(nóng)業(yè)上，2006年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的中央一號文件，加大了對農(nóng)業(yè)的部署，切實(shí)助力了貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧。

胡錦濤對前面幾位領(lǐng)導(dǎo)人的工作做了進(jìn)一步的晚上，并提出了"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀，使得脫貧工作上升又上升了一個高度，并且提出了2020年扶貧的總體目標(biāo)，加快了脫貧進(jìn)程。

5.習(xí)總書記：切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，"輸血""造血"相結(jié)合

隨著扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，我國的扶貧工作成績斐然，創(chuàng)造了世界的奇跡，愈發(fā)體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性，但隨著2020年全面建成小康社會這一目標(biāo)日期的臨近，脫貧工作的要求變得更高，工作難度也逐漸加大，留給我國的是更為艱巨的任務(wù)。在這一時(shí)期，習(xí)總書記根據(jù)國情，形成了獨(dú)特的反貧困理論體系。

經(jīng)過中共中央領(lǐng)導(dǎo)人幾十年的重要努力，我國貧困人口比例不斷下降，粗放式扶貧已經(jīng)不適宜我國國情。2013習(xí)總書記在首次做出關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要指示;2014年，這一思想正式確立。在2014年10月的全國扶貧會議上，習(xí)總書記鄭重地強(qiáng)調(diào)："消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。小康不小康，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。"[8]自此，習(xí)總書記一直心系在脫貧第一線的人民，常去貧困縣做實(shí)地考察，無論是白雪皚皚的塞外，還是交通不便的山區(qū)，都有習(xí)總書記的身影。事實(shí)證明，這一舉措效果顯著，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，截止到2014年我國極端貧困人口比例已下降至4，2%[9];除此之外，在過去4年全國農(nóng)村貧困人口減少了5564萬人，平均每年減少1391萬人[10]。

除精準(zhǔn)脫貧外，針對扶貧政策上，習(xí)總書記也有一定的調(diào)整。我國的扶貧政策由以前"輸血"式扶貧變?yōu)榻裉斓?輸血"與"造血"。前期的扶貧以政策幫助與資金資助為主，完成"輸血"式扶貧;后期要樹立與鞏固"自己動手、豐衣足食"的理念，避免貧困地區(qū)人民形成惰性，造成"返貧"的發(fā)生。這一舉措對于緩解政府財(cái)政壓力、避免脫貧的反復(fù)性和不徹底性具有重要意義。

目前，我國的脫貧工作仍在如火如荼的進(jìn)行中，相信在中共中央的不懈努力下，全員脫貧必將在不久的將來實(shí)現(xiàn)！

二、對于河北省脫貧工作的幾點(diǎn)思考

河北省人口眾多，承德市、張家口市、保定市是河北省貧困較為集中的地區(qū)。通河北省脫貧"組合拳"以及精準(zhǔn)扶貧工作的開展，我省以及以上省市的貧困率不已經(jīng)大幅度減少，2017年全省78.8萬人口脫貧，2018年全省又有25個縣脫貧，完成了年度減貧任務(wù);同時(shí)，2018年省級安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金40.4億元，市縣兩級分別較去年增長24.5%、43.9%。目前，在扶貧方式上，河北省依舊采取采取突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧的方式，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

雖然我省在脫貧攻堅(jiān)方面有了不錯的成績，但同時(shí)，河北省面對的是更大的挑戰(zhàn)，針對現(xiàn)階段扶貧產(chǎn)生的問題，有以下幾點(diǎn)建議：

1.堅(jiān)定信仰，利用習(xí)總書記新時(shí)代中國特色社會主義思想等先進(jìn)理論知識解決實(shí)際問題。在脫貧工作中，河北省要堅(jiān)定不移的跟黨走，重視脫貧工作中的政治保障，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)理論思想，為脫貧事業(yè)注入新的思想。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)扶貧一直是我省扶貧工作的重點(diǎn)，我省在此領(lǐng)域也有了一定的成績，但隨著脫貧工作的不斷深化，也暴漏出了一些問題?，F(xiàn)階段，我省脫貧項(xiàng)目仍需不斷創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.建立完善的脫貧體系，重視貧困群眾生活。我省工作的重點(diǎn)一直是產(chǎn)業(yè)扶貧，但同時(shí)，貧困人群也應(yīng)該收到重視。隨著2020年全面建成小康的這一目標(biāo)的臨近，我省應(yīng)進(jìn)一步提高貧困標(biāo)準(zhǔn)、加大扶貧覆蓋面、注意貧困檔案的詳實(shí)準(zhǔn)確，打好脫貧攻堅(jiān)的最后一仗。

4.加強(qiáng)扶貧管理。河北省應(yīng)建立扶貧工作小組，落實(shí)歌市、縣扶貧責(zé)任制，加大對于干部的管理，強(qiáng)化考核，獎罰分明，確保干部工作的積極性

參考文獻(xiàn)

[1]陽勇.毛澤東“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國”戰(zhàn)略構(gòu)想論略[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，38（2）：8-11.

[2]中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史（第2卷上冊）[M].北京：中共黨史出版社，2011.

[3]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全（1949-1986）[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1989.

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[5]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993：65.

[6]文建龍.鄧小平對中國扶貧開發(fā)的貢獻(xiàn)[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2014，5：10.

[7]江澤民.江澤民論有中國特色社會主義[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[8]習(xí)近平.動員社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)[EB/OL].2014.10.20[2018.3.16]，http：∥hb.people. com.cn/n/2014/1020/c192237 -22654208.html.

[9]聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告[R]，2015.07.06.

[10]國務(wù)院新聞中心.發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)[N]，人民日報(bào)，2012.02.02.