應(yīng)急管理中的突發(fā)事件分類分級研究

司振梅

摘要：為更好的應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)急管理中心針對突發(fā)事件的危急程度進(jìn)行分類分級，通過分類升級將突發(fā)事件與資源保障程度緊密聯(lián)系起來，更好的配置相應(yīng)資源，控制突發(fā)事件的影響范圍，為突發(fā)事件提供有效的處置預(yù)案。然而，當(dāng)下人們對突發(fā)事件的防范意識比較薄弱，沒有完善的突發(fā)事件分類依據(jù)及分級標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致處置方案在實(shí)際選擇中出現(xiàn)偏差，資源配置不合理，突發(fā)事件的控制與救援不到位。本文針對國內(nèi)外有關(guān)部門及學(xué)者對突發(fā)事件分類分級研究成果，探究如何實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的分級分類，促使救急指揮中心能調(diào)度好各項(xiàng)資源及分配好人員，做好突發(fā)事件的救援工作，更陜地控制突發(fā)事件的影響范圍。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;突發(fā)事件;分類分級

1國內(nèi)外對突發(fā)事件分類分級研究的現(xiàn)狀

我國對突發(fā)事件的分類分級研究起步較晚，應(yīng)急管理中心還沒有建立完善的分類分級框架。而美國聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃對緊急事故中的災(zāi)難評估分級研究比較深入，自從911襲擊事件發(fā)生以來，美國就逐步加強(qiáng)了威脅預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，基于國土安全咨詢系統(tǒng)將事故等級劃分成了5個級別，并分別通過顏色編碼來確定突發(fā)事件的危險(xiǎn)等級和類型。對于火災(zāi)預(yù)案，國外關(guān)于火災(zāi)的危險(xiǎn)等級評價(jià)也提出了較為完善的指數(shù)法。危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)方法是基于各國學(xué)者對森林火災(zāi)危險(xiǎn)性的評價(jià)成果，從風(fēng)速、濕度、氣溫等各項(xiàng)因子入手，提出了多種危險(xiǎn)評價(jià)方法，并通過加權(quán)法及灰色定權(quán)聚類分析等，綜合性對火災(zāi)進(jìn)行危險(xiǎn)評價(jià)，快速確定火災(zāi)的危險(xiǎn)程度及類別。

我國對突發(fā)事件的分類分級研究以定性研究為主，多數(shù)研究都是在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)和歸類，例如吳宗之，在2003年對我國重大事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了分類分級體系的全面研究。我國分類分級主要是沿用傳統(tǒng)的方法，傳統(tǒng)突發(fā)事件的分類分級主要是有三種情況，第一種是根據(jù)災(zāi)害的影響及嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分，這種是事后評估。第二種是經(jīng)驗(yàn)打分法，經(jīng)驗(yàn)打分是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)對突發(fā)事件進(jìn)行分?jǐn)?shù)評價(jià)，由于評價(jià)的級別標(biāo)準(zhǔn)和級別是固定的，所以也被稱為靜態(tài)法。第三種則是利用動態(tài)方法，針對突發(fā)事件的樣本擴(kuò)充，不斷的調(diào)整分類分級，只是這種方法沒有考慮到突發(fā)事件的發(fā)生過程，沒有意識到分類分級會隨著突發(fā)事件的發(fā)展而發(fā)生變化，不能為實(shí)際應(yīng)急處理提供更為全面的數(shù)據(jù)支持。

2應(yīng)急管理中動態(tài)分類分級的研究框架及思路

以往的靜態(tài)法及事后評估方法，不能為突發(fā)事件應(yīng)急處理提供有效的依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案選擇存在較大的偏差。為進(jìn)一步提升應(yīng)急預(yù)案處置的合理性及快速性，突發(fā)事件的分類分級應(yīng)該從事前入手，針對實(shí)際情況進(jìn)行分類分級，將突發(fā)事件的分類分級程度與處置緊急程度聯(lián)系起來，確保能在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間調(diào)動合理的資源，明確緊急程度。利用系統(tǒng)分析法進(jìn)行突發(fā)事件的動態(tài)分級分類，是針對突發(fā)事件的起因、影響和危害程度等特征，確定突發(fā)事件特征和處置資源、處置預(yù)案之間的關(guān)系。

除動態(tài)性以外，突發(fā)事件的分類分級還具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。因?yàn)?，突發(fā)事件的分類分級，通常會受到多個因素的影響，從而牽扯到多指標(biāo)評價(jià)問題。所以，在分類分級結(jié)構(gòu)中不僅要明確單個因素的變化程度，還要對各個因素變化進(jìn)行整體判斷。如果某一個突發(fā)事件的影響范圍很大，危害程度較高，其級別在判斷的時候就要著重分析相應(yīng)技術(shù)和資源保障程度等因素的影響，如果保障程度高，那么事件的級別就會相對較低一點(diǎn)，如果保障程度低，則級別相對較高。突發(fā)事件分類分級的系統(tǒng)性，還體現(xiàn)在各因素的排序及加權(quán)處理中，針對各因素的序列還有加權(quán)情況，在評價(jià)的時候需要依次進(jìn)行分析病情，綜合性的評價(jià)其等級。突發(fā)事件的動態(tài)分類分級框架，主要如下圖所示：

3突發(fā)事件動態(tài)分類分級體系的構(gòu)建

突發(fā)事件應(yīng)先進(jìn)行動態(tài)分類，然后再分級。突發(fā)事件分類及分級的確定都是從變量開始，確定各要素對分類和分級的影響?，F(xiàn)下影響突發(fā)事件類別的因素比較多，在實(shí)際分類中還需要結(jié)合突發(fā)事件的發(fā)生背景，從突發(fā)事件的表現(xiàn)特征、地點(diǎn)、起因及動用資源類型的綜合性等確定其類別。在考慮資源類型的時候，應(yīng)該將突發(fā)事件分類與相應(yīng)的處置方案聯(lián)系起來。因?yàn)橛行┩话l(fā)事件不僅要使用常規(guī)性的資源，還必須要動用特殊裝備，才能夠控制好事件的影響。

確定分類變量后，應(yīng)對變量進(jìn)行預(yù)處理?；诜诸愖兞康淖兓闆r，可將變量分為定性和定量兩種。變量分類主要依據(jù)聚類方法，要結(jié)合突發(fā)事件的實(shí)際背景，對定性變量和數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，將樣本資料和數(shù)據(jù)對應(yīng)，變量要素進(jìn)行不同的賦值，將其作為分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后再進(jìn)行數(shù)據(jù)描述和整理。確定好變量的要素賦值后，則應(yīng)該進(jìn)行綜合性的數(shù)據(jù)處理。聚類分析法在突發(fā)事件類別中的應(yīng)用，主要是可以針對多個分類因素進(jìn)行綜合的動態(tài)的分類，通過多個分類依據(jù)和分類檔次的內(nèi)在規(guī)律，針對復(fù)雜的變量問題，通過變量與數(shù)據(jù)之間的相似性進(jìn)行自動分類，并將聚類分析結(jié)果以樹狀圖的形式展現(xiàn)出來，便于人員快速確定突發(fā)事件的類別。

與突發(fā)事件分類相似，突發(fā)事件的分級是從要素確定開始的?，F(xiàn)如今，影響突發(fā)事件分級的要素主要可以歸類成8個維度，客觀要素包括影響范圍、危害程度、擴(kuò)散要素和時間要素4種，而主觀要素則是包含認(rèn)知程度、社會影響程度、公眾心理承受程度及資源保障程度等。研究樣本選取要結(jié)合特定的背景，選取具有代表性的樣本，將所有的樣本隨機(jī)分成兩組，一組作為訓(xùn)練樣本，另一組作為測試樣本，訓(xùn)練樣本的數(shù)據(jù)用于構(gòu)造預(yù)測模型，預(yù)測事件的發(fā)生及變化情況，而測試樣本的數(shù)據(jù)則用于驗(yàn)證預(yù)測模型的有效程度。這樣一來就能保證突發(fā)事件分級的準(zhǔn)確性和明確變量與時間之間的關(guān)系。

4結(jié)語

綜上所述，為做好應(yīng)急管理工作，應(yīng)該更快地明確突發(fā)事件的發(fā)生類型及級別，從而最快地配置好各項(xiàng)資源，將突發(fā)事件的影響控制在一定范圍之內(nèi)，減少對公眾的傷害。因此，應(yīng)急管理應(yīng)該建立完善的突發(fā)事件分級分類體系，通過對突發(fā)事件的動態(tài)分級分類，以優(yōu)化突發(fā)事件的危害程度及處置流程，確保救急指揮中心能處理好突發(fā)事件，調(diào)度好人員及資源，快速開展救援工作。