關(guān)于加強(qiáng)地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)提升應(yīng)急救援能力的幾點(diǎn)思考

何明松

摘要：多年以來，各級地方政府高度重視基層消防工作，地方專職消防隊(duì)伍堅(jiān)持以職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)為方向，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)（2011]46號）、公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字（2010]37號）等文件精神，全面加強(qiáng)地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、各類致災(zāi)因素大量增多的情況下，針對國家隊(duì)消防救援力量不足的突出問題，持續(xù)發(fā)展地方專職消防隊(duì)伍，有效改善了城鄉(xiāng)消防隊(duì)站布局，城鄉(xiāng)防控火災(zāi)的能力有了極大提高，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：專職消防隊(duì)伍;應(yīng)急救援;思考

1發(fā)展地方專職消防隊(duì)伍的重要意義

一是地方專職消防隊(duì)伍發(fā)展壯大，能迅速解決消防國家隊(duì)指戰(zhàn)員不足問題。從當(dāng)前國家消防隊(duì)伍發(fā)展的趨勢看，因受編制影響，人員少、隊(duì)站數(shù)量少、滅火戰(zhàn)線長等原因，消防國家隊(duì)執(zhí)勤力量發(fā)展空間受限，每年補(bǔ)充國家隊(duì)員員額較少，不能滿足滅火救援的需要，建設(shè)地方專職消防隊(duì)伍迫在眉睫，能夠有效補(bǔ)充國家應(yīng)急消防救援力量。二是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，消防部門承擔(dān)著滅火救援和社會救助等多項(xiàng)職能，消防工作已與人民群眾生活密不可分，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的客觀需要。因受編制影響，國家消防隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，尤其是消防改革后，建設(shè)“一專多能”的專業(yè)化消防力量更加需要地方專職消防隊(duì)伍的補(bǔ)充，因此，大力加強(qiáng)地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前刻不容緩的一項(xiàng)工作，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的客觀需求。三是對于撲救初期火災(zāi)，遏制重大災(zāi)害有明顯的效果。就滅火應(yīng)急救援工作而言，各類火災(zāi)、應(yīng)急救援和社會救助事故形式多樣，事件的突發(fā)性和危害性都呈明顯上升趨勢，消防國家隊(duì)因受編制影響，有人員少、隊(duì)站數(shù)量少、距離遠(yuǎn)等弊端，容易造成救援到場不及時(shí)、延誤戰(zhàn)機(jī)等諸多問題，建設(shè)地方專職消防隊(duì)伍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量的增強(qiáng)對于第一時(shí)間搶救人員生命財(cái)產(chǎn)、防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大起到了關(guān)鍵性作用，有效緩解消防救援隊(duì)伍警力不足壓力、彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急處置短板。

2制約地方專職消防力量發(fā)展的突出問題

近幾年來，從總體上看，全國各地地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展迅速，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是也仍然存在一些比較突出的問題：一是發(fā)展思路不夠清晰。部分地區(qū)對政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)伍的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。雖都已掛牌成立隊(duì)伍，但是不符合執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)和要求，器材和人員配置不符合要求。二是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠健全。部分地區(qū)在提高政府專職消防人員工資待遇等綜合保障機(jī)制建設(shè)方面辦法不多、進(jìn)展不大，“招不來、留不住、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)”等問題遲遲得不到解決。有的地區(qū)在規(guī)范地方專職消防隊(duì)員用工、推行等級化管理和績效考核、強(qiáng)化培訓(xùn)、健全獎勵激勵措施等方面缺乏針對性。經(jīng)調(diào)研，在2019年度的地方專職消防員招錄工作中，部分地區(qū)工資待遇較低，實(shí)際報(bào)名人數(shù)不足招錄人數(shù)。三是車輛器材裝備比較落后。大部分地區(qū)地方專職消防隊(duì)伍車輛裝備器材配備不足，大多數(shù)地方專職消防隊(duì)依托公安派出所建立，車輛器材經(jīng)費(fèi)保障困難，車輛器材損耗后不能及時(shí)維修且大多為7年前所配，老化淘汰嚴(yán)重，有的甚至車輛油料保障困難。四是隊(duì)伍管理不規(guī)范。因地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程步伐不一，個(gè)別地方消防專職隊(duì)伍還是依托轄區(qū)公安派出所管理，未建立統(tǒng)一的調(diào)度指揮、訓(xùn)練管理體系，隊(duì)伍規(guī)范化水平不高，影響執(zhí)勤效能。五是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、戰(zhàn)斗力偏弱。招收的地方專職消防隊(duì)員短時(shí)期內(nèi)對消防業(yè)務(wù)不熟悉不了解、滅火作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏、裝備操作不熟悉等一系列問題，隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。最近，隨著新增地方專職消防隊(duì)投入執(zhí)勤的數(shù)量增多，地方專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)訓(xùn)練能否規(guī)范化、戰(zhàn)斗力能否有效提升、能否滿足滅火救援需求等問題叉成為消防部門需要面對和解決的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3加強(qiáng)地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村電商崛起，物流倉儲、民宿、家庭網(wǎng)店等新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，伴生各類不穩(wěn)定的致災(zāi)因素增多，基層防控化解風(fēng)險(xiǎn)的難度增大。為徹底扭轉(zhuǎn)“該建站的未建、有站裝備不齊、有站人員不齊、有站留不住人”的困局，高效延伸火災(zāi)防控觸角，織密應(yīng)急救援力量網(wǎng)格，根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（JBl52-2017）》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)（GBT35547-2017）》等國家規(guī)范規(guī)定，現(xiàn)提出如下建議：

一是加強(qiáng)地方專職消防隊(duì)站建設(shè)，填補(bǔ)隊(duì)站建設(shè)盲點(diǎn)。各地區(qū)應(yīng)對照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（JB152-2017）》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)（GBT35547-2017）》國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地方專職消防隊(duì)，配齊車輛、人員、裝備等。對已建成的地方專職消防站，要強(qiáng)化人員配備、裝備更新和營房維護(hù)。對在建的地方專職消防站，要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前謀劃人員征召和裝備配備工作，爭取早日投入執(zhí)勤。同時(shí)，要盡快建立健全地方專職消防隊(duì)伍黨團(tuán)組織的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見、操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，使地方專職消防隊(duì)伍黨團(tuán)組織運(yùn)行有據(jù)可依、有章可循。

二是強(qiáng)化地方專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障和提高社會待遇問題。各地區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將地方專職消防隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障，不斷提高地方專職消防員工資待遇。各地也可根據(jù)轄區(qū)隊(duì)站接警量，適度擴(kuò)大接警處置范圍，可采取三五個(gè)就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合保障的方式，增加地方專職消防員數(shù)量，按標(biāo)準(zhǔn)配優(yōu)消防車輛器材裝備，充分凸顯地方專職消防隊(duì)的作用。其次，提請和推動政府分類制定出臺符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確建隊(duì)責(zé)任和建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，劃定建隊(duì)范圍和人員編制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、火災(zāi)預(yù)防和執(zhí)勤備戰(zhàn)等方面內(nèi)容。對于聘用的地方專職消防員，應(yīng)突出消防員職業(yè)危險(xiǎn)性高和24小時(shí)執(zhí)勤的職業(yè)特點(diǎn)，按照消防國家隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著手制定地方專職消防員證件，享受與消防國家隊(duì)同等社會待遇，提高職業(yè)吸引力。

三是加強(qiáng)地方專職消防隊(duì)伍管理。各地應(yīng)提請當(dāng)?shù)卣雠_《地方專職消防隊(duì)伍管理和執(zhí)勤訓(xùn)練指導(dǎo)意見》，將一二級地方專職消防隊(duì)全部納入消防部門統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范用工、等級化管理，明確崗位相關(guān)條件，參加國家職業(yè)技能鑒定考試，按照職業(yè)等級、從事消防工作年限、工作實(shí)績等定崗定級，建立職級與工資等級的掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)專職隊(duì)員日?？冃Э己?，激發(fā)專職消防隊(duì)員參加業(yè)務(wù)訓(xùn)練、參與內(nèi)部管理的工作熱情，加強(qiáng)規(guī)范化管理，以職業(yè)化建設(shè)促進(jìn)戰(zhàn)斗力提高。由當(dāng)?shù)毓才沙鏊?lián)防隊(duì)員兼職的地方消防隊(duì)伍可繼續(xù)由公安派出所管理，推行防消聯(lián)勤，充分發(fā)揮地方消防隊(duì)伍點(diǎn)多面廣、熟悉情況的優(yōu)勢，賦予其開展防火巡查、消防宣傳教育等職能，建立統(tǒng)一的接處警調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援行動的統(tǒng)一指揮。

四是狠抓消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練。要組織地方專職消防隊(duì)員開展有針對性的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，開展器材操作訓(xùn)練，熟練使用滅火救援器材;加強(qiáng)“六熟悉”訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力;加大培訓(xùn)考核力度，對專職隊(duì)員要實(shí)行全員培訓(xùn)，培訓(xùn)和考核成績納入考評，要實(shí)行末尾下崗、待崗制度，考核不合格的隊(duì)員，需重新培訓(xùn)，考核合格后方能上崗，每年組織專職隊(duì)員開展技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行一至兩次綜合性考核。同時(shí)要從提高戰(zhàn)斗力的角度出發(fā)，組織專職隊(duì)員進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練，使其熟悉掌握火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等基本常識;積極開展轄區(qū)“六熟悉”、器材裝備操作使用等訓(xùn)練，開展戰(zhàn)評總結(jié)和典型戰(zhàn)例研討，進(jìn)一步提升隊(duì)員綜合業(yè)務(wù)能力。

五是構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)勤“一張網(wǎng)”體系。結(jié)合當(dāng)前各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及《城市總體規(guī)劃》修編的有利契機(jī)，將消防執(zhí)勤站（點(diǎn)）建設(shè)納入各地區(qū)《城市總體規(guī)劃》同步編制實(shí)施，重點(diǎn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防執(zhí)勤站（點(diǎn)）建設(shè)，按照“一網(wǎng)多級、一級多格、一格多點(diǎn)”的要求，細(xì)分單元，聯(lián)格成網(wǎng)，推動依托“城市消防站——地方專職消防站——消防執(zhí)勤點(diǎn)——微型消防站”為載體的消防安全聯(lián)勤聯(lián)防“一張網(wǎng)”建設(shè)，完善應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的應(yīng)急保障支撐。