以“四個(gè)全面”構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)政治秩序

陳瑩

摘 要：現(xiàn)代化是人類文明演進(jìn)必然趨勢(shì)，步入現(xiàn)代社會(huì)需要建立現(xiàn)代政治秩序，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展目標(biāo)就是要構(gòu)建現(xiàn)代政治秩序，“四個(gè)全面”是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展短期目標(biāo)的具體體現(xiàn)，以強(qiáng)大的國(guó)家能力、完善的法治、廉潔高效的政府、協(xié)調(diào)各方力量構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)政治秩序?！八膫€(gè)全面”重大方針策略的提出，符合中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程要求，為中國(guó)現(xiàn)代政治秩序指明了道路。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”;政治發(fā)展;現(xiàn)代政治秩序;構(gòu)建過(guò)程

一、政治秩序與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)

如果說(shuō)政治是一個(gè)國(guó)家的思想，那么政治秩序則是政治的靈魂。政治秩序是政治主體通過(guò)運(yùn)用政治資源協(xié)調(diào)利益關(guān)系、分配價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)良性運(yùn)行、穩(wěn)步發(fā)展的一種政治運(yùn)行狀態(tài)。為了適應(yīng)當(dāng)代政治發(fā)展的內(nèi)在需要，現(xiàn)代型政治秩序通過(guò)對(duì)政治規(guī)則的合理調(diào)適，使政治結(jié)構(gòu)更加合理，最大限度地發(fā)揮各個(gè)組成部分的效能，為政治體系提供良好的運(yùn)行環(huán)境，提高政治體系的運(yùn)行效率，保障公民的合法權(quán)益[1-2]。

政治秩序的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面。第一是政治主體，由個(gè)體和群體組成。個(gè)體的人即指公民，它在政治主體中起著主導(dǎo)性的作用，能夠衍生出作為群體的更深層次的政治主體。群體包括兩個(gè)方面：由公民直接參與組成的政黨和政治性的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織，即“原生型的政治實(shí)體”[3];包含取得統(tǒng)治地位的階級(jí)及其政黨構(gòu)建的國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)、軍事機(jī)構(gòu)，及其工作人員的政治主體。第二是政治規(guī)則，指居主導(dǎo)的政治規(guī)范和道德等其他社會(huì)規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)中體現(xiàn)為政治制度。

當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力在深層次上反映的是國(guó)家制度建設(shè)，“制度因素”作為政治發(fā)展的核心要素，也是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)所在。亨廷頓在政治發(fā)展理論中提出的“政治制度化”為“制度化”政治發(fā)展提供了一個(gè)“跳板”。在中國(guó)，國(guó)家制度的理論層面體現(xiàn)為人民民主的終極價(jià)值與理想目標(biāo)，實(shí)踐層面則體現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度和黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度。當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)中不可忽視“現(xiàn)代化”這一范式。亨廷頓斷定，國(guó)家的政治發(fā)展是社會(huì)現(xiàn)代化的結(jié)果。馬格納雷拉對(duì)現(xiàn)代化的理解主要是針對(duì)處于發(fā)展中的社會(huì)而言，即在文化和社會(huì)方面上，為獲取發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)擁有的功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)。時(shí)至今日，現(xiàn)代化發(fā)展不僅僅包括社會(huì)和文化層面，而且在經(jīng)濟(jì)和政治層面上也有較為全面的滲透，可以說(shuō)現(xiàn)代化已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。確切地講，現(xiàn)代化為一個(gè)多層次互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程，它最先是在經(jīng)濟(jì)上，即生產(chǎn)力的現(xiàn)代化。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化還有一個(gè)政治發(fā)展問(wèn)題。

中國(guó)傳統(tǒng)政治發(fā)展的建構(gòu)是中華文明的最大成果，中華文明的延續(xù)就是中國(guó)傳統(tǒng)政治發(fā)展的延續(xù)。公元前221年秦王朝的建立，是中國(guó)歷史上最偉大的篇章之一，在世界上堪稱現(xiàn)代國(guó)家的起源。西漢時(shí)期的中國(guó)幾乎符合現(xiàn)代官僚機(jī)構(gòu)的全部特征。中國(guó)在2 200多年以前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這樣一種國(guó)際形式。從這點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)為創(chuàng)造現(xiàn)代國(guó)家的第一個(gè)世界文明。新中國(guó)成立以來(lái)，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的努力下，中國(guó)政治發(fā)展建設(shè)在不斷完善，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)試圖完善國(guó)家秩序的努力最終為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取代。而今天無(wú)論是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)還是保持改革開(kāi)放的成果都迫切要求重建國(guó)家政治發(fā)展。總之，在新形勢(shì)下對(duì)現(xiàn)代政治發(fā)展目標(biāo)的研究，對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)能否持續(xù)而穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

二、“四個(gè)全面”的本質(zhì)是構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)政治秩序

現(xiàn)代政治秩序、當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展目標(biāo)和“四個(gè)全面”三者之間存在著密切聯(lián)系。當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展目標(biāo)就是要構(gòu)建現(xiàn)代政治秩序，“四個(gè)全面”是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展短期目標(biāo)的具體體現(xiàn)，“四個(gè)全面”的本質(zhì)是構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)政治秩序。

政治發(fā)展是人類進(jìn)步的任務(wù)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，這為深層次探索政治發(fā)展指明了方向，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)就是要構(gòu)建現(xiàn)代政治秩序?，F(xiàn)代政治秩序不僅追求政治的穩(wěn)定、有序性，還要通過(guò)對(duì)政治規(guī)則的合理調(diào)適，使政治結(jié)構(gòu)更加合理，最大限度地發(fā)揮各自組成部分的效能，為政治體系提供良好的運(yùn)行環(huán)境，提高政治體系的運(yùn)行效率，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。現(xiàn)代政治秩序在提供環(huán)境支撐、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、提升政治系統(tǒng)運(yùn)行效能等方面的作用實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的短期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的基礎(chǔ)。當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展的短期目標(biāo)與構(gòu)建現(xiàn)代政治秩序在內(nèi)容上有著異曲同工之妙。政治發(fā)展中現(xiàn)代化國(guó)家構(gòu)建的目標(biāo)是要打造一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，現(xiàn)代化國(guó)家構(gòu)建的目標(biāo)是使國(guó)家擁有強(qiáng)大的治理能力。正如福山在其著作中所說(shuō)的：國(guó)家的強(qiáng)力部分非常重要。這里的強(qiáng)力是合法的，在最關(guān)鍵時(shí)刻國(guó)家的強(qiáng)力就是國(guó)家實(shí)力的象征，也是現(xiàn)代化國(guó)家構(gòu)建的初衷。民主法治建設(shè)的目標(biāo)顧名思義就是構(gòu)建現(xiàn)代政治秩序中的法治內(nèi)容。21世紀(jì)以來(lái)，各個(gè)國(guó)家雖然產(chǎn)生法律的方式、立法代表方式不同，但都認(rèn)同公平與公正，并追求法治精神。法治的魅力使得它深受人們歡迎，單從法治最基本的保障人身安全上來(lái)說(shuō)，已足以讓人們擁護(hù)它。除了法治本身的光環(huán)外，它所帶來(lái)的國(guó)家權(quán)力和合法性也深受統(tǒng)治者們的青睞。另外，法治對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活也有不可忽視的影響。中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)不僅在于始終堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和純潔性，近幾年還反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐倡廉。執(zhí)政黨建設(shè)本質(zhì)上是力求黨成為負(fù)責(zé)制政府。負(fù)責(zé)制政府意味著統(tǒng)治者相信自己應(yīng)對(duì)治下的民眾負(fù)責(zé)，應(yīng)將民眾利益置于自身利益至上。

“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局展示出黨的十八大以來(lái)黨中央治理國(guó)家的重大方針策略，致力于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展，加速我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程。“四個(gè)全面”是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展短期目標(biāo)的具體體現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)與全面深化改革是現(xiàn)代化國(guó)家構(gòu)建的具體體現(xiàn)。作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)當(dāng)在全面建成小康社會(huì)時(shí)基本實(shí)現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。黨的制度化建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)現(xiàn)代化政黨的努力方向。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是全社會(huì)關(guān)注的重大政治問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)反腐敗工作體制創(chuàng)新，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，是時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、“四個(gè)全面”的實(shí)踐過(guò)程就是當(dāng)代中國(guó)政治秩序的構(gòu)建過(guò)程

步入現(xiàn)代化社會(huì)，文明在選擇中不斷推新，又在傳播中不斷創(chuàng)新，國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系日趨緊密、競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。對(duì)于國(guó)家而言政治秩序舉足輕重，擁有良好政治秩序是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提條件?！八膫€(gè)全面”是黨中央在新時(shí)期面對(duì)新形勢(shì)提出的重大戰(zhàn)略布局，“四個(gè)全面”的本質(zhì)是構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)政治秩序。

全面建成小康社會(huì)以傳統(tǒng)詞語(yǔ)表達(dá)了中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代文明的目標(biāo)，它實(shí)際上就是要建立一個(gè)具備強(qiáng)大治理體系以及治理能力的國(guó)家。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的新要求，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在全社會(huì)廣泛傳播，深入人心，公共文化服務(wù)體系不斷完善，就業(yè)率不斷攀升，收入分配差距不斷減少，中等收入人群擴(kuò)大，扶貧助貧人數(shù)減少。強(qiáng)大的國(guó)家能力是構(gòu)建現(xiàn)代政治秩序的前提，而全面建成小康社會(huì)的新要求，是構(gòu)建現(xiàn)代政治秩序的重要前提。

法治是現(xiàn)代政治秩序的核心，全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)了從以“人”為中心向以“法”為中心治理轉(zhuǎn)變，有助于我國(guó)法治建設(shè)。歷代領(lǐng)導(dǎo)班子都對(duì)依法治國(guó)高度關(guān)注并連續(xù)不斷地實(shí)施相關(guān)政策和措施，推動(dòng)我國(guó)法治從以“人”為中心向以“法”為中心的治理轉(zhuǎn)變，讓法治在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化體系中發(fā)揮重要作用[4-5]。

全面建成小康社會(huì)是現(xiàn)代政治秩序均衡發(fā)展前提，全面推進(jìn)依法治國(guó)是核心，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵，全面深化改革是有效途徑?！八膫€(gè)全面”以強(qiáng)大的國(guó)家能力、完善的法治、廉潔高效的政府、協(xié)調(diào)各方力量引領(lǐng)中國(guó)政治發(fā)展目標(biāo)，共同為現(xiàn)代政治秩序在中國(guó)的穩(wěn)步發(fā)展鋪平了道路?！八膫€(gè)全面”之間相輔相成，四者有機(jī)結(jié)合充分體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的優(yōu)越性。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)一于建設(shè)富強(qiáng)民主、文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的各個(gè)環(huán)節(jié)。

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