國家審計推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路徑分析

劉明娟

摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、加大科技投入的同時，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了“新動能”。在全新農(nóng)業(yè)環(huán)境下，要全面整合國家審計資源，充分發(fā)揮審計在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整中的領(lǐng)航作用。國家審計在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進程中面臨全新挑戰(zhàn)，結(jié)合國家審計對推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的積極影響，探究國家審計推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實施路徑。

關(guān)鍵詞：國家審計;農(nóng)業(yè);供給側(cè)改革;發(fā)展路徑

文章編號：1004-7026（2020）08-0013-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F239.61;F321? ? ? ? 文獻標志碼：A

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是新環(huán)境下有效解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是立足國家經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的重要探索和全新嘗試。國家審計作為國家治理體系的重要基石，在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進程中，要強化審計服務(wù)意識和審計預(yù)警理念，全方位開展審計監(jiān)督工作，切實提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

1? 國家審計推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進程中面臨的挑戰(zhàn)

審計是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有效開展的重要措施，通過履行國家審計在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共財政支出、賬目收支的監(jiān)督職能，追蹤國家助農(nóng)、惠農(nóng)和護農(nóng)政策的具體實施狀況，為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供充足動力[1]。但是，當前審計環(huán)境出現(xiàn)了諸多新變化，加大了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進程中的審計監(jiān)督風(fēng)險，對高效開展審計活動提出了新挑戰(zhàn)。

1.1? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革引發(fā)審計環(huán)境新變化

目前，我國針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列指導(dǎo)性文件和政策規(guī)范，尤其是推出了多項有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策文件，引發(fā)審計環(huán)境變化。2014年以來，我國出臺了多項與PPP模式相關(guān)的財政政策，調(diào)動社會資本積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境治理，同時提出要做好PPP項目投資、建設(shè)及運營情況的審計工作，增加了審計項目的多樣性。

此外，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域?qū)徲嬤^程中，受審計資源有限性、審計活動復(fù)雜性和審計對象的動態(tài)性等因素影響，開展國家審計活動的難度不斷加大。只有整合、重新配置審計資源，才能有效服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

1.2? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革引發(fā)審計業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)新調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不斷推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)了全新調(diào)整，直接引發(fā)審計業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合不足、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用不夠和產(chǎn)業(yè)融合效果不佳等因素制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動力不足。

在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進程中，一方面，涉農(nóng)項目資金支出更加復(fù)雜，良種補貼、生態(tài)效益補償?shù)日咝匝a貼、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大項目工程資金投入等支出，均對開展涉農(nóng)資金專項審計活動提出了新要求，但目前國家審計缺乏對農(nóng)業(yè)投資和涉農(nóng)貸款的完善監(jiān)督;另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極把握時代優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)外延、發(fā)展全新項目，比如“休閑農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)電商”等全新經(jīng)營業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，增加了審計業(yè)務(wù)內(nèi)容。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不斷深化進程中，需要及時調(diào)整審計業(yè)務(wù)內(nèi)容，開展企業(yè)估值、績效評估和風(fēng)險評估等新興審計業(yè)務(wù)，全方位開展審計工作，適應(yīng)時代發(fā)展需要[2]。

1.3? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革引發(fā)審計能力新要求

為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革“高效優(yōu)質(zhì)”開展，審計工作面臨新的能力要求。隨著一二三產(chǎn)業(yè)進一步融合，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營復(fù)雜程度大大提升。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徲媰?nèi)容看，行業(yè)融合、領(lǐng)域細分的全新農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢對審計人員的工作素質(zhì)提出了更高要求。因此，既需要審計人員掌握與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識內(nèi)容，也需要掌握與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)。

從農(nóng)業(yè)審計對象看，隨著供給側(cè)改革不斷推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益多元化，尤其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)電商企業(yè)等全新經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)“保底+分紅”、租金收益等多種新模式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家審計主要對政府及國有單位農(nóng)業(yè)資金使用狀況進行監(jiān)督，缺乏對集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效監(jiān)督。為此，要想有效開展審計工作，就需要審計人員全面分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域的新變化和新內(nèi)容，提高審計能力。

1.4? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革引發(fā)審計監(jiān)督新風(fēng)險

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不斷推進，現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合程度不斷加深，尤其在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徲嫎I(yè)務(wù)更加復(fù)雜，傳統(tǒng)審計監(jiān)督方法已很難獲得精準、客觀的結(jié)果。同時，現(xiàn)代審計技術(shù)容易受人為因素影響，出現(xiàn)了泄露審計信息、篡改審計結(jié)果等新問題，加大了現(xiàn)代審計風(fēng)險。為充分發(fā)揮國家審計在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技投入和供需關(guān)系平衡進程中的積極作用，就需要審計機關(guān)針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新變化，更新審計理念，完善審計技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用，創(chuàng)新審計方法，有效應(yīng)對審計監(jiān)督新風(fēng)險。

2? 國家審計對推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的積極影響

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是解決我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“大而不強”、產(chǎn)業(yè)融合程度不深等問題的重要舉措。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革從解決供給結(jié)構(gòu)入手，加大農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類型，補充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給“短板”，滿足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大眾的多元需求，最終提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。因此，發(fā)揮國家審計的領(lǐng)航作用，對農(nóng)業(yè)供給端與需求側(cè)進行合理調(diào)控，可以增加有效供給，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展[3]。

2.1? 有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩問題

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了長期短缺、整體平衡到階段性過剩的發(fā)展變遷，出現(xiàn)了較為明顯的農(nóng)產(chǎn)品供需不對稱問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下、供給質(zhì)量與數(shù)量不均衡、產(chǎn)能過剩已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”。因此，要利用國家審計分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要素利用和產(chǎn)能利用率等數(shù)據(jù)信息，重點研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建完善的過剩產(chǎn)能退出機制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面提升盈利能力提供科學(xué)建議。

2.2? 有效降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本支出

當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，人力、土地和技術(shù)等各種生產(chǎn)要素成本大大增加，農(nóng)業(yè)進入“高成本”時代，過高的成本支出影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盈利水平，降低了產(chǎn)業(yè)競爭力。通過發(fā)揮國家審計監(jiān)督作用，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)支出和重大項目建設(shè)、涉農(nóng)領(lǐng)域資金專項投入進行監(jiān)督，提高涉農(nóng)扶持資金的利用效率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)降本提效。通過對農(nóng)業(yè)科技推廣資金支出進行審計，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技成果、先進設(shè)備和技術(shù)廣泛應(yīng)用，節(jié)省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成本支出，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

2.3? 有效助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要目標。通過淘汰農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能、多余產(chǎn)能，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。通過對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金投入使用狀況進行審計，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新政策的制定、執(zhí)行和實施效果，構(gòu)建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的正向激勵機制，加快涉農(nóng)領(lǐng)域財稅、金融等配套政策改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。此外，通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新國家審計體系，有效解決傳統(tǒng)涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)徲嫈?shù)據(jù)收集困難、基礎(chǔ)薄弱等問題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新提供科學(xué)建議[4]。

3? 國家審計推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的具體路徑

在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進程中，需要更新國家審計理念，明確審計工作主線，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，加大涉農(nóng)資金使用狀況、重大項目建設(shè)狀況和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策的跟蹤審計力度，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供充足活力和持續(xù)動力。

3.1? 創(chuàng)新國家審計理念，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的全新環(huán)境下，要根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新變化，適時調(diào)整國家審計目標、審計方法和審計內(nèi)容，創(chuàng)新國家審計理念，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展。要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革目標制定審計目標，及時調(diào)整審計理念，突出審計服務(wù)意識。在開展審計監(jiān)督過程中，要充分發(fā)揮審計優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供合理建議。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形勢，實時擴大審計范圍，全面覆蓋各類審計對象。

在審計范圍方面，要充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，合理調(diào)整審計周期。應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技投入、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等領(lǐng)域的政策實施結(jié)果進行審計，確保農(nóng)業(yè)政策的合理性和實效性。要充分利用現(xiàn)代審計技術(shù)和設(shè)備，塑造“大審計”機制，確保審計結(jié)果的精準性。要將維護農(nóng)民利益放在首要位置，注重對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的使用狀況進行依法審計，確保黨的惠民、富民政策和資金用在實處，產(chǎn)生實效。

3.2? 明確國家審計重點，完善國家涉農(nóng)資金審計監(jiān)督機制

資金是確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有效實施的核心要素，從農(nóng)業(yè)科技推廣到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，都需要以資金為支撐。因此，要以國家涉農(nóng)資金的使用狀況為審計重點，通過實施全面追蹤和重點領(lǐng)域相結(jié)合的審計方法，充分發(fā)揮國家涉農(nóng)資金的應(yīng)用優(yōu)勢。要重視做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金及補貼發(fā)放的專項審計工作，通過對種糧直補資金、退耕還林等涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放狀況進行全方位審計，確保涉農(nóng)資金全面應(yīng)用于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

3.3? 推進國家審計全面覆蓋，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革活力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以科技創(chuàng)新為發(fā)展方向，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化和市場化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供核心動力。為確保國家審計活動質(zhì)量，要根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革引發(fā)的創(chuàng)新變化，積極推進審計活動向各個領(lǐng)域全面覆蓋。要圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營水平、產(chǎn)業(yè)融合和利益分配狀況開展審計工作，通過對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)、營銷等實際運營狀況進行科學(xué)審計和全面了解，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策和專項資金分配機制，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展活力。要對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、技術(shù)推廣及研發(fā)工作情況進行集中審計，重視調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技水平。通過發(fā)揮國家審計工作的促進作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加大科技投入，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效供給，推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級。

3.4? 實施重點項目及生態(tài)審計，推進改革與國家審計協(xié)同發(fā)展

在對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進行國家審計過程中，要聚焦重點項目建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護狀況的審計力度，通過客觀展示重大項目資金使用、生態(tài)環(huán)保政策實施狀況，及時反映“三農(nóng)”領(lǐng)域新問題和新情況，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與國家審計協(xié)同發(fā)展提供科學(xué)建議。針對農(nóng)村重大項目投入資金大、專業(yè)監(jiān)督薄弱等現(xiàn)狀，要重點發(fā)揮審計監(jiān)督職能，對項目審批、資金撥付流程、招投標管理、現(xiàn)場施工管理和資金結(jié)算等各個環(huán)節(jié)的資金使用狀況進行審計，推進重大項目規(guī)范化管理，提高項目建設(shè)及運維質(zhì)量。此外，要關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，積極開展自然資源資產(chǎn)審計工作，重點審計農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)污染政策實施狀況，發(fā)揮國家審計工作的導(dǎo)向優(yōu)勢，深化綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革探尋正確方向。

4? 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的關(guān)鍵舉措。為此，要強化審計服務(wù)理念，優(yōu)化審計措施，充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督與服務(wù)職能，科學(xué)監(jiān)督農(nóng)業(yè)項目資金使用狀況，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)建議。重視提升國家審計效率與質(zhì)量，推動審計活動適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革新常態(tài)，全方位發(fā)揮國家審計在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的積極作用，助力鄉(xiāng)村振興。

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（編輯：季? 鑫）