完善我國(guó)農(nóng)村法律援助制度的思考

王嘉怡

摘 要：以現(xiàn)階段農(nóng)村的法律糾紛現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其中存在的法律援助問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出完善建議，對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);法律援助;制度

文章編號(hào)：1004-7026（2020）08-0018-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D926.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

法律援助（法律扶助）作為一項(xiàng)提供法律方面幫助的法律制度，是指依據(jù)法律援助機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)，律師對(duì)特定案件在減免收費(fèi)條件下給予法律咨詢(xún)和幫助。其幫助對(duì)象應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)濟(jì)困難等基本條件。

1? 現(xiàn)階段農(nóng)村法律糾紛的不同類(lèi)型

農(nóng)村法律糾紛主要分為土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛、土地征用糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛及農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛5種類(lèi)型。其中，土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛主要是指部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工將外包的土地要回過(guò)程中的糾紛，糾紛的對(duì)象既包含農(nóng)民之間，也包含農(nóng)民與村委會(huì)之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，此類(lèi)糾紛已成為農(nóng)村糾紛案件的主要組成部分，且呈上升趨勢(shì)。土地征用糾紛主要指在城市化逐步推進(jìn)的過(guò)程中，政府及部分開(kāi)發(fā)商因征用農(nóng)民土地或其他資源而引發(fā)的糾紛，往往涉及補(bǔ)償金爭(zhēng)議以及移民搬遷等方面。家庭糾紛一方面是農(nóng)民離婚、重婚及家庭暴力方面，另一方面是外出打工農(nóng)民的家庭老人贍養(yǎng)、孩子撫養(yǎng)方面。鄰里糾紛主要是農(nóng)民建房時(shí)由于規(guī)劃不合理、界限分配不明確等而造成的相互之間因宅基地、排水等方面產(chǎn)生的糾紛。農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛主要是外出打工農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯，雖然現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)已較為完善，但拖欠工資、工傷推責(zé)、勞動(dòng)合同不合法等現(xiàn)象在農(nóng)民工身上屢次發(fā)生。

2? 我國(guó)農(nóng)村法律援助存在的問(wèn)題

2.1? 農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，對(duì)如何維權(quán)了解欠缺

農(nóng)民知識(shí)文化水平較低，對(duì)于如何更好地維護(hù)自身合法權(quán)益了解較少。當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，所采取的方法往往是暴力解決或者忍氣吞聲，欠缺通過(guò)法律手段來(lái)解決問(wèn)題的意識(shí)。除此之外，農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)、生活水平較低，其所關(guān)注的往往是如何賺錢(qián)來(lái)提高物質(zhì)水平，對(duì)于法律的關(guān)注度不夠，甚至認(rèn)為與自身利益無(wú)關(guān)，使法律援助工作實(shí)施較困難。

2.2? 農(nóng)村法律援助缺乏資源支持

農(nóng)村法律援助的資源主要分為人力資源和財(cái)力資源兩方面。在人力資源方面，由于農(nóng)村地理位置較為偏僻且發(fā)展落后，很多優(yōu)秀的法律人才往往選擇在城市工作，對(duì)于農(nóng)村的法律建設(shè)關(guān)注較少，難以滿(mǎn)足農(nóng)民的法律需求。在財(cái)力資源方面，法律援助的資金往往來(lái)源于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支持，由于經(jīng)費(fèi)有限，所能分配給法律援助方面的資金支持不足，與實(shí)際的法律需求差距較大，不利于農(nóng)村法律援助工作的開(kāi)展。

2.3? 宣傳不到位且相關(guān)部門(mén)不作為

針對(duì)法律援助的宣傳往往在城市進(jìn)行，且法律援助中心也建立在城市，農(nóng)民對(duì)法律援助范圍、內(nèi)容等方面的了解較少，并且案件都要去城市辦理，使農(nóng)民因不便捷而產(chǎn)生了放棄的想法。相關(guān)部門(mén)對(duì)法律援助作為不夠，發(fā)生案件時(shí)所采取的態(tài)度往往是相互推脫，使得部分案件不了了之[2]。

2.4? 受案范圍與實(shí)際需求差異較大

目前我國(guó)《法律援助條例》的服務(wù)對(duì)象較多集中在城市，針對(duì)農(nóng)村方面的法律援助缺乏明確性和指向性。很多與農(nóng)民基本生活相關(guān)的事項(xiàng)未包含在條例當(dāng)中，且較多涉及與農(nóng)民工相關(guān)的權(quán)利維護(hù)，對(duì)于其他如土地使用權(quán)等涉及較少，難以對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

3? 完善農(nóng)村法律援助的措施

3.1? 提高農(nóng)民的法律意識(shí)

農(nóng)民法律意識(shí)的提高對(duì)通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益具有促進(jìn)作用。可以通過(guò)多種渠道來(lái)增強(qiáng)其法律意識(shí)。首先，加強(qiáng)法律援助的宣傳，村委會(huì)定期組織農(nóng)民參加有關(guān)法律援助方面的講座或咨詢(xún)會(huì)，以此來(lái)增強(qiáng)其對(duì)相關(guān)法律的了解。其次，通過(guò)電視、微信推送等多種途徑來(lái)對(duì)與農(nóng)民生活息息相關(guān)的法律進(jìn)行宣傳，使其增強(qiáng)加對(duì)法律的了解，進(jìn)而提升其法律意識(shí)。再次，積極組織律師事務(wù)所下農(nóng)村開(kāi)展法律基礎(chǔ)知識(shí)宣傳，針對(duì)農(nóng)民的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行講解，以此來(lái)進(jìn)一步提升其法律意識(shí)。

3.2? 構(gòu)建高素質(zhì)的農(nóng)村法律援助團(tuán)隊(duì)

農(nóng)村法律援助質(zhì)量的高低與律師的知識(shí)水平、案件經(jīng)驗(yàn)等密切相關(guān)，只有提升援助律師的素質(zhì)，才能保證農(nóng)村法律援助的實(shí)施效果，因此應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建高素質(zhì)的農(nóng)村法律援助團(tuán)隊(duì)。首先，可以專(zhuān)門(mén)組建一批具有夯實(shí)的法律知識(shí)，且職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)均較高的人才團(tuán)隊(duì)來(lái)開(kāi)展農(nóng)村法律援助活動(dòng)。其次，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)芈蓭煹呐嘤?xùn)。農(nóng)村律師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對(duì)較差，但是其對(duì)當(dāng)?shù)氐娜嗣裆睢⑿枨笏降雀私?，因此可以加?qiáng)培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。再次，積極鼓勵(lì)法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生回報(bào)家鄉(xiāng)。學(xué)生對(duì)于自己家鄉(xiāng)的了解較充分，由其開(kāi)展農(nóng)村法律援助更具有恰當(dāng)性和針對(duì)性，能夠有效保障農(nóng)村法律援助順利實(shí)施。

3.3? 多渠道開(kāi)展農(nóng)村法律援助的資金支持

農(nóng)村法律援助的主要責(zé)任人是政府，但同時(shí)也是社會(huì)各界的責(zé)任。政府的財(cái)政支持固然重要，但給予的幫助往往有限，可以通過(guò)更多的渠道來(lái)籌集農(nóng)村法律援助資金，以此保證法律援助順利實(shí)施。比如，除政府資金支持外，可以成立專(zhuān)門(mén)的“社會(huì)資金部”來(lái)號(hào)召社會(huì)各界予以經(jīng)費(fèi)支持。在此過(guò)程中，需要注重信息的透明化，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，為農(nóng)村法律援助奠定基礎(chǔ)。

3.4? 拓寬農(nóng)村法律援助的服務(wù)范圍，注重不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合

首先，除針對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)進(jìn)行范圍界定和援助支持外，還應(yīng)當(dāng)將與農(nóng)民生活密切相關(guān)的如土地承包、自主經(jīng)營(yíng)等方面納入農(nóng)村法律援助范圍，以此來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民的法律需求。

其次，注重不同服務(wù)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。制度的有效執(zhí)行與部門(mén)服務(wù)密切相關(guān)，為保證農(nóng)村法律援助政策順利實(shí)施，需要相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，以及社會(huì)團(tuán)體、院校共同參與。

4? 結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，完善農(nóng)村法律援助制度，不僅能保障農(nóng)民的合法權(quán)益，更對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建起到促進(jìn)作用。雖然現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村法律援助還存在一些問(wèn)題，但相信在未來(lái)采取針對(duì)性的措施之后，我國(guó)的農(nóng)村法律援助制度會(huì)更加完善，進(jìn)而使得農(nóng)民的合法權(quán)益得到更好的維護(hù)。從提升農(nóng)民的法律意識(shí)、構(gòu)建高素質(zhì)的法律援助團(tuán)隊(duì)、多渠道給予資金支持以及擴(kuò)寬援助范圍4個(gè)角度，提出了農(nóng)村法律援助的改進(jìn)建議，希望能為農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀的改善提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮良，蘇夏.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村法律援助制度研究[J].法制博覽，2014（10）：285.

[2]樊德玲.論農(nóng)村建設(shè)中法律援助制度實(shí)施的困境及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2010（30）：214-216.

（編輯：季? 鑫）