土地整理中信息化建設(shè)存在的問題及對策

穆昕

摘要? ? 本文簡單闡述了土地整理工作中信息化建設(shè)的必要性，分析了信息化建設(shè)存在的問題，提出了幾點推進(jìn)信息化建設(shè)的對策，以期為提高土地整理的信息化水平提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 土地整理;信息化建設(shè);必要性;問題;對策

中圖分類號? ? F301.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）09-0260-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，土地需求量逐年增加。為了保持耕地數(shù)量的動態(tài)平衡、確保城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的需求，最根本的解決途徑就是土地整理。土地整理即對不合理、未利用、低效利用的土地進(jìn)行整理，通過合理規(guī)劃、科學(xué)布局不斷優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地利用率的進(jìn)一步提高，是解決供需矛盾日益加劇的土地問題的必然選擇[1]。我國已經(jīng)有組織地開展大規(guī)模整地工作多年，逐漸由原來比較分散的土地開發(fā)整理方式到對大片田、水、路、林、村的綜合整理[2];土地整理的內(nèi)涵有所改進(jìn)，由原來主要以增加土地數(shù)量到在增加數(shù)量的同時注重質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境條件;整理目標(biāo)也有所改進(jìn)，由原來的僅注重補充耕地到如今兼顧耕地保護(hù)及新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等多個方面[2]。土地整理工作在取得明顯成效的同時，傳統(tǒng)的手工管理方式越來越跟不上新時期土地整理工作的需求，迫切需要提高工作效率、推進(jìn)土地整理的信息化水平[3]?，F(xiàn)結(jié)合筆者實踐，對土地整理中信息化建設(shè)的必要性、存在的問題、對策等展開簡單的探討。

1? ? 土地整理工作中實施信息化建設(shè)的必要性

提高信息化程度有助于推進(jìn)土地管理的科學(xué)化，可以從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地整理工作模式，推進(jìn)土地的現(xiàn)代化整理水平。土地整理信息化程度的提高，是我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，是提高我國土地資源管理效率、盡快做出科學(xué)決策、依法實施政務(wù)公開的重要途徑。通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，人們可以了解土地整理工作的具體流程，提高工作效率，有助于規(guī)范土地整理工作行為;通過信息化管理，搭建了土地整理部門與廣大群眾直接溝通的平臺，確保各類土地整理方面的方針政策、辦理注意事項、具體流程、要件等及時公開;信息化平臺還可以及時收集廣大群眾的意見，接受社會各界的監(jiān)督;此外，通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以實現(xiàn)各級土地整理信息的共享，大大簡化了工作流程。整體來說，土地整理的信息化建設(shè)對推進(jìn)政務(wù)公開、提高相關(guān)部門的服務(wù)水平有著積極作用。

2? ? 土地整理信息化建設(shè)存在的問題

2.1? ? 整體信息化程度不夠，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

土地整理的信息化數(shù)據(jù)要求符合真實情況，不僅是各地土地資源使用情況的真實反映，還在一定程度上體現(xiàn)信息化的程度。但是，目前我國土地數(shù)據(jù)整體上標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，以前土地整理的檔案都是紙質(zhì)的并由人工管理，多年來的紙質(zhì)檔案資料都是存在各地相關(guān)部門的檔案柜中，極少數(shù)實現(xiàn)了數(shù)字化、信息化，增加了查詢數(shù)據(jù)、分析資料的難度。目前，很多地方在土地整理中標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，因而整合資料時無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度降低，不利于土地資源的優(yōu)化配置[1]。

2.2? ? 管理體制不完善，數(shù)據(jù)共享程度不高

土地整理的信息化建設(shè)需要不斷健全完善管理機(jī)制，而基層土地整理部門管理機(jī)制不健全，有的由于發(fā)展資金不足，將土地整理工作資金作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“第二財政”，強(qiáng)調(diào)要多申報土地整理項目、爭取更多的資金，過分追求經(jīng)濟(jì)效益在一定程度上降低了項目實施的可行性。如果勘測、調(diào)查的不到位，所獲得的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不夠，也不能為上級國土資源部門在開展立項時提供符合實際情況的參考。此外，因為機(jī)制、體制的原因，很多土地整理資料僅限于單位內(nèi)部使用，數(shù)據(jù)比較分散、共享程度不高，因而需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善數(shù)據(jù)信息化體系。

3? ? 對策

3.1? ? 健全信息化建設(shè)的機(jī)制與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

土地整理信息化有助于提高國土部門的行政管理水平，應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，完善土地整理的信息化管理機(jī)制[4]。為了促進(jìn)土地整理信息化建設(shè)，應(yīng)完善統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各類數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)、遺漏，進(jìn)而推動土地整理信息化建設(shè)程度的不斷提高。

3.2? ? ?加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，積極運用高新技術(shù)

實現(xiàn)土地整理工作的信息化、先進(jìn)化，應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，在采集土地整理項目名稱、耕地數(shù)量變更情況、地理位置定位等時要展開全方面監(jiān)管，確保土地整理數(shù)據(jù)與實際情況相符，提高可行性。由于采集的原始數(shù)據(jù)信息比較繁雜，需要進(jìn)一步的加工、整理，剔除不符合要求、虛假數(shù)據(jù)，加大推廣應(yīng)用“3S”技術(shù)等高新技術(shù)。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 李瀟，陳明.推進(jìn)土地整理信息化建設(shè)對策研究[J].黑龍江科學(xué)，2014，5（7）：182.

[2] 任向紅，石雪冬，陸宇紅.土地整治信息化系統(tǒng)建設(shè)的思考[J].測繪與空間地理信息，2019，42（3）：153-154.

[3] 仇生泉，任向紅.土地整治管理信息化建設(shè)探析[J].測繪技術(shù)裝備，2013（2）：20.

[4] 楊衛(wèi)東.推進(jìn)土地整理信息化建設(shè)對策淺析[J].中國科技縱橫，2015（4）：41-42.