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摘 要:由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,陳規(guī)陋習(xí)在一些農(nóng)村再次抬頭。在破除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí),推進(jìn)移風(fēng)易俗的過程中,行政手段和法律手段都有局限性。鄉(xiāng)規(guī)民約因其自治性,區(qū)域性,鄉(xiāng)土性,模糊性與非形式化等特點(diǎn),成為破除陳規(guī)陋習(xí)的有力武器和推進(jìn)鄉(xiāng)村自治的有效手段。實(shí)踐中利用鄉(xiāng)規(guī)民約推動(dòng)移風(fēng)易俗還存在不足之處,如部分地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約存在感不強(qiáng)、執(zhí)行力度低,村民觸犯鄉(xiāng)規(guī)民約沒有受到適當(dāng)懲罰;鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法治體系脫離等。解決這些問題,應(yīng)采取如下措施:建立鄉(xiāng)規(guī)民約備案制度;深入宣傳鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)規(guī)民約中增加獎(jiǎng)懲措施,完善相關(guān)立法。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村陋習(xí);移風(fēng)易俗;鄉(xiāng)規(guī)民約;村民自治
在前往江蘇“最美鄉(xiāng)村”如皋G地、C地等地進(jìn)行“鄉(xiāng)規(guī)民約與鄉(xiāng)村文化建設(shè)關(guān)系”的調(diào)研過程中,我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)破除陳規(guī)陋習(xí),推進(jìn)移風(fēng)易俗的規(guī)定格外引人注目,在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約的篇幅中占了四分之一以上,這激起了我們的興趣。在對村民的采訪中,我們進(jìn)一步了解到,在沒有鄉(xiāng)規(guī)民約之前,許多村民對各種婚葬嫁娶的陋習(xí)苦不堪言,但迫于傳統(tǒng)觀念、從眾心理等壓力,移風(fēng)易俗進(jìn)程緩慢。在鄉(xiāng)規(guī)民約制定或修改后,當(dāng)?shù)丶t白事中的不文明現(xiàn)象有了很大改觀。那么,農(nóng)村陋習(xí)究竟“陋”在何處,具體危害體現(xiàn)在哪些方面,鄉(xiāng)規(guī)民約又何以擁有如此巨大的力量?帶著這些問題,我們查閱并分析了相關(guān)資料,不僅給出了自己的答案,還對鄉(xiāng)規(guī)民約在法治中國進(jìn)程中的文化價(jià)值有了更全面、客觀、深入的理解。
一、革除陳規(guī)陋習(xí)是移風(fēng)易俗的應(yīng)有之義
(一)鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)的概念
《辭?!分小瓣愐?guī)陋習(xí)”的釋義為“陳舊不合理的規(guī)章制度或習(xí)慣”,而本文所論述的陳規(guī)陋習(xí)則特指鄉(xiāng)村地區(qū)存在的有關(guān)婚喪嫁娶的落后風(fēng)俗習(xí)慣。
(二)鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)的存在的原因
首先,我國曾長期處于封建社會(huì),封建思想殘余和舊的習(xí)慣根深蒂固。我國早在戰(zhàn)國中期就開始進(jìn)入封建社會(huì),延續(xù)兩千余年,政治上實(shí)行專制主義中央集權(quán)制度,文化上以儒家思想為核心,大有宗教,風(fēng)俗,禮法,禮儀合一的傾向,社會(huì)結(jié)構(gòu)上是族權(quán)政權(quán)相結(jié)合的封建宗法制,這樣的社會(huì)形態(tài)十分穩(wěn)定。
此外,農(nóng)村以熟人社會(huì)為基礎(chǔ),講人情,今天你請客,明天他請回來,這次你請五桌,下次他請十桌,從眾之風(fēng)和攀比之風(fēng)也愈演愈烈,對陳規(guī)陋習(xí)的存在和維持起到了推波助瀾的作用。在農(nóng)村,一些個(gè)體雖然對各類陳規(guī)陋習(xí)頗有怨言,但在熟人社會(huì)和集體慣例之下,也很難脫身其中、獨(dú)善其身。就拿禮金來說,別人拿,自己不拿或者少拿,就會(huì)被孤立、冷落甚至被嘲諷。
(三)鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)的表現(xiàn)形式
鄉(xiāng)村陋習(xí)的具體表現(xiàn)形式多種多樣,涉及婚喪嫁娶等方方面面,如大操大辦,鋪張浪費(fèi);搞封建迷信,請僧道做法事,搭臺唱戲,揚(yáng)幡招魂;肆意焚燒冥幣紙錢;違法土葬;收受彩禮,漫天要價(jià);低俗的鬧新郎新娘,鬧伴娘等,在此不一一贅述。
(四)鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)的危害
鄉(xiāng)村陋習(xí)的危害無疑是巨大的,主要體現(xiàn)在以下方面:
增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),影響脫貧攻堅(jiān)。改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和居民收入增長,人們操辦如嫁娶活動(dòng)的規(guī)模越來越大,開銷也隨之增長?!班l(xiāng)規(guī)民約在法治中國進(jìn)程中的文化價(jià)值”實(shí)踐小組在G地所做的的一份調(diào)查問卷顯示,54,76%的受訪者認(rèn)為過度鋪張,操辦喪喜事宜給他們的家庭帶來了經(jīng)濟(jì)壓力。在一些地區(qū),剛剛脫貧的群眾因?yàn)榇筠k喪事而返貧,甚至還有吃低保的貧困戶舉債大辦喪事,嚴(yán)重阻礙了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。
浪費(fèi)資源,污染環(huán)境。酒席上,主人為了面子常常會(huì)多點(diǎn)飯菜,吃不下的食品被大把倒掉的場景屢見不鮮。在一些喜事中,迎親隊(duì)敲鑼打鼓,吹嗩吶,唱歌跳舞,噪音尖銳刺耳,影響了周邊居民的正常生活。
擾亂治安,造成社會(huì)問題。一些地區(qū)存在著低俗的鬧新娘,鬧伴娘現(xiàn)象,給當(dāng)事人的身心健康造成了嚴(yán)重的損害。例如,彩禮亂象引發(fā)的社會(huì)問題就不容小覷。
敗壞社會(huì)風(fēng)氣,影響精神文明建設(shè)。互相攀比,禮金往來的人情壓力,導(dǎo)致不正常的人情關(guān)系的建立,阻礙了健康的生活方式,不利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播。一些父母輩的陋習(xí)還會(huì)傳承給下一代,對三觀尚未完全形成和定型的青少年產(chǎn)生不利影響,致使其教育發(fā)展不當(dāng)。
二、鄉(xiāng)規(guī)民約在破除鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)方面更具備優(yōu)勢
行政手段和法律手段是處理和解決農(nóng)村問題的常用手段。然而,在破除陳規(guī)陋習(xí),推進(jìn)移風(fēng)易俗的過程中,這兩種手段有著明顯的局限性。
通常意義上的行政手段指國家通過行政機(jī)構(gòu),采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施,來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段。本文所指的行政手段則是政府以強(qiáng)制性命令推進(jìn)移風(fēng)易俗的方法和措施。在筆者看來,行政方法所依靠的是國家強(qiáng)制力帶來的權(quán)威性,特點(diǎn)是簡單直接。然而在移風(fēng)易俗進(jìn)程中,過于粗暴的干涉往往會(huì)適得其反,激發(fā)村民的抵觸抗拒情緒。一些地方政府多次對講排場,講闊氣的婚宴活動(dòng)下了禁令,類似現(xiàn)象卻屢禁不止,無疑表明了單一的行政手段的失靈。
本文所說的法律手段指通過各級人大的立法和執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范村民行為,破除陳規(guī)陋習(xí)。然而,農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)具有區(qū)域性,不同地區(qū)陋習(xí)表現(xiàn)形式不同,很難有統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)。其次,法律規(guī)范都是“硬規(guī)定”,既缺乏彈性,也沒有人情味,往往造成頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐脫離的局面,操作空間不大。此外,農(nóng)村基層人們的文化素質(zhì)不高,城鄉(xiāng)思維差異也使他們對法律的理解產(chǎn)生了困難。最后,法律是由國家專門機(jī)關(guān)制定并由國家保證實(shí)施的行為規(guī)范,體現(xiàn)的更多是以國家利益為主的宏觀利益,而對于各個(gè)層次的微觀利益則難以全面完整而充分地體現(xiàn),而鄉(xiāng)規(guī)民約作為民間的“活法”“軟法”則能很好地完成這一任務(wù)。
筆者認(rèn)為,陳規(guī)陋習(xí)在本質(zhì)上屬于一種文化現(xiàn)象,是人發(fā)自內(nèi)心的行為,移風(fēng)易俗主要依靠村民自覺調(diào)整自己的行為,而非外力干涉,行政干預(yù)和法律調(diào)節(jié)在本質(zhì)上都是外力,所以要大力發(fā)揮村民自治的作用,鄉(xiāng)規(guī)民約也因此派上了用場。
從鄉(xiāng)規(guī)民約的特點(diǎn)看其推動(dòng)移風(fēng)易俗的優(yōu)越性。
鄉(xiāng)規(guī)民約,是指中國由鄉(xiāng)村群眾集體制訂,進(jìn)行自我約束,自我管理,并自覺自愿履行的民間公約。在學(xué)者馬婧看來,鄉(xiāng)規(guī)民約具有自治性,區(qū)域性,鄉(xiāng)土性,模糊性與非形式化等特點(diǎn)。
通過對鄉(xiāng)規(guī)民約特點(diǎn)的分析,我們不難看出,鄉(xiāng)規(guī)民約正是破除陳規(guī)陋習(xí),推動(dòng)移風(fēng)易俗的一劑良藥。
首先,鄉(xiāng)規(guī)民約最突出的特點(diǎn)是它的自治性。所謂自治性,是指鄉(xiāng)規(guī)民約具有群眾自治的屬性,其效力主要依靠道德規(guī)范來實(shí)現(xiàn),社會(huì)輿論,村民自治,互相監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)道德約束力的主要途徑。鄉(xiāng)規(guī)民約是在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上制定的,經(jīng)村民大會(huì)表決通過,集中體現(xiàn)了村民的意志。因此鄉(xiāng)規(guī)民約往往能夠被村民高度認(rèn)可和執(zhí)行。學(xué)者張明新認(rèn)為,“鄉(xiāng)規(guī)民約就是指鄉(xiāng)村居民們共同商量、共同制定、共同同意,每個(gè)鄉(xiāng)村居民都必須遵守和執(zhí)行的社會(huì)規(guī)范”。
其次,鄉(xiāng)規(guī)民約的區(qū)域性使其能夠因地制宜。鄉(xiāng)規(guī)民約的區(qū)域性表現(xiàn)在:實(shí)踐中,各地制定鄉(xiāng)規(guī)民約的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,鄉(xiāng)規(guī)民約在每個(gè)鄉(xiāng)村的名稱、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、條款、數(shù)量等方面各不相同,其作用只涉及本村莊集體與個(gè)體的關(guān)系。這有利于結(jié)合本地陳規(guī)陋習(xí)的實(shí)際情況,對癥下藥,精準(zhǔn)高效地推動(dòng)移風(fēng)易俗。
鄉(xiāng)土性的內(nèi)涵是,鄉(xiāng)規(guī)民約緊緊圍繞鄉(xiāng)土社會(huì)人們的生產(chǎn)和生活事務(wù)、人情往來、婚喪嫁娶、節(jié)日喜慶等方面,其作用主要在于調(diào)節(jié)這些方面的矛盾。鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)土性決定其自發(fā)于民間,集中體現(xiàn)村民的長久以來的道德觀念。而陳規(guī)陋習(xí)則也是傳統(tǒng)觀念的外在表現(xiàn)形式,兩者的起源是一致的。
除了上述特點(diǎn)外,鄉(xiāng)規(guī)民約還有其它不容忽視的作用。例如其對法律規(guī)范的民間注解功能。目前國家針對鄉(xiāng)村基層的部分立法未能真正深入人們生活,而且大多數(shù)條款是管理性規(guī)定,授權(quán)性規(guī)范比較少,村民難以從中看到自己的利益,從而使國家法和鄉(xiāng)村居民間產(chǎn)生了隔膜。此時(shí),鄉(xiāng)規(guī)民約能把法律規(guī)范的內(nèi)容以鄉(xiāng)民熟悉的語言重新表述,使國家的政策法規(guī)為民眾所理解。
三、新時(shí)代鄉(xiāng)規(guī)民約完善社會(huì)治理的成果與不足
隨著時(shí)代的變化,鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)涵也與時(shí)俱進(jìn),其所體現(xiàn)的不再是以儒家文化為核心的封建道德,而是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主的社會(huì)主義道德,因此它也具有了更強(qiáng)的感召力和凝聚力。在遵守村規(guī)民約方面,C地和G地也做出了獎(jiǎng)懲規(guī)定:“以上村規(guī)民約由居民委員會(huì)督促實(shí)施,對模范執(zhí)行以上規(guī)定的居民,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對違反村規(guī)民約者,給予教育批評、制止和經(jīng)濟(jì)處罰。情節(jié)嚴(yán)重者報(bào)上級主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)處理?!薄氨敬逡?guī)民約由居委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行,并由村民代表負(fù)責(zé)監(jiān)督。對違反以上條約的,村民委員會(huì)有責(zé)任依法處罰?!?/p>
在針對這兩個(gè)社區(qū)做的調(diào)查問卷中,對本地開展移風(fēng)易俗工作感到“滿意”或“比較滿意”的村民占了樣本總量的83%,而認(rèn)為鄉(xiāng)規(guī)民約對移風(fēng)易俗能夠產(chǎn)生作用的,更是高達(dá)90.7%。由此可見,鄉(xiāng)規(guī)民約確實(shí)能在移風(fēng)易俗中發(fā)揮較大作用。其中最典型的例子就是紅白理事會(huì),紅白理事會(huì)是村民自發(fā)組織的,管理和舉辦紅白事的社會(huì)組織。成立紅白理事會(huì)并對紅白事進(jìn)行統(tǒng)一管理,有利于讓鄉(xiāng)規(guī)民約推動(dòng)移風(fēng)易俗落到實(shí)處,而不至于成為一紙空文。
四、不足與建議
然而,在利用鄉(xiāng)規(guī)民約推動(dòng)移風(fēng)易俗的實(shí)踐中也存在著許多不足。筆者在這里對鄉(xiāng)規(guī)民約推進(jìn)移風(fēng)易俗的不足進(jìn)行了總結(jié),并提出如相應(yīng)的建議。
第一,一些地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約并沒有關(guān)于移風(fēng)易俗的內(nèi)容,或者有但內(nèi)容與國家法律相沖突。顯然,鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)當(dāng)在國家法律的指導(dǎo)下進(jìn)行修訂,鄉(xiāng)規(guī)民約固然要具有本地的鄉(xiāng)土特色,但不應(yīng)有與法律相抵觸的現(xiàn)象,否則就失去了其補(bǔ)充法律空白的本意。更多時(shí)候,是要努力將法律內(nèi)容及其暗含的精神緩緩滲透入鄉(xiāng)規(guī)民約中,法律通過鄉(xiāng)規(guī)民約這樣一個(gè)更為親和的方式間接地參與到民眾的生活中來,鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)當(dāng)成為法律與民眾訴求矛盾中的緩沖器,兩者是相互協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充的關(guān)系。鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)該兼具道德倫理、法律精神于一身,產(chǎn)生有效的規(guī)范作用。
另外,各村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容的審查。對鄉(xiāng)規(guī)民約里沒有移風(fēng)易俗內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)予以增補(bǔ)。有關(guān)移風(fēng)易俗內(nèi)容不完整的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充。鄉(xiāng)規(guī)民約里有關(guān)移風(fēng)易俗的內(nèi)容不宜過于具體,也不宜過于凝練,要結(jié)合本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,村民收入水平和村民消費(fèi)水平,作出合理的規(guī)定。
第二,一些鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約的存在感不強(qiáng),村民對其一知半解。筆者認(rèn)為,這是宣傳方式單一,力度不夠?qū)е碌摹.?dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和居委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取通俗易懂的方式,力圖讓每一位村民明白鄉(xiāng)規(guī)民約的概念,內(nèi)容和意義。社區(qū)應(yīng)當(dāng)尤其注重加強(qiáng)對青少年的教育,讓他們做傳播鄉(xiāng)規(guī)民約的使者,對自己的家人科普鄉(xiāng)規(guī)民約。農(nóng)村工作人員還可以建立社區(qū)微信群,以APP答題,漫畫,故事,童謠,順口溜,舞臺劇等形式宣傳鄉(xiāng)規(guī)民約和移風(fēng)易俗。一些農(nóng)村外來人口較多,缺乏對當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同感,宣傳人員可以舉辦文藝活動(dòng),增強(qiáng)外來人口對當(dāng)?shù)匚幕J(rèn)同感,促進(jìn)文化交流與融合,以推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約的傳播。
第三,一些鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程缺乏民主性,從而導(dǎo)致村民的認(rèn)可度不高,執(zhí)行力度低。現(xiàn)今的鄉(xiāng)規(guī)民約具有傳統(tǒng)和當(dāng)代約并存,新與舊交替的特點(diǎn)。村內(nèi)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約,包括成文與不成文兩種形式,因?yàn)槭窃诼L的歷史實(shí)踐中自然形成且為人們所熟知和習(xí)慣的,村民對其的接受度一般較高。然而對于當(dāng)代一些“新生代”村規(guī)民約,接受度卻往往不那么高,一個(gè)很重要的原因是,這些新規(guī)的產(chǎn)生往往由村委會(huì)和個(gè)村干部根據(jù)政府政策而單方面商議形成,充滿精英氣息的同時(shí)降低了村民的參與度,從而也降低了村民的認(rèn)可度。現(xiàn)行《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十七條第一款規(guī)定:“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約,并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。”村民會(huì)議的作用應(yīng)當(dāng)被積極重視,在民主與集中的原則之下,積極組織村民選舉代表,共同商議,制定出高認(rèn)可度的鄉(xiāng)規(guī)民約。
第四,村民只重視個(gè)人和小團(tuán)體的利益,無視村莊利益,對鄉(xiāng)規(guī)民約屢屢觸犯。對此村委會(huì)可以牽頭舉辦多樣化的活動(dòng),如在廣場上組織廣場舞,在社區(qū)中舉辦親子活動(dòng)等等。還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺,例如建立公眾號定期發(fā)布村內(nèi)的發(fā)展建設(shè)信息和取得的榮譽(yù)成果。從而不斷拉近各個(gè)小團(tuán)體間的距離。建立集體利益意識。另外一定的獎(jiǎng)懲和監(jiān)督措施也是必須的,不能讓違規(guī)行為無成本化,這樣只會(huì)讓鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸失去威信力,直至變成一紙空談。例如G地在村內(nèi)設(shè)立了誠信黑紅榜,上面記錄了村內(nèi)德行信譽(yù)良好的先鋒代表和屢教不改的道德敗壞分子。
第五,鄉(xiāng)規(guī)民約與現(xiàn)代中國法治體系脫離,法律對其缺乏保障支持以及明確的相應(yīng)規(guī)定。
現(xiàn)今對于社會(huì)組織的建設(shè)已有許多法律規(guī)范,例如1998年頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和2016年修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,然而這一系列法律中并未對制定的主體和程序作詳細(xì)的規(guī)定。因此鄉(xiāng)規(guī)民約繼續(xù)尋到法律中的“根”,使得鄉(xiāng)規(guī)民約這一重要的治理規(guī)范成為我國法制體系中的一部分,讓其無論在制定、實(shí)施和后續(xù)措施方面都有所依據(jù),重新喚起人們對它的重視,令其名正言順,最終讓這種傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范與當(dāng)代法治和諧統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合。
五、結(jié)語
黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。2015年2月2日,中共中央、國務(wù)院出臺的1號文件明確要求,“要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用,把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來”。鄉(xiāng)規(guī)民約在法治中國和鄉(xiāng)村振興中的作用和地位毋庸置疑。鄉(xiāng)規(guī)民約作為傳統(tǒng)的以倫理道德規(guī)范人們行為的治理工具,也應(yīng)緊跟時(shí)代潮流,承接移風(fēng)易俗的新使命,通過內(nèi)力與外力的兩方面的革新,破除陋習(xí),為法治中國的進(jìn)程添磚加瓦,在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
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作者簡介:繆睿(2000- ),男,在讀本科,南京財(cái)經(jīng)大學(xué),研究方向:法學(xué)
*通訊作者:張辰禧(2000- ),女,在讀本科,南京財(cái)經(jīng)大學(xué),研究方向:法學(xué)。