中國參加國際比較項(xiàng)目的實(shí)踐評估與建議

陳夢根

(北京師范大學(xué)，北京 100875)

國際比較項(xiàng)目(International Comparison Program，ICP)旨在通過收集一籃子代表規(guī)格品的可比價(jià)格數(shù)據(jù)，編制詳細(xì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)及其分項(xiàng)支出額，由此測算各經(jīng)濟(jì)體的購買力平價(jià)(Purchasing Power Parity，PPP)，作為貨幣轉(zhuǎn)換因子用于國際經(jīng)濟(jì)比較與分析[1]3-6。ICP倡導(dǎo)采用PPP替代匯率來轉(zhuǎn)換一國貨幣，將各經(jīng)濟(jì)體GDP、投資、消費(fèi)等指標(biāo)轉(zhuǎn)換為同一貨幣單位，從而對不同國家真實(shí)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模和居民福利水平進(jìn)行比較。ICP起源于對國民生產(chǎn)總值(GNP)跨國比較的經(jīng)驗(yàn)研究，其發(fā)展既有深刻的經(jīng)濟(jì)根源，也有強(qiáng)烈的社會需求[2]。

一、ICP的起源與發(fā)展

1965年，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會第13屆會議建議歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織(OEEC)、拉美經(jīng)濟(jì)委員會和經(jīng)濟(jì)互助委員會等對國民生產(chǎn)總值國際比較的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，委托美國賓夕法尼亞大學(xué)的克拉維斯(Kravis)、赫斯頓(Hesten)和薩默斯(Summers)三位教授組成專家小組，負(fù)責(zé)研制國際比較方案。1968年，研究組向聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會提交了《生產(chǎn)、收入和支出總量的國際比較》的報(bào)告，建議選擇若干個(gè)國家進(jìn)行實(shí)際比較，以便進(jìn)一步推廣該比較方案。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會采納了該建議，將這一比較方案命名為“國際比較項(xiàng)目”。由此，ICP正式誕生。五十余年來該項(xiàng)目的發(fā)展雖然幾經(jīng)波折，但一直不斷向前并在理論上日益成熟，現(xiàn)已成為一項(xiàng)最大的全球統(tǒng)計(jì)合作活動，受到國際社會的高度重視[3]。

迄今為止，ICP共進(jìn)行了九輪，參與的國家和地區(qū)越來越多，測算得到的PPP應(yīng)用也越來越廣泛。九輪ICP比較活動具體包括：(1)第一輪ICP以1970年為比較年份，只有10個(gè)國家參加，其中6個(gè)國家1967年已進(jìn)行過比較；(2)第二輪ICP以1973年為比較年份，參加國總共為16個(gè)；(3)第三輪ICP以1975年為比較年份，參加國共34個(gè)國家；(4)第四輪ICP以1980年為參照年份，時(shí)間跨度從1980-1984年，包括60個(gè)國家，調(diào)查覆蓋范圍只包括歐盟(EU)成員國和OECD成員國；(5)第五輪ICP以1985年作為參照年份，包括56個(gè)國家和地區(qū)，調(diào)查覆蓋范圍也只包括EU成員國和OECD成員國；(6)第六輪ICP以1993年為參照期，從1990年開始實(shí)施，共有118個(gè)國家參加，使ICP發(fā)展為真正的全球比較項(xiàng)目，但由于多種原因第六輪ICP沒有取得全球比較結(jié)果；(7)經(jīng)過長時(shí)間的準(zhǔn)備，世界銀行從多渠道籌集資金、建立管理組織、準(zhǔn)備完整清晰的關(guān)于技術(shù)和程序的指導(dǎo)文件，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會在2002年第33屆會議上同意進(jìn)行第七輪國際比較，該輪ICP以2005年為比較基準(zhǔn)期，自2003年開始，2008年結(jié)束，歷時(shí)5年；(8)第八輪ICP以2011年為比較基準(zhǔn)年，于2010年10月20日首個(gè)世界統(tǒng)計(jì)日正式啟動，全球共199個(gè)經(jīng)濟(jì)體參加，各大區(qū)域ICP初步結(jié)果于2014年4月在世界銀行ICP官方網(wǎng)站發(fā)布；(9)第九輪ICP以2017年為基準(zhǔn)年，共175個(gè)經(jīng)濟(jì)體參加，價(jià)格數(shù)據(jù)采集于2018年第四季度完成，作為權(quán)重的國民賬戶支出數(shù)據(jù)的收集匯編持續(xù)到2019年第三季度。

聯(lián)合國開展實(shí)施ICP后，最初僅是一個(gè)研究性項(xiàng)目，后來成為正式比較活動[4]。ICP的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，特別是第六輪ICP遭遇了前所未有的挫折。該輪ICP是第一次全球所有區(qū)域都參加，包括經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、歐盟(EU)成員國、歐洲第二組(東歐國家組)、亞洲和大洋洲(亞太經(jīng)社會區(qū)域)、拉丁美洲(拉加經(jīng)委會區(qū)域)、非洲區(qū)域、中東。由于參與國數(shù)量大幅增加，使得全球比較項(xiàng)目遇到管理、資金和技術(shù)上的障礙，該輪ICP沒有取得預(yù)期成果，此后國際比較項(xiàng)目的發(fā)展陷入了停滯。

在第六輪之后的較長一段時(shí)間，ICP組織機(jī)構(gòu)和研究人員對國際比較理論與方法進(jìn)行了深入研究，對ICP理論框架與調(diào)查方案做了大量改革與創(chuàng)新，在組織實(shí)施方面也進(jìn)行了大量優(yōu)化。此后，世界銀行先后組織開展了第七、八輪ICP，均取得較好的結(jié)果，ICP及其測算得到的PPP結(jié)果重新受到國際社會的高度關(guān)注[1]3-6。第九輪ICP延續(xù)了前一輪ICP的基本框架，在理論和方法上沒有做出重大調(diào)整，ICP組織和實(shí)施也大體維持了以往的方案，為保證PPP結(jié)果的連續(xù)性和可比性奠定了基礎(chǔ)。

從第七輪開始，世界銀行開始構(gòu)建ICP實(shí)施的組織架構(gòu)，第八、九輪ICP進(jìn)一步完善了該組織框架。該組織架構(gòu)在ICP實(shí)施中扮演了中心角色，對ICP的成功實(shí)施發(fā)揮著不可替代的作用。如圖1所示，該組織架構(gòu)包括四級：最高層為全球ICP執(zhí)行委員會，為ICP實(shí)施的最高管理與決策機(jī)構(gòu)；第二層為ICP全球辦公室，世界銀行主持全球辦公室，承擔(dān)起全球協(xié)調(diào)職能；第三層為區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)比較活動的組織、開展和測算；第四層為各經(jīng)濟(jì)體ICP實(shí)施部門，負(fù)責(zé)各自價(jià)格和GDP支付數(shù)據(jù)的收集、核驗(yàn)和報(bào)送等。此外，在ICP全球辦公室下設(shè)立了技術(shù)咨詢小組(TAG)，專門負(fù)責(zé)ICP項(xiàng)目的技術(shù)問題，為ICP實(shí)施和PPP測算提供理論方法上的支持、咨詢與顧問。

圖1 國際比較項(xiàng)目(ICP)的組織框架

二、中國參加ICP的實(shí)踐歷程

20世紀(jì)80年代末，中國對ICP逐步有所了解，與聯(lián)合國、世界銀行就ICP工作進(jìn)行了一些接觸，決定有限度參加ICP活動以獲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。1992年9月在北京召開了亞太地區(qū)第六輪ICP的代表商品目錄研討會，共18個(gè)國家和地區(qū)參加，主要討論亞太區(qū)域代表產(chǎn)品項(xiàng)目清單問題，并制定了亞太區(qū)域第六輪ICP的工作計(jì)劃。此后，中國開始參與ICP，先后參加了以1993、2005、2011、2017年為基準(zhǔn)年的四輪全球ICP調(diào)查。另外，1999年中國還以7個(gè)城市參與了OECD的PPP試驗(yàn)性合作研究，2009年參加了亞太區(qū)域在2005年基礎(chǔ)上的補(bǔ)充調(diào)查[5]。

(一)試點(diǎn)參加1993年第六輪ICP

20世紀(jì)90年代初，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不完善，統(tǒng)計(jì)體系處在由物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS)向國民賬戶體系(SNA)過渡的時(shí)期，價(jià)格統(tǒng)計(jì)和國民核算基礎(chǔ)相對薄弱。為了解ICP方法與實(shí)際操作過程，加強(qiáng)國際比較統(tǒng)計(jì)交流和合作，國家統(tǒng)計(jì)局首次以部分地區(qū)、雙邊比較的方式參加聯(lián)合國第六輪亞太區(qū)域的ICP。在上海市和廣東省開展試點(diǎn)調(diào)查，進(jìn)行上海市與日本、廣東省與香港地區(qū)的試驗(yàn)性雙邊比較。根據(jù)1993年亞太區(qū)域ICP的統(tǒng)一框架要求，在廣東省選擇11個(gè)地區(qū)，調(diào)查761種居民消費(fèi)品與服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格、89種機(jī)械設(shè)備價(jià)格、6種標(biāo)準(zhǔn)建筑項(xiàng)目價(jià)格和15種政府職務(wù)報(bào)酬數(shù)據(jù)，收集GDP支出140項(xiàng)基本分類數(shù)據(jù)。但上海市最終只進(jìn)行ICP數(shù)據(jù)調(diào)查，未參加雙邊對比。

(二)1999年7個(gè)城市參與OECD的PPP試驗(yàn)性合作研究

OECD在購買力平價(jià)比較方面技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，與OECD開展國際比較項(xiàng)目合作研究有助于更系統(tǒng)、全面地了解發(fā)達(dá)國家價(jià)格統(tǒng)計(jì)和國民經(jīng)濟(jì)核算的制度方法。1999年，國家統(tǒng)計(jì)局選擇經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)和分布全國不同地區(qū)的北京、上海、重慶、哈爾濱、武漢、廣州、西安等7個(gè)城市，調(diào)查和收集價(jià)格與GDP支出數(shù)據(jù)。根據(jù)1999年OECD的ICP調(diào)查框架，在7個(gè)城市調(diào)查了935種居民消費(fèi)代表規(guī)格品價(jià)格、59項(xiàng)機(jī)械設(shè)備價(jià)格、3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建筑項(xiàng)目價(jià)格、27種政府職務(wù)報(bào)酬數(shù)據(jù)，收集了GDP支出190項(xiàng)基本分類數(shù)據(jù)。

1999年是OECD購買力平價(jià)項(xiàng)目的調(diào)查基準(zhǔn)年，以多邊比較方法測算其成員國的購買力平價(jià)結(jié)果。為了更好地反映中國7城市的價(jià)格水平和支出結(jié)構(gòu)，采用雙邊與多邊相結(jié)合方法，以7個(gè)城市作為一個(gè)整體，與OECD 30個(gè)成員國作為一個(gè)整體測算中國城市與OECD成員國之間的PPP。具體的比較方法如下：(1)在基本分類以下一級，采用EKS多邊比較方法，通過兩兩國家直接比較價(jià)格比率與以其他國家為橋梁的間接比率的幾何平均，計(jì)算中國城市與OECD國家之間各基本分類一級的購買力平價(jià)；(2)在基本分類以上一級，采用加權(quán)的雙邊比較方法匯總，取得GDP各支出項(xiàng)目和總體的購買力平價(jià)。具體方法是以中國城市整體和OECD成員國整體的GDP基本支出分類比重為權(quán)數(shù)，運(yùn)用拉氏、帕氏、費(fèi)雪指數(shù)公式對基本平價(jià)進(jìn)行加權(quán)平均。

(三)11個(gè)城市參加2005年第七輪ICP

隨著國際經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，統(tǒng)計(jì)體系與國際標(biāo)準(zhǔn)逐漸接軌，中國參加全球性ICP活動的意義越來越大。2005年，中國以11個(gè)城市(北京、上海、重慶、大連、寧波、廈門、青島、哈爾濱、武漢、廣州、西安)參加由世界銀行牽頭的亞太區(qū)ICP調(diào)查活動(2005年為調(diào)查基準(zhǔn)年)，價(jià)格調(diào)查范圍延伸到農(nóng)村地區(qū)，GDP支出數(shù)據(jù)核算范圍從城市擴(kuò)大到全國。根據(jù)2005年亞太地區(qū)國際比較項(xiàng)目的調(diào)查框架，在11個(gè)城市地區(qū)調(diào)查了580種居民消費(fèi)價(jià)格、91種機(jī)械設(shè)備價(jià)格、34個(gè)建筑項(xiàng)目價(jià)格、18種政府職務(wù)報(bào)酬數(shù)據(jù)，涉及870多個(gè)規(guī)格品種，并配合世界銀行專家提供了11個(gè)城市資料及其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。世界銀行根據(jù)這些資料推算全國GDP支出基本分類數(shù)據(jù)和每一基本分類下代表規(guī)格品全國平均價(jià)格數(shù)據(jù)，作為計(jì)算中國PPP的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

按照2005年ICP的工作計(jì)劃，在完成全國GDP支出基本分類數(shù)據(jù)和每一基本分類下代表規(guī)格品全國平均價(jià)格數(shù)據(jù)的調(diào)查和推算后，按ICP分區(qū)域比較的要求，中國先參加亞太地區(qū)的比較，再從亞太地區(qū)鏈接到全球。在國家統(tǒng)計(jì)局的協(xié)調(diào)下，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行將11個(gè)城市的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成中國的PPP。其中，亞太地區(qū)比較所采用的方法是CPD法和加權(quán)的EKS法；全球比較主要采用環(huán)形比較法和加權(quán)的EKS法。最終公布的中國2005年P(guān)PP數(shù)據(jù)不作為官方數(shù)據(jù)，只是亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的估算結(jié)果[6]。

(四)2009年參加亞太地區(qū)PPP數(shù)據(jù)更新活動

在2005年第七輪全球ICP結(jié)束之后，亞洲開發(fā)銀行結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、價(jià)格變動大的實(shí)際情況，為減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查負(fù)擔(dān)，擬采用簡縮信息法①(1)①與各輪ICP全面調(diào)查相比，2009年簡縮信息法以現(xiàn)有的CPI資料為基礎(chǔ)，以少量的補(bǔ)充調(diào)查為輔助，從兩個(gè)方面進(jìn)行簡縮：(1)簡縮代表規(guī)格品目錄，從全面調(diào)查的商品目錄中抽選所謂的核心目錄；(2)簡縮價(jià)格調(diào)查的區(qū)域范圍，利用國內(nèi)地區(qū)價(jià)格差異指數(shù)，推算全國平均價(jià)格。需要注意的是，GDP支出分類不作簡縮，要求各國各地區(qū)提供2009年155個(gè)支出基本分類數(shù)據(jù)。，以2005年ICP全面調(diào)查的方法技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，簡縮地區(qū)調(diào)查范圍和采價(jià)商品數(shù)目，組織各成員國和地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，將2005年的PPP數(shù)據(jù)更新到2009年。

按照亞行的要求，中國在北京地區(qū)調(diào)查了215種居民消費(fèi)價(jià)格、50種機(jī)械設(shè)備價(jià)格、10種建筑品價(jià)格數(shù)據(jù)，政府職務(wù)工資未另外調(diào)查，數(shù)據(jù)直接取自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的全國數(shù)據(jù)。針對基本分類全國平均價(jià)格及基本分類支出數(shù)據(jù)的推算，因價(jià)格數(shù)據(jù)只在北京地區(qū)調(diào)查，采用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)推算全國平均價(jià)格。針對PPP數(shù)據(jù)的匯總與鏈接，亞行在獲得亞太區(qū)23個(gè)國家和地區(qū)2009年200多種核心目錄規(guī)格品的平均價(jià)格和GDP支出155個(gè)基本分類數(shù)據(jù)后，利用CPD法和EKS匯總方法測算各國和地區(qū)GDP支出基本分類、大類和總體的PPP。最后，利用各國和地區(qū)基于核心目錄和基于全部目錄之間的誤差系數(shù)，對測算的PPP初步結(jié)果進(jìn)行調(diào)整得到最終結(jié)果。

(五)首次全面參加2011年第八輪ICP

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，中國全面參加了2011年第八輪全球性ICP活動，在全國30個(gè)省(區(qū)、市)開展價(jià)格調(diào)查，測算全國GDP支出基本分類數(shù)據(jù)。其中26個(gè)省、自治區(qū)的省會城市和被抽選的2個(gè)地區(qū)(計(jì)劃單列市、地級市或區(qū)、州)作為調(diào)查地區(qū)；4個(gè)直轄市選定若干區(qū)、縣為調(diào)查地區(qū)。所有ICP調(diào)查地區(qū)一般都包含城市和農(nóng)村地區(qū)，每一省區(qū)抽選的2個(gè)調(diào)查地區(qū)要求市場商品種類豐富，統(tǒng)計(jì)能力較強(qiáng)，確保能收集到ICP所要求的具有可比性的代表規(guī)格品價(jià)格數(shù)據(jù)，能代表全省的價(jià)格水平。抽選的調(diào)查地區(qū)由國家統(tǒng)計(jì)局ICP辦公室審定，2011年最終有80多個(gè)調(diào)查地區(qū)開展ICP調(diào)查[7]。

2011年第八輪ICP是中國首次全面參加，但有關(guān)部門最終拒絕承認(rèn)其結(jié)果。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的2011年ICP結(jié)果報(bào)告，中國的官方態(tài)度是：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局(NBS)表示該項(xiàng)目在所用方法的某些方面還有所保留，因此不同意公布中華人民共和國的大類結(jié)果。中華人民共和國的結(jié)果由亞洲開發(fā)銀行2011年ICP區(qū)域辦公室和世界銀行2011年ICP全球辦公室共同估算。但中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局并不承認(rèn)這些結(jié)果為官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(六)全面參加2017年第九輪ICP

2016年3月，第47屆聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)大會決定啟動2017年ICP調(diào)查活動。中國將此輪ICP調(diào)查定位為非官方的研究項(xiàng)目，以中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會名義全面參加。在組織管理方面，ICP部際協(xié)調(diào)小組是中國第九輪ICP的最高組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部和國家發(fā)改委等10個(gè)部門組成，負(fù)責(zé)ICP工作的指導(dǎo)及重大問題的協(xié)調(diào)和決策。針對此輪ICP實(shí)施，中國在機(jī)構(gòu)組建、方案制定、人員培訓(xùn)、調(diào)查推進(jìn)、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)審核和報(bào)送、數(shù)據(jù)發(fā)布等諸多方面做了大量工作。

2011年ICP與上輪方案基本一致，中國實(shí)施的ICP調(diào)查內(nèi)容包括六大方面：(1)支出法GDP數(shù)據(jù)調(diào)查，包括155項(xiàng)基本分類；(2)居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)查，包括12個(gè)大類，約1100多種代表規(guī)格品；(3)住房調(diào)查，包括住房租金調(diào)查和住房數(shù)量與質(zhì)量調(diào)查；(4)政府職務(wù)報(bào)酬調(diào)查，包括44種政府代表性職務(wù)報(bào)酬；(5)機(jī)械品價(jià)格調(diào)查，包括7大類約190種代表規(guī)格品；(6)建筑品價(jià)格調(diào)查，包括建筑材料、人工、租金等3大類約60種代表規(guī)格品。

三、中國參加ICP的難點(diǎn)分析

自ICP調(diào)查實(shí)施以來，在一代又一代研究人員的推動下，ICP在價(jià)格統(tǒng)計(jì)和國民核算方面積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[8]。前九輪ICP活動都根據(jù)最新研究進(jìn)展和以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對國際比較的方法和過程加以改進(jìn)，特別是第七、八、九輪ICP在理論與方法上得到長足發(fā)展。實(shí)際上，經(jīng)過九輪比較活動之后，ICP在實(shí)踐探索和理論研究中不斷破解各個(gè)技術(shù)難題，方法日漸規(guī)范。

ICP理論雖然不斷向前發(fā)展，但每一套方法往往都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，對此我們應(yīng)有清晰的認(rèn)識。受各國制度以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多因素的影響，現(xiàn)行國際比較方案在實(shí)踐中尚存諸多技術(shù)難題，長期未能得到有效解決。一個(gè)最大的挑戰(zhàn)是在各國規(guī)模大小不等、文化千差萬別、商品和服務(wù)多種多樣、統(tǒng)計(jì)能力差異不一的條件下如何設(shè)計(jì)一套相對科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，以得到盡可能準(zhǔn)確、可靠的PPP[9]。實(shí)際上，在ICP實(shí)施方案中，如何制定兼具可比性和代表性的價(jià)格調(diào)查框架、PPP匯總方法、PPP區(qū)域鏈接方法、非基準(zhǔn)年P(guān)PP推算方法、貧困PPP測算方法，以及建筑、機(jī)械設(shè)備、住房、政府職務(wù)、教育和醫(yī)療服務(wù)等項(xiàng)目的國際比較，都是ICP面臨的重要技術(shù)難題。舉例來說，PPP匯總方法一直是困擾ICP實(shí)施的關(guān)鍵技術(shù)問題，也影響著PPP的數(shù)據(jù)質(zhì)量。如表1所示，世界銀行ICP中PPP的常用匯總方法包括CPD(Country Product Dummy)法、EKS(Elt?to-Koves-Szulc)法、GK(Geary-Khamis)法、MST(Minimum Spanning Tree)法等，但不同匯總方法各有優(yōu)缺點(diǎn)[10]，而且現(xiàn)行ICP方案中不同區(qū)域所用匯總方法還可能不同。因此，采用何種匯總方法才能準(zhǔn)確反映各國貨幣購買力水平，需要更深入的研究。

表1 常用PPP匯總方法的優(yōu)缺點(diǎn)分析

作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國統(tǒng)計(jì)發(fā)展水平較低，實(shí)施ICP除上述一般性技術(shù)難題外，還將面臨一些特殊難點(diǎn)。

(1)規(guī)格品簡單平均價(jià)格代表性不足。根據(jù)現(xiàn)行ICP調(diào)查方案，各國開展價(jià)格調(diào)查后報(bào)送價(jià)格數(shù)據(jù)，僅要求報(bào)送各個(gè)規(guī)格品的簡單平均價(jià)格。由于中國地域遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異顯著，而且不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異巨大，各規(guī)格品采用所有地區(qū)的簡單平均價(jià)格，這種采價(jià)方式必然會削弱價(jià)格數(shù)據(jù)的代表性，無法準(zhǔn)確反映地區(qū)實(shí)際價(jià)格水平[11]。

(2)GDP支出分類過粗。受各種原因影響，中國國民經(jīng)濟(jì)核算制度具有一些特殊性，其中之一就是支出法核算基礎(chǔ)相對薄弱。長期以來，GDP核算重點(diǎn)以生產(chǎn)法為主，而ICP中PPP測算需要支出法GDP份額數(shù)據(jù)作為計(jì)算權(quán)重，因此中國實(shí)施ICP必須專門為ICP編制支出基本分類數(shù)據(jù)。但是，受基礎(chǔ)資料的限制，中國現(xiàn)有的GDP支出核算只有24類，與ICP要求提供155項(xiàng)支出基本分類數(shù)據(jù)的要求相差甚遠(yuǎn)。大多數(shù)基本分類數(shù)據(jù)需要結(jié)合現(xiàn)有各項(xiàng)調(diào)查資料進(jìn)行推算和估算，實(shí)踐中無法完全根據(jù)ICP的標(biāo)準(zhǔn)和要求推算得到高質(zhì)量權(quán)重?cái)?shù)據(jù)。

(3)統(tǒng)計(jì)分類體系不完整。中國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)分類體系無法匹配ICP中支出基本分類核算所需的基礎(chǔ)分類，如按目的用途劃分的居民消費(fèi)支出分類與政府職能分類在中國還沒有建立和應(yīng)用，主產(chǎn)品分類尚未推廣和實(shí)施。統(tǒng)計(jì)分類體系的不完整將制約ICP的實(shí)施，增加ICP調(diào)查的難度。

(4)部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足。中國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位主要是產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要集中在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)一級，對具體產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到使用過程的觀測不夠深入，缺乏詳細(xì)的產(chǎn)品產(chǎn)供銷和使用方面的統(tǒng)計(jì)信息。各個(gè)調(diào)查項(xiàng)目之間在樣本范圍、分類上有所不同，不同數(shù)據(jù)來源之間銜接性較差，支出分類數(shù)據(jù)推算和調(diào)整的難度很大，推算誤差較大。

四、幾點(diǎn)建議

一是要積極參加ICP，充分認(rèn)識中國PPP結(jié)果的潛在影響。隨著ICP的影響不斷擴(kuò)大，國際社會對PPP結(jié)果的關(guān)注迅速上升，中國應(yīng)以一種更加開放和包容的心態(tài)來看待ICP及中國PPP結(jié)果，充分認(rèn)識ICP和中國PPP結(jié)果的潛在影響。中國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)過改革開放四十多年來的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，若以PPP為貨幣轉(zhuǎn)換因子，中國經(jīng)濟(jì)將超過美國而躍居世界第一。為此，中國應(yīng)妥善應(yīng)對世界輿論的關(guān)注，加強(qiáng)對人均指標(biāo)的宣傳與說明。

二是加強(qiáng)ICP理論方法研究，積極提高中國話語權(quán)。ICP通過收集各經(jīng)濟(jì)體代表性產(chǎn)品的可比價(jià)格數(shù)據(jù)和GDP支出份額數(shù)據(jù)，估算各經(jīng)濟(jì)體貨幣購買力平價(jià)，ICP在理論上已較為成熟。但是，從方法基礎(chǔ)與實(shí)施方案上看，ICP還有諸多不足之處，包括PPP匯總方法、區(qū)域鏈接方法、規(guī)格品質(zhì)量調(diào)整問題等。一直以來，中國參加ICP起步較晚，處于學(xué)習(xí)、借鑒和吸收階段，未來應(yīng)加強(qiáng)ICP理論與方法研究，積極參加世界銀行ICP理論方法與實(shí)施方案的探討，不斷提高中國在ICP實(shí)施與PPP測算中的話語權(quán)。

三是改進(jìn)ICP實(shí)施，推動ICP調(diào)查和CPI調(diào)查的整合。中國參加ICP，其中最主要的工作任務(wù)是實(shí)施ICP價(jià)格調(diào)查。ICP(PPP統(tǒng)計(jì))與CPI統(tǒng)計(jì)具有密切聯(lián)系，PPP是一種空間價(jià)格指數(shù)，而CPI是一種時(shí)間價(jià)格指數(shù)，都屬于廣義的價(jià)格指數(shù)范疇，二者在價(jià)格調(diào)查(居民消費(fèi)部分)、編制方案、計(jì)算過程等方面具有相似性[12]。因此，中國應(yīng)深入研究ICP和CPI統(tǒng)計(jì)之間的關(guān)系，積極探索兩大統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系結(jié)合的實(shí)踐方案，爭取在日常統(tǒng)計(jì)工作中盡可能將二者協(xié)調(diào)與整合，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)發(fā)展水平。ICP實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)綜合統(tǒng)計(jì)活動，PPP數(shù)據(jù)質(zhì)量依賴于各國統(tǒng)計(jì)水平。世界銀行在實(shí)施全球ICP過程中強(qiáng)調(diào)將ICP與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)結(jié)合，通過ICP的組織和實(shí)施提高各國統(tǒng)計(jì)發(fā)展水平。近年來我國在統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化方面取得了巨大進(jìn)步，采納聯(lián)合國等組織最新版《2008年國民賬戶體系》(2008SNA)，頒布實(shí)施了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2016)》，并于2019年底實(shí)施地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。中國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)發(fā)展水平，特別是應(yīng)對價(jià)格調(diào)查、支出法國民經(jīng)濟(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分類體系等方面進(jìn)一步改革和完善，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為ICP實(shí)施奠定更好的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。